CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
1.2. NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN
1.2.3. Quyết toán chi NSN cấp huyện
Quyết toỏn chi NSNN là việc tổng hợp, phõn tớch, ủỏnh giỏ cỏc khoản chi NSNN. đó là việc tổng hợp lại quá trình thực hiện dự toán chi ngân sách khi năm ngõn sỏch kết thỳc nhằm ủỏnh giỏ kết quả toàn bộ hoạt ủộng của một năm ngõn sỏch, từ ủú rỳt ra ưu, nhược ủiểm và bài học kinh nghiệm cần thiết trong việc ủiều hành NSNN trong những chu trỡnh ngõn sỏch tiếp theo. ðõy là khâu cuối cùng của một chu trình ngân sách.
Ngoài kết quả quyết toán NSNN, công tác quyết toán còn giúp UBND huyện ủỏnh giỏ tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội trờn ủịa bàn và cú những ủiều chỉnh phự hợp, kịp thời.
Quyết toỏn ngõn sỏch ủược thực hiện tốt sẽ cú ý nghĩa rất quan trọng trong việc nhìn nhận lại quá trình chấp hành ngân sách qua một năm, rút ra những bài học kinh nghiệm thiết thực bổ sung cho công tác lập ngân sách cũng như chấp hành ngân sách những chu trình tiếp theo.
Quyết toỏn NSNN thường ủược thực hiện theo phương phỏp lập từ cơ sở, tổng hợp từ dưới lờn ủể ủảm bảo tớnh hệ thống. Quyết toỏn chi NSNN phải ủảm bảo thực hiện ủầy ủủ chế ủộ kế toỏn, kiểm toỏn, bỏo cỏo kế toỏn, quyết toỏn NSNN theo luật ủịnh.
Cỏc tổ chức, ủơn vị sử dụng vốn, kinh phớ NSNN và quản lý cỏc khoản
thu, chi tài chớnh bao gồm ủơn vị sử dụng ngõn sỏch, KBNN huyện, Phũng Tài chính – Kế hoạch phải tổ chức hạch toán kế toán, lập báo cáo kế toán và quyết toỏn cỏc khoản chi của NSNN theo quy ủịnh. Cụng tỏc kế toỏn và quyết toỏn ngõn sỏch huyện phải thực hiện thống nhất theo quy ủịnh của phỏp luật về chứng từ thu, chi NSNN; mục lục NSNN, hệ thống tài khoản, sổ sách, mẫu biểu bỏo cỏo; mó số ủối tượng nộp thuế và mó số ủơn vị sử dụng ngõn sỏch.
Hết kỳ kế toỏn (thỏng, quý, năm) cỏc ủơn vị dự toỏn thực hiện khúa sổ kế toán và lập báo cáo quyết toán chi ngân sách gửi cơ quan quản lý cấp trên và Phòng Tài chính - Kế hoạch.
KBNN huyện tổ chức thực hiện hạch toán, kế toán toàn bộ các khoản chi NSNN cấp huyện. ðịnh kỳ hàng tháng, quý, năm, KBNN huyện lập báo cáo tình hình thực hiện dự toán chi ngân sách gửi phòng Tài chính – Kế hoạch ủể làm căn cứ tổng hợp bỏo cỏo chi ngõn sỏch cấp huyện.
Phòng Tài chính - Kế hoạch tổng hợp, lập báo cáo chi ngân sách tháng, quý, năm và báo cáo quyết toán chi ngân sách huyện theo các biểu mẫu quy ủịnh gửi Sở Tài chớnh. Riờng với bỏo cỏo quyết toỏn chi ngõn sỏch huyện hàng năm, phòng Tài chính - Kế hoạch trình UBND cấp huyện xem xét gửi Sở Tài chớnh, ủồng thời trỡnh UBND huyện phờ chuẩn.
∗ Lập báo cáo quyết toán cần tuân theo các nguyên tắc sau:
+ Về số liệu: Số liệu trong báo cáo quyết toán chi ngân sách phải chính xỏc, trung thực, ủầy ủủ. Số quyết toỏn chi ngõn sỏch nhà nước là số chi ủó thực thanh toỏn hoặc ủó ủược phộp hạch toỏn theo quy ủịnh.
+ Về nội dung: Bỏo cỏo quyết toỏn ngõn sỏch phải theo ủỳng nội dung trong dự toỏn giao và theo mục lục NSNN; Bỏo cỏo quyết toỏn của cỏc ủơn vị dự toỏn và ngõn sỏch cỏc cấp chớnh quyền ủịa phương khụng ủược quyết toỏn chi lớn hơn thu. Báo cáo quyết toán năm phải có báo cáo thuyết minh nguyên nhân tăng, giảm các chỉ tiêu chi ngân sách so với dự toán.
+ Về trỏch nhiệm: Thủ trưởng ủơn vị sử dụng ngõn sỏch phải chịu trỏch nhiệm trước phỏp luật về tớnh chớnh xỏc, trung thực, ủầy ủủ của bỏo cỏo quyết toỏn của ủơn vị, chịu trỏch nhiệm về những khoản chi hạch toỏn, quyết toỏn sai chế ủộ; KBNN cỏc cấp cú trỏch nhiệm tổng hợp số liệu quyết toỏn cơ quan Tài chớnh cựng cấp ủể cơ quan Tài chớnh lập bỏo cỏo quyết toỏn. KBNN xỏc nhận số liệu chi ngân sách trên báo cáo quyết toán của ngân sách các cấp, các ủơn vị sử dụng ngõn sỏch.
∗ Quyết toỏn vốn ủầu tư phỏt triển:
Tất cả cỏc dự ỏn ủầu tư sử dụng vốn NSNN ủều phải thực hiện quyết toỏn vốn ủầu tư xõy dựng cụng trỡnh ngay sau khi cụng trỡnh hoàn thành bàn giao ủưa vào khai thỏc, sử dụng. Vốn ủầu tư ủược quyết toỏn là toàn bộ chi phớ hợp phỏp ủó ủược thực hiện trong quỏ trỡnh ủầu tư ủể ủưa dự ỏn vào khai thỏc sử dụng. Chi phớ hợp phỏp là chi phớ thực hiện ủỳng với thiết kế, dự toỏn ủược duyệt, ủảm bảo ủỳng ủịnh mức, ủơn giỏ, chế ủộ tài chớnh kế toỏn, hợp ủồng kinh tế kỹ thuật ủược ký kết và cỏc quy ủịnh của nhà nước cú liờn quan.
Bỏo cỏo quyết toỏn vốn ủầu tư phải xỏc ủịnh ủầy ủủ, chớnh xỏc tổng chi phớ ủầu tư ủó thực hiện; phõn ủịnh rừ nguồn vốn ủầu tư; giỏ trị tài sản hỡnh thành qua ủầu tư dự ỏn, tài sản cố ủịnh, tài sản lưu ủộng; ủồng thời phải bảo ủảm ủỳng nội dung, thời gian lập, thẩm tra và phờ duyệt theo quy ủịnh.
∗ Quyết toán chi thường xuyên
ðây là khâu kết thúc của chu trình quản lý các khoản chi thường xuyên của ngõn sỏch. Quyết toỏn chi thường xuyờn cũng ủược lập từ cơ sở và tổng hợp từ dưới lên theo hệ thống các cấp dự toán và các cấp ngân sách.
Quá trình quyết toán chi thường xuyên phải chú ý các nội dung sau:
+ Phải lập ủầy ủủ cỏc loại bỏo cỏo quyết toỏn và gởi kịp thời cỏc loại bỏo cỏo ủú cho cỏc cơ quan cú thẩm quyền thẩm ủịnh, xột duyệt hoặc phờ chuẩn theo quy ủịnh của luật NSNN;
+ Số liệu trong bỏo cỏo quyết toỏn phải ủảm bảo chớnh xỏc, trung thực, theo ủỳng mục lục ngõn sỏch quy ủịnh;
+ Bỏo cỏo quyết toỏn năm của cỏc ủơn vị dự toỏn và của ngõn sỏch cỏc cấp phải ủược KBNN ủồng cấp xỏc nhận về tổng số và chi tiết trước khi trỡnh cấp có thẩm quyền xem xét phê duyệt;
+ Bỏo cỏo quyết toỏn của cỏc ủơn vị dự toỏn khụng ủược ủể xảy ra tỡnh trạng quyết toán chi lớn hơn thu.
Qua công tác quyết toán chi thường xuyên ngân sách sẽ giúp các cơ quan quản lý phõn tớch ủỏnh giỏ quỏ trỡnh chấp hành ngõn sỏch, chấp hành cỏc ủịnh mức nhà nước ủó quy ủịnh của cỏc ủơn vị thụ hưởng ngõn sỏch cũng như của cỏc cấp ngõn sỏch, nõng cao trỏch nhiệm của cỏc ủơn vị trong quỏ trỡnh sử dụng ngõn sỏch; làm cơ sở cho việc xõy dựng cũng như ủiều chỉnh cỏc ủịnh mức phân bổ ngân sách, xây dựng dự toán ngân sách cho năm sau.