CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
1.2. NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN
1.2.2. Chấp hành dự toán chi NSNN cấp huyện
Chấp hành dự toỏn chi NSNN là giai ủoạn thực hiện dự toỏn chi NSNN ủó ủược cơ quan nhà nước cú thẩm quyền quyết ủịnh hay núi cỏc khỏc là giai ủoạn thực hiện cỏc chỉ tiờu chi tài chớnh trong dự toỏn NSNN cấp huyện.
a. Quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách huyện
Tổ chức chấp hành dự toán chi NSNN là khâu thứ hai trong chu trình quản lý chi NSNN. Sau khi dự toỏn chi NSNN ủó ủược cơ quan cú thẩm quyền phờ duyệt và năm ngõn sỏch bắt ủầu thỡ quỏ trỡnh chi ngõn sỏch ủược triển khai.
Giai ủoạn này ở cỏc quốc gia ủều quy ủịnh là 12 thỏng (thời hạn năm ngõn sỏch). Tuy nhiờn thời hạn bắt ủầu và kết thỳc của năm ngõn sỏch của cỏc quốc gia cú thể khỏc nhau. Ở nước ta năm ngõn sỏch ủược phỏp luật quy ủịnh
tớnh theo năm dương lịch bắt ủầu từ ngày 01/01 và kết thỳc vào ngày 31/12 hàng năm.
ðể thực thi ngõn sỏch ủược hiệu quả, vai trũ của khõu lập dự toỏn khụng thể phủ nhận. Một ngõn sỏch dự toỏn tốt cú thể ủược thực hiện khụng tốt, nhưng một ngõn sỏch lập tồi, khụng thể thực hiện tốt. Tuy nhiờn, ủiều ủú khụng cú nghĩa thực hiện ngõn sỏch chỉ ủơn thuần là ủảm bảo tuõn thủ ngõn sỏch dự kiến ban ủầu mà phải thớch ứng với cỏc thay ủổi khỏch quan trong quỏ trỡnh thực hiện, ủồng thời tớnh ủến hiệu quả hoạt ủộng.
Nội dung chính của quá trình chấp hành NSNN là việc bố trí kinh phí kịp thời ủỏp ứng cho nhu cầu chi của cỏc ủơn vị sử dụng ngõn sỏch theo dự toỏn ủó ủược duyệt. Cỏc cơ quan ủược phỏp luật quy ủịnh cú trỏch nhiệm kiểm soỏt cỏc khoản chi NSNN theo ủỳng dự toỏn và ủỳng chế ủộ. Thực chất của việc chấp hành NSNN là tổ chức cấp phỏt NSNN sao cho tiết kiệm và ủạt hiệu quả cao.
Mục tiờu chấp hành chi NSNN: là ủảm bảo ủầy ủủ, kịp thời nguồn kinh phớ của NSNN cho hoạt ủộng của BMNN và thực hiện cỏc chương trỡnh kinh tế - xó hội ủó ủược hoạch ủịnh trong năm kế hoạch. Trờn cơ sở dự toỏn chi cả năm ủược duyệt và nhiệm vụ phải chi trong quý, cỏc ủơn vị sử dụng ngõn sách lập dự toán chi quý (chia ra hai tháng), chi tiết theo các mục chi của mục lục NSNN gửi phòng Tài chính huyện trước ngày 10 của tháng cuối quý.
Phòng tài chính căn cứ vào nguồn thu và nhiệm vụ chi trong quý lập dự toán ủiều hành ngõn sỏch quý, bỏo cỏo UBND huyện. Căn cứ vào dự toỏn chi ngõn sỏch năm ủược giao, căn cứ vào yờu cầu thực hiện nhiệm vụ chi, phũng Tài chớnh tiến hành phõn bổ ngõn sỏch theo nguyờn tắc phõn bổ trực tiếp ủến cỏc ủơn vị sử dụng ngõn sỏch và thanh toỏn trực tiếp từ KBNN cho người hưởng lương, người cung cấp hàng hóa, dịch vụ và người nhận thầu.
Công tác chấp hành dự toán chi NSNN thực hiện trên nguyên tắc:
+ Thực hiện phõn bổ trờn cơ sở xỏc ủịnh cỏc ủịnh mức tiờu chuẩn;
+ ðảm bảo phõn bổ dự toỏn theo ủỳng kế hoạch ủược duyệt. Cần quy ủịnh rừ chế ủộ ủộc lập, duyệt kế hoạch cấp phỏt sao cho ủơn giản, khoa học, dễ thực hiện, dễ kiểm tra nhưng ủỳng chớnh sỏch, ủỳng chế ủộ;
+ Triệt ủể thực hiện nguyờn tắc thanh toỏn, chi trả thực tiếp KBNN nhằm nâng cao hiệu quả của các khoản chi;
+ Thường xuyờn ủổi mới phương thức cấp phỏt vốn NSNN theo hướng nhanh gọn, dễ kiểm tra.
Trỏch nhiệm và quyền hạn của cỏc cơ quan, ủơn vị trong việc quản lý, cấp phát và thanh toán các khoản chi NSNN:
Bộ Tài chính, Sở tài chính tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Phòng tài chính - Kế hoạch huyện (cơ quan tài chính) có nhiệm vụ cơ bản:
+ Thực hiện thẩm tra việc phõn bổ dự toỏn NSNN cho cỏc ủơn vị dự toỏn cấp I, cỏc ủơn vị sử dụng NSNN cấp huyện ủảm bảo phự hợp với nội dung dự toỏn ủược UBND huyện giao, ủỳng chớnh sỏch, ủỳng chế ủộ, tiờu chuẩn và ủịnh mức. Trường hợp việc phõn bổ khụng phự hợp với nội dung trong dự toỏn do cơ quan nhà nước cú thẩm quyền giao, khụng ủỳng chớnh sỏch, chế ủộ, tiờu chuẩn, ủịnh mức thỡ yờu cầu cơ quan phõn bổ ngõn sỏch ủiều chỉnh lại;
+ Bố trớ nguồn ủể ủỏp ứng nhu cầu chi, trường hợp nhu cầu chi vượt quỏ khả năng thu và huy ủộng của quỹ NSNN, thỡ cơ quan tài chớnh phải chủ ủộng thực hiện cỏc biện phỏp vay tạm thời theo quy ủịnh ủể ủảm bảo nguồn;
trường hợp ủó thực hiện cỏc giải phỏp trờn mà vẫn khụng ủỏp ứng ủủ nhu cầu chi, cơ quan tài chớnh ủược quyền yờu cầu (bằng văn bản) KBNN tạm dừng thanh toán một số khoản chi về mua sắm, sửa chữa theo từng nhiệm vụ cụ thể ủể ủảm bảo cõn ủối quỹ NSNN, nhưng khụng ảnh hưởng ủến việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ chớnh ủược giao của ủơn vị;
+ Thực hiện kiểm tra, giám sát việc thực hiện chi tiêu và sử dụng ngân sỏch ở cỏc ủơn vị sử dụng NSNN nhằm phỏt hiện kịp thời việc chậm trễ trong chấp hành dự toỏn của cỏc ủơn vị sử dụng ngõn sỏch, bỏo cỏo UBND ủể khắc phục hoặc ủiều chỉnh dự toỏn ủể ủảm bảo ủể ủảm bảo sử dụng ngõn sỏch ủỳng theo mục tiờu, chế ủộ quy ủịnh, ủảm bảo tiết kiệm và hiệu quả. Trường hợp phỏt hiện cỏc khoản chi vượt nguồn cho phộp, sai chế ủộ hoặc ủơn vị khụng chấp hành chế ủộ bỏo cỏo, thỡ cú quyền yờu cầu KBNN tạm dừng thanh toán.
Cơ quan Nhà nước ở trung ương và ủiạ phương hướng dẫn theo dừi, kiểm tra việc sử dụng NSNN thuộc ngành, lĩnh vực do cơ quan quản lý của cỏc ủơn vị trực thuộc; ủịnh kỳ bỏo cỏo tỡnh hỡnh thực hiện chi NSNN và cỏc bỏo cỏo tài chớnh khỏc theo chế ủộ quy ủịnh.
ðơn vị sử dụng ngân sách nhà nước có trách nhiệm:
+ Tất cả cỏc ủơn vị sử dụng NSNN và cỏc tổ chức ủược NSNN hỗ trợ thường xuyên phải mở tài khoản tại KBNN; chịu sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan tài chớnh, KBNN trong quỏ tỡnh thực hiện dự toỏn NSNN ủược giao và quyết toỏn NSNN theo ủỳng chế ủộ quy ủịnh;
+ KBNN có trách nhiệm kiểm soát các hồ sơ, chứng từ chi và thực hiện chi trả, thanh toỏn kịp thời cỏc khoản chi NSNN ủủ ủiều kiện thanh toỏn theo quy ủịnh tại ủiều 51 của Nghị ủịnh số 60/2003/Nð-CP ngày 06/6/2003 của Chớnh phủ và cỏc quy ủịnh tại phần II của Thụng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính; tham gia với cơ quan tài chính, cơ quan QLNN có thẩm quyền trong việc kiểm tra tHnh hHnh sử dụng NSNN; xác nhận số thực chi NSNN qua KBNN của cỏc ủơn vị sử dụng NSNN;
+ KBNN cú quyền tạm ủỡnh chỉ, từ chối chi trả, thanh toỏn và thụng bỏo cho ủơn vị sử dụng NSNN biết; ủồng thời, chịu trỏch nhiệm về quyết ủịnh của mỡnh trong cỏc trường hợp: chi khụng ủỳng mục ủớch, ủối tượng theo dự
toỏn ủược duyệt; chi khụng ủỳng chế ủộ, tiờu chuẩn, ủịnh mức cho do cơ quan nhà nước cú thẩm quyền quy ủịnh hay khụng ủủ cỏc ủiều kiện chi theo quy ủịnh;
+ Thủ trưởng ủơn vị sử dụng ngõn sỏch huyện quyết ủịnh chi ủỳng chế ủộ, tiờu chuẩn, ủịnh mức và trong phạm vi dự toỏn ủược cấp cú thẩm quyền giao; tổ chức quản lý, sử dụng ngõn sỏch và tài sản nhà nước theo ủỳng chế ủộ, tiờu chuẩn, ủịnh mức; ủỳng mục ủớch, tiết kiệm, cú hiệu quả;
b. Kiểm soát các khoản chi ngân sách huyện
Kiểm soỏt chi ngõn sỏch là việc thẩm ủịnh, kiểm tra kiểm soỏt cỏc khoản chi NSNN (chi thường xuyờn, chi ủầu tư XDCB, chi khỏc…) theo cỏc chớnh sỏch, chế ủộ, ủịnh mức quy ủịnh.
Hoạt ủộng kiểm soỏt chi là một cụng cụ ủặc biệt quan trọng của nhà nước trong quỏ trỡnh quản lý NSNN nhằm thực hiện tốt hoạt ủộng chi NSNN, giữ gìn kỷ luật tài chính, tránh tình trạng tham nhũng, lãng phí ngân sách.
Cỏc ủơn vị sử dụng ngõn sỏch cấp huyện và cỏc tổ chức ủược ngõn sỏch cấp huyện hỗ trợ kinh phớ thường xuyờn mở tài khoản tại KBNN huyện ủể giao dịch, thanh toán và chịu sự kiểm tra của Phòng Tài chính - Kế hoạch và KBNN huyện trong quá trình thanh toán, sử dụng kinh phí. Các khoản chi ngõn sỏch cấp huyện ủược kiểm soỏt trước, trong và sau quỏ trỡnh cấp phỏt thanh toỏn. Phũng Tài chớnh - Kế hoạch thực hiện kiểm soỏt ủối với cỏc khoản chi bằng Lệnh chi tiền. KBNN huyện thực hiện kiểm soỏt ủối với cỏc khoản chi bằng dự toán. ðồng thời, KBNN huyện thực hiện chi trả, thanh toán các khoản chi NSNN theo nguyên tắc thanh toán trực tiếp từ KBNN cho người hưởng lương, người cung cấp hàng hóa, dịch vụ và người nhận thầu.
Nguyờn tắc ủối với cụng tỏc kiểm soỏt chi NSNN:
+ Tất cả cỏc khoản chi NSNN phải ủược kiểm tra, kiểm soỏt trước, trong và sau quá trình cấp phát, thanh toán. Các khoản chi phải có trong dự
toỏn NSNN ủược duyệt, ủỳng chế ủộ, ủỳng tiờu chuẩn, ủịnh mức do cơ quan nhà nước cú thẩm quyền quy ủịnh và ủó ủược thủ trưởng ủơn vị sử dụng kinh phí NSNN chuẩn chi.
+ Trong quá trình quản lý, cấp phát, quyết toán chi NSNN, các khoản chi sai phải thu hồi giảm chi. Căn cứ vào quyết ủịnh của cơ quan tài chớnh hoặc CQNN có thẩm quyền. KBNN thực hiện thu hồi giảm chi NSNN.
+ KBNN cú trỏch nhiệm kiểm soỏt cỏc hồ sơ, chứng từ, ủiều kiện chi và thực hiện cấp phỏt, thanh toỏn kịp thời cỏc khoản chi NSNN theo ủỳng quy ủịnh; tham gia với cỏc cơ quan tài chớnh, cơ quan sử dụng NSNN và xỏc nhận số thực thi NSNN qua KBNN của cỏc ủơn vị sử dụng NSNN. KBNN cú quyền tạm ủỡnh chỉ, từ chối thanh toỏn, chi trả và thụng bỏo cho ủơn vị sử dụng NSNN biết, ủồng thời gửi cơ quan tài chớnh ủồng cấp giải quyết trong cỏc trường hợp: khụng ủỳng chế ủộ, ủịnh mức chi tiờu, khụng ủủ cỏc ủiều kiện theo quy ủịnh.
ðối với các khoản chi thường xuyên bằng dự toán, căn cứ vào dự toán ủược phõn bổ và theo yờu cầu nhiệm vụ chi, ủơn vị sử dụng NSNN lập giấy rút dự toán ngân sách, kèm theo hồ sơ thanh toán gửi KBNN nơi giao dịch.
KBNN huyện thực hiện kiểm soỏt căn cứ vào dự toỏn ủược giao, hồ sơ phỏp lý và chứng từ cú liờn quan ủến khoản chi ủú.
+ KBNN huyện kiểm soỏt, ủối chiếu cam kết chi so với dự toỏn NSNN, ủảm bảo khoản ủề nghị cam kết chi khụng ủược vượt quỏ dự toỏn cũn ủược phộp sử dụng. KBNN kiểm tra tớnh phỏp lý của hợp ủồng mua bỏn hàng húa, dịch vụ, ủảm bảo phự hợp với nhiệm vụ và dự toỏn ủược giao của ủơn vị.
KBNN kiểm soỏt, ủối chiếu ủề nghị cam kết chi của ủơn vị, ủảm bảo ủầy ủủ cỏc chỉ tiờu thụng tin và ủược gửi trước thời hạn theo quy ủịnh;
+ Nếu ủủ ủiều kiện chi, KBNN huyện thanh toỏn theo ủề nghị của ủơn vị dự toỏn, nếu cỏc khoản chi chưa ủủ ủiều kiện ủể thực hiện việc thanh toỏn
trực tiếp thỡ KBNN huyện tạm ứng cho ủơn vị sử dụng ngõn sỏch ủể chủ ủộng chi theo dự toỏn ủược giao, sau ủú thanh toỏn với KBNN theo ủỳng nội dung và quy ủịnh;
+ KBNN là nơi giao dịch kiểm tra hồ sơ thanh toỏn, cỏc ủiều kiện chi theo quy ủịnh và giấy rỳt dự toỏn ngõn sỏch của thủ trưởng ủơn vị sử dụng NSNN hoặc của người ủược ủy quyền. Nếu ủủ ủiều kiện theo quy ủịnh thỡ thực hiện việc chi trả, thanh toỏn cho ủơn vị thụ hưởng NSNN.
ðối chi ủầu tư XDCB:
+ KBNN huyện kiếm soỏt, ủối chiếu ủảm bảo khoản ủề nghị cam kết chi khụng ủược vượt quỏ kế hoạch vốn năm ủó giao cho dự ỏn và giỏ trị hợp ủồng ủược phộp cam kết chi;
+ Trong quỏ trỡnh kiểm soỏt thanh toỏn vốn ủầu tư, nếu phỏt hiện quyết ủịnh của cỏc cấp cú thẩm quyền trỏi với quy ủịnh hiện hành, KBNN huyện cú văn bản gửi cấp cú thẩm quyền ủề nghị xem xột lại và nờu rừ ý kiến ủề xuất.
nếu quỏ thời hạn ủề nghị mà khụng nhận ủược trả lời thỡ ủược quyền giải quyết theo ủề xuất của mỡnh. Nếu ủược trả lời mà xột thấy khụng thỏa ủỏng thỡ vẫn phải giải quyết theo ý kiến của cấp cú thẩm quyền; ủồng thời phải bỏo cỏo lờn cơ quan cú thẩm quyền cao hơn và bỏo cỏo cơ quan Tài chớnh ủể xem xét, xử lý;
+ Cỏn bộ thanh toỏn vốn ủầu tư (cỏn bộ thanh toỏn) của KBNN khi kiểm soỏt thanh toỏn vốn cho dự ỏn phải ủảm bảo ủỳng quy trỡnh. Khi cần thiết, phải chủ ủộng bỏo cỏo xin ý kiến lónh ủạo ủể phối hợp với chủ ủầu tư ủi nắm tiến ủộ thực hiện dự ỏn ủể ủụn ủốc, hướng dẫn chủ ủầu tư hoàn thiện hồ sơ, thủ tục thanh toán;
+ Số vốn thanh toán cho dự án trong năm (gồm vốn tạm ứng và thanh toỏn khối lượng hoàn thành) khụng vượt kế hoạch vốn cả năm ủó bố trớ cho dự án. Số vốn thanh toán cho từng công việc, hạng mục công trình, công trình
khụng vượt dự ỏn hoặc trỳng thầu, tổng dự toỏn của dự ỏn (ủối với chi phớ nằm trong tổng dự toỏn). Tổng số vốn thanh toỏn cho dự ỏn khụng ủược vượt tổng mức ủầu tư ủó ủược phờ duyệt;
+ Việc kiểm soỏt, thanh toỏn ủược thực hiện trờn cơ sở hồ sơ ủề nghị thanh toỏn của Chủ ủầu tư, KBNN căn cứ vào cỏc ủiều khoản thanh toỏn ủược quy ủịnh trong hợp ủồng ủể thanh toỏn theo ủề nghị của Chủ ủầu tư. Chủ ủầu tư tự chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp pháp của khối lượng thực hiện, ủịnh mức, ủơn giỏ, dự toỏn cỏc loại cụng việc, chất lượng cụng trỡnh.