CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN KRÔNG NĂNG GIAI ðOẠN 2011 – 2015
2.2.1. Thực trạng công tác lập, phân bổ và giao dự toán chi ngân sách huyện
a. Quy trình lập dự toán chi NSNN
Lập dự toỏn là khõu quan trọng và làm cơ sở ủầu tiờn ủể triển khai quản lý thực hiện chi ngân sách cho năm kế hoạch. Cùng với việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm, việc lập dự toán ngân sách năm của huyện trong thời gian qua ủó ủược triển khai thực hiện theo cỏc quy ủịnh của Luật NSNN ủược Quốc hội Nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam thụng qua ngày 16/12/2002, Nghị ủịnh số 60/2003/Nð-CP ngày 06/6/2003 của Chớnh phủ quy ủịnh chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN và Thụng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị ủịnh 60/2003/Nð-CP ngày 06/2/2003 của Chớnh phủ, Nghị quyết và cỏc văn bản hướng dẫn của cơ quan cú thẩm quyền tại ủịa phương về phõn cấp, quản lý, ủiều hành ngõn sỏch trong từng thời kỳ. Theo cỏc quy ủịnh ủú, ủầu quý III hàng năm, UBND huyện Krông Năng giao cho phòng Tài chính – Kế hoạch huyện ban hành văn bản ủể hướng dẫn, tổ chức và chỉ ủạo cỏc ủơn vị dự toỏn do huyện quản lý, cỏc ủơn vị, tổ chức ủược ngõn sỏch huyện hỗ trợ và chớnh quyền cấp phường lập dự toỏn chi ngõn sỏch năm sau ủể làm căn cứ tổng hợp và xây dựng dự toán chi NSNN cấp huyện.
Cỏc khoản chi trong dự toỏn ngõn sỏch ủược xỏc ủịnh trờn chỉ tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội, bảo ủảm quốc phũng – an ninh. Trờn cơ sở ủú lập dự toỏn chi ngõn sỏch theo ủỳng cỏc quy ủịnh phỏp luật về chế ủộ, tiờu chuẩn, ủịnh mức chi ngõn sỏch hiện hành, trong phạm vi số kiểm tra ủược cơ quan cú thẩm quyền thụng bỏo, chủ ủộng sắp xếp thứ tự cỏc nhiệm vụ chi theo mức ủộ ưu tiên; thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí ngay từ khâu lập dự toán.
Sau khi dự toỏn chi của cỏc ủơn vị ủược gửi về Phũng Tài chớnh – Kế hoạch của huyện ủể tiến hành cụng tỏc xem xột, tổng hợp; sau ủú làm căn cứ xây dựng dự toán chi ngân sách cấp huyện hàng năm. UBND huyện giao cho Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện phối hợp với các cơ quan có thẩm quyền liờn quan như Chi cục Thuế, KBNN huyện.. ủể tổng hợp lại và lập dự toỏn chi ngõn sỏch cấp huyện cựng dự toỏn thu ngõn sỏch cấp huyện trờn ủịa bàn huyện ủể trỡnh bỏo UBND huyện.
Quản lý lập dự toán chi ngân sách tại huyện Krông Năng cho thấy, về cơ bản việc lập dự toỏn chi của huyện ủược lập theo ủỳng nội dung, biểu mẫu quy ủịnh, thể hiện dầy ủủ cỏc nội dung chi theo loại hỡnh ủơn vị dự toỏn chi.
Dự toỏn ủược tổng hợp theo từng lĩnh vực, nội dung chi như chi ðTPT, chi thường xuyờn (chi sự nghiệp kinh tế; sự nghiệp giỏo dục - ủào tạo; sự nghiệp y tế; sự nghiệp thể dục thể thao; sự nghiệp xã hội; quản lý nhà nước, ðảng, ðoàn thể; an ninh - quốc phòng, chi khác…).
Kế hoạch dự toỏn chi ngõn sỏch của huyện Krụng Năng ủó bỏm sỏt kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội ủồng thời tỏc ủộng tớch cực với việc thực hiện kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội ở ủịa bàn huyện. Chất lượng cụng tỏc lập dự toỏn dần ủược nõng cao, xõy dựng dự toỏn chi bảo ủảm ủỳng quy trỡnh, xây dựng trên cơ sở dự tốn của các ngành, các đồn thể. HðND và UBND huyện quyết ủịnh dự toỏn và ủược UBND cỏc cấp giao ngay từ ủầu năm theo quy ủịnh phỏp luật. Cỏc ủơn vị giao khoỏn ủó chủ ủộng trong việc bố trớ cỏn bộ hợp lý, phát huy năng lực của cán bộ công chức và nâng cao ý thức chi tiết kiệm và hiệu quả NSNN. ðối với dự toán chi ðTPT, việc lập dự toán có căn cứ, dựa trờn cơ sở quy hoạch, kế hoạch, chương trỡnh, dự ỏn ủầu tư ủó ủược cấp cú thẩm quyền phờ duyệt. Cũn dự toỏn chi thường xuyờn của huyện ủược lập trờn cơ sở nhiệm vụ ủược giao, ủược cơ quan cú thẩm quyền phờ duyệt, chế ủộ, tiờu chuẩn, ủịnh mức mà CQNN quy ủịnh.
Tuy nhiờn, cụng tỏc quản lý lập dự toỏn chi ngõn sỏch cấp huyện ở ủịa bàn huyện Krông Năng còn có một số hạn chế sau:
Một là,ủể cú một dự toỏn chi cú hiệu quả thỡ cần phải dựa trờn rất nhiều cỏc yếu tố trong ủú cú tỡnh hỡnh kinh tế xó hội trờn ủịa bàn, tổng hợp số liệu về chi ngân sách từ cấp dưới báo cáo lên, ngoài ra còn phải dựa vào các chính sỏch liờn quan ủến việc chi ngõn sỏch… nhưng trong thời gian qua cỏc yếu tố trờn vẫn chưa ủảm bảo ủược yờu cầu nhanh, chớnh xỏc, rừ ràng. Cỏc số liệu ủược tổng hợp chưa phản ỏnh ủược chớnh xỏc tỡnh hỡnh chi ở huyện, cũn cỏc chớnh sỏch liờn quan ủến chi ngõn sỏch chưa ủược cập nhật kịp thời.
Hai là, chất lượng dự toỏn do cỏc ủơn vị QLNN, cỏc ủơn vị cú thẩm quyền liên quan lập thực sự chưa cao và ít tính thuyết phục: Chưa căn cứ vào ủiều chỉnh giảm hay bổ sung nhiệm vụ chi; chưa căn cứ vào việc thay ủổi chớnh sỏch về ủịnh mức chi của nhà nước. Số liệu dự toỏn cỏc ủơn vị lập chưa cú tớnh chớnh xỏc cao, thường chờnh lệch và cao hơn so với ủịnh mức phõn bổ ngõn sỏch theo quy ủịnh hiện hành. ðiều ủú gõy nhiều khú khăn cho Phũng Tài chính – Kế hoạch trong quá trình tổng hợp và xây dựng dự toán.
Ba là, trong cơ cấu chi ðTPT của huyện thỡ ủầu tư XDCB luụn chiếm tỷ trọng lớn nhất ủồng thời cú vai trũ quan trọng nhất nhưng lại chứa nhiều tiềm ẩn khả năng thất thoỏt, lóng phớ bởi ủú là cụng trỡnh tiờu hao lượng vốn lớn, chiếm nhiều thời gian và liờn quan ủến nhiều ngành, lĩnh vực và cỏc yếu tố khách quan - chủ quan khác nhau. Ở huyện công tác lập dự toán chi ðTPT chưa ủỏp ứng về mặt mục ủớch, hiệu quả và cũn lóng phớ.
b. Phân bổ, giao dự toán chi ngân sách huyện
Từ năm 2010, việc phân bổ và giao dự toán ngân sách huyện Krông Năng thực hiện theo Thông tư số 63/2009/TT-BTC ngày 27/3/2009 của Bộ Tài chớnh quy ủịnh về cụng tỏc lập dự toỏn, tổ chức thực hiện dự toỏn và quyết toỏn ngõn sỏch huyện. Theo ủú, sau khi nhận ủược quyết ủịnh của
UBND tỉnh giao nhiệm vụ chi ngân sách cấp huyện, UBND huyện Krông Năng trực tiếp quyết ủịnh dự toỏn chi ngõn sỏch huyện, phương ỏn phõn bổ và giao nhiệm vụ chi ngõn sỏch cho từng cơ quan, ủơn vị trực thuộc cấp huyện và dự toán chi của các phường trực thuộc.
Theo quy ủịnh, dự toỏn chi ngõn sỏch và phương ỏn phõn bổ ngõn sỏch cấp huyện phải thực hiện xong trước ngày 20/12 mỗi năm và hoàn thành công tỏc giao dự toỏn ngõn sỏch cho cỏc ủơn vị sử dụng ngõn sỏch trước ngày 31/12 cựng năm ủú. Trong trường hợp, sau ngày 31/12 cựng năm, vỡ một vài lý do như khú khăn, trục trặc hay vướng mắc mà cỏc ủơn vị dự toỏn cấp I chưa kịp phõn bổ xong dự toỏn ủược giao thỡ ủơn vị dự toỏn cấp I phải cú trỏch nhiệm bỏo cỏo tỡnh hỡnh lại với cấp cú thẩm quyền ủiều chỉnh giảm dự toỏn chi của ủơn vị ủể chuyển cơ quan, ủơn vị khỏc hoặc bổ sung dự phũng theo quy ủịnh Phỏp luật. Trừ cỏc nhiệm vụ mà tại thời ủiểm phõn bổ, giao dự toỏn chưa xỏc ủịnh rừ ủơn vị thực hiện song ủơn vị dự toỏn cấp I phải bỏo cỏo và ủược cơ quan tài chớnh cựng cấp chấp nhận cho phõn bổ chậm, thời gian chậm nhất là ngày 31/3 năm sau, quá thời hạn trên cơ quan Tài chính tổng hợp bỏo cỏo cấp cú thẩm quyền ủiều chỉnh giảm dự toỏn chi của ủơn vị ủể chuyển giao cho ủơn vị khỏc hoặc bổ sung dự phũng theo quy ủịnh Phỏp luật.
Dự toỏn ngõn sỏch huyện ủược xõy dựng theo phương phỏp tổng hợp từ dưới lờn và bỏo cỏo lờn Sở Tài chớnh ủể tổng hợp dự toỏn ngõn sỏch.Phương ỏn phõn bổ vốn ðTPT của UBND huyện trỡnh HðND huyện và ủó ủược thông qua. Sở Tài chính có trách nhiệm phối hợp với Sở Kế hoạch và ðầu tư về việc dự kiến phõn bổ vốn ủầu tư cho từng dự ỏn. Phũng Tài chớnh huyện chủ trì phối hợp với các cơ quan chức năng của huyện tham mưu cho UBND cấp huyện phõn bổ vốn ủầu tư cho từng dự ỏn do huyện quản lý.
Căn cứ vào dự toỏn chi thường xuyờn của huyện ủó ủược thụng qua và chấp thuận sẽ ủược chớnh thức phõn bổ và giao dự toỏn cho mỗi ngành, mỗi
ủơn vị. Theo Luật Ngõn sỏch số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 của Quốc hội khóa XI, thì HðND huyện phân bổ dự toán ngân sách. Việc dự toán chi thường xuyờn ủược xem là hoàn tất và tuõn thủ ủỳng quy ủịnh của Luật NSNN hiện hành vào thời ủiểm trước ngày 31/12 năm bỏo cỏo, tất cả cỏc ủơn vị dự toỏn ủó nhận ủược thụng bỏo về tổng số kinh phớ theo dự toỏn ủó ủược duyệt và huyện sử dụng cho năm kế hoạch.
Như vậy, về nguyờn tắc, khi thực hiện quy ủịnh lập, phõn bổ và giao dự toán chi ngân sách của huyện Krông Năng trong thời gian 2011 - 2015 có tính khoa học, ủảm bảo tớnh thực tiễn, ủồng thời tuõn thủ theo nguyờn tắc, quy ủịnh hiện hành trong cụng tỏc lập, phõn bổ và giao dự toỏn chi ngõn sỏch.
Tuy nhiờn, qua theo dừi việc chấp hành quy ủịnh trong cụng tỏc này thỡ huyện Krông Năng vẫn còn một số hạn chế:
+ Thời gian giao dự toỏn và phõn bổ dự toỏn ủến ủơn vị sử dụng ngõn sỏch thường chậm hơn rất nhiều so với quy ủịnh. Thường phải ủến cuối quý I – ủầu quý II, UBND huyện mới cú quyết ủịnh giao dự toỏn chớnh thức cho cỏc ủơn vị sử dụng ngõn sỏch và ủơn vị trờn ủịa bàn. Những thỏng ủầu năm, việc cấp, thanh toỏn kinh phớ cho ủơn vị chủ yếu là tạm cấp theo quy ủịnh của Luật Ngõn sỏch hoặc trờn cơ sở quyết ủịnh giao dự toỏn ủợt I (thực chất là số tạm giao) của UBND huyện.
+ Theo quy ủịnh hiện hành thỡ dự toỏn chi ngõn sỏch phải ủược phõn bổ hết và giao cho cỏc ủơn vị ngay từ ủầu năm ủể tiến hành thực hiện. Tuy nhiờn trờn thực tế, ở ủịa bàn huyện Krụng Năng thỡ dự toỏn chi ngõn sỏch huyện thường khụng ủược giao và phõn bổ hết ngay từ ủầu năm. Số dự toỏn giao ủầu năm cho cỏc ủơn vị so với số thực hiện trong năm thường rất thấp, chủ yếu huyện nhận ủược phần kinh phớ tự chủ, kinh phớ hoạt ủộng thường xuyờn ủể thực hiện trong cụng tỏc chi trả lương cụng nhõn viờn, cỏc khoản chi trả mang tính chất lương và ngoài ra là các khoản chi quản lý hành chính phân
bổ theo ủịnh mức.
+ Trong thực tế do nhu cầu và mức chi cao ở huyện Krông Năng nên gánh nặng chi của các lĩnh vực vẫn còn khá lớn, phạm vi phân bổ ngân sách ở huyện chưa thể ủỏp ứng hết cỏc lĩnh vực chi thường xuyờn. ðồng thời, cụng tác phân bổ ngân sách còn thiếu sự linh hoạt và chưa thích ứng với sự biến ủộng của giỏ cả thị trường.