CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
2.1.4. Thực trạng chi ngân sách huyện Krông Năng 2011 – 2015
ðơn vị tớnh: Triệu ủồng
Chỉ tiêu Tổng cộng
Năm 2011
Năm 2012
Năm 2013
Năm 2014
Năm 2015 Tổng chi (A+B+C) 2.388.019 414.177 478.674 473.107 507.959 514.103 A. Chi cõn ủối 361.834 403.157 409.384 426.902 442.947 1. Chi ủầu tư phỏt
triển 195.040 33.645 49.066 40.397 37.214 34.719 Trong ủú: Chi
XDCB 15.777 21.257 18.238 16.782 15.642
2. Chi thường
xuyên 1.671.767 256.958 331.432 346.531 370.659 366.188 Trong ủú:
Chi sự nghiệp kinh
tế 14.385 21.459 23.189 24.676 27.531
Chi sự nghiệp giáo
dục, ủào tạo 169.789 228.675 237.194 256.498 249.327 Chi sự nghiệp y tế 2.940 3.562 3.879 4.331 5.213 Chi sự nghiệp Văn
hóa, Thể thao 2.595 2.841 3.082 3.227 2.928
Chi bảo ủảm xó hội 21.949 24.873 27.279 29.211 26.238 Chi quản lý hành
chính 21.308 23.903 25.189 27.312 25.002
Chi An ninh quốc
phòng 2.575 2.258 2.095 2.437 2.517
Chi khác 21.417 23.861 24.624 22.967 27.432
3. Chi chuyển
nguồn 177.418 71.232 22.660 22.457 19.030 42.040 B. Chi từ nguồn
thu lại cho ủơn vị quản lý qua NSNN
39.712 11.159 9.599 7.890 6.053 5.012 C. Chi bổ sung cho
ngân sách cấp dưới 312.765 41.184 67.518 61.763 76.156 66.144
(Nguồn: Báo cáo quyết toán ngân sách huyện Krông Năng từ 2011 -2015)
a. Chi ủầu tư phỏt triển
Qua bảng 2.3 cho thấy chi ngõn sỏch huyện Krụng Năng giai ủoạn 2011 -2015 có xu hướng tăng, năm 2013 giảm nhẹ. Năm 2011 tổng chi ngân sỏch của huyện là 414.177 triệu ủồng, năm 2012 là 478.674 triệu ủồng, ủến năm 2013 giảm cũn 473.107 và ủến năm 2015 là 514.103 triệu ủồng (tăng gấp 1,09 lần so với năm 2013).
Chi ủầu tư phỏt triển: năm 2011 thực hiện là 33.645 triệu ủồng, chiếm 9,30% chi cõn ủối ngõn sỏch huyện, năm 2013 thực hiện chi là 40.397 triệu ủồng, chiếm 9,46%, ủến năm 2015 thực hiện chi là 34.719 triệu ủồng, chiếm 7,84% chi cõn dối ngõn sỏch huyện (số tuyệt ủối giảm là 5.678 triệu ủồng so với năm 2013). Chứng tỏ những năm qua, nhu cầu vốn ủầu tư xõy dựng cơ sở vật chất, xõy dựng mới và tu bổ ủường sỏ, kiến thiết ủụ thị trờn ủịa bàn huyện Krông Năng là rất lớn.
b. Thực trạng chi thường xuyên
Chi thường xuyờn là quỏ trỡnh phõn phối, sử dụng quỹ NSNN ủể ủỏp ứng nhu cầu chi gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của nhà nước. Vì thế chi thường xuyên là nội dung chi chiếm phần lớn nhất trong tổng chi hàng năm và có xu hướng tăng qua các năm.
Hỡnh vẽ 2.3. Cơ cấu chi thường xuyờn trờn ủịa bàn huyện Krụng Năng (Nguồn: Niên giám thống kê Krông Năng 2011)
Nội dung chi thường xuyờn nhằm ủảm bảo hoạt ủộng của BMNN, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội và các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội.
Trong giai ủoạn 2011 - 2015, nhiệm vụ chi của ngõn sỏch huyện Krụng Năng chủ yếu tập trung vào chi sự nghiệp, chi ủảm bảo xó hội, chi quản lý hành chính và tăng qua các năm. Tình hình chi và cơ cấu thường xuyên của huyện Krụng Năng giai ủoạn 2011- 2015 phản ỏnh qua bảng 2.3 và hỡnh vẽ 2.3.
Chi sự nghiệp: Bao gồm chi sự nghiệp kinh tế, sự nghiệp môi trường, sự nghiệp Giáo dục Ờ đào tạo, sự nghiệp y tếẦ Nội dung chi này nhằm hỗ trợ và trợ cấp cho những gia ủỡnh cú kinh tế khú khăn; nõng cao và cải thiện ủời sống người dõn; hỗ trợ và ủào tạo nõng cao trỡnh ủộ nghiệp vụ trong ủội ngũ cán bộ; tuyên truyền các chính sách và pháp luật của Nhà nước tới các tầng lớp nhân dân nhằm nâng cao dân trí.
Tổng chi sự nghiệp giai ủoạn 2011 - 2014 chiếm từ khoảng 70% ủến 80% tổng chi thường xuyên. Cụ thể: năm 2011 là 73,83%, năm 2012 là 77,40%; năm 2013 là 77,15%; năm 2014 là 77,90%, nguyên nhân là do dựa trờn tiờu chớ duy trỡ bộ mỏy quản lý hành chớnh ủặc biệt trong cụng tỏc quản lý chi NSNN huyện. ðến năm 2015, nhu cầu xã hội ngày càng cao nên kinh phí chi cho sự nghiệp văn xã cũng tăng dần qua các năm. Riêng lĩnh vực Giáo dục - đào tạo ựược huyện rất quan tâm ựầu tư, ựây là khoản chi ựược ưu tiên hàng ủầu trong chi NSNN xuất phỏt từ vai trũ to lớn của giỏo dục ủối với sự phỏt triển kinh tế - xã hội.
Chi ủảm bảo xó hội: ðõy là khoản chi nhằm giải quyết cỏc vấn ủề mang tớnh xó hội phỏt sinh trờn ủịa bàn huyện như cứu tế xó hội, cứu ủúi, phòng chống các tệ nạn xã hội, trợ cấp trẻ mồ côi, những người có hoàn cảnh khó khăn… và các khoản trợ cấp khác. ðây là khoản chi không mang ý nghĩa
về mặt kinh tế ủơn thuần mà cũn thể hiện ý nghĩa chớnh trị, xó hội sõu sắc.
Giai ủoạn 2011 - 2015 khoản chi này tăng lờn hàng năm nhưng mức tăng khụng quỏ cao. ðiều ủú là hợp lý vỡ xó hội ngày càng phỏt triển, ủời sống người dõn ủược nõng cao và cải thiện thH mức chi trợ cấp phỏt triển cho cỏc gia ủHnh ủối tượng chớnh sỏch càng tăng. Và một lư do khỏc là do nhà nước thay ủổi chớnh sỏch về tiền lương, thực hiện trợ cấp khú khăn và quà lễ tết cho cỏc ủối tượng chớnh sỏch.
Chi quản lý hành chớnh: là khoản chi duy trỡ sự hoạt ủộng thường xuyờn của bộ mỏy, thực hiện chức năng của chớnh quyền huyện, bảo ủảm duy trỡ hoạt ủộng của chớnh quyền huyện. Bao gồm cỏc khoản chi cho hoạt ủộng của cỏc CQNN, cơ quan ðảng Cộng sản Việt Nam; hoạt ủộng của cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội ở ủịa phương (Ủy ban Mặt trận tổ chức Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, ðoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh cấp huyện…).
Khoản chi này chiếm tỷ trọng tương ủối cao trong tổng chi ngõn sỏch huyện hàng năm và tăng qua các năm. Tuy nhiên, việc quản lý khoản chi này thực sự chưa chặt chẽ, mức chi qua các năm tăng; vì thế huyện cần thực hiện tiết kiệm hơn cỏc khoản chi hội nghị tiếp khỏch, cụng tỏc phớ ủể giảm thiểu tỡnh trạng chi sai và lóng phớ. Mặt khỏc, do thay ủổi về chớnh sỏch tiền lương và ủiều chỉnh một số ủịnh mức chi hành chớnh.
Chi khác: là khoản chi rất khó quản lý trong cơ cấu chi thường xuyên.
ðõy là khoản chi dựng ủể hỗ trợ một số tổ chức ở ủịa phương, chi cụng tỏc mụi trường… ðõy là một khoản chi khụng ổn ủịnh và khú quản lý nhất vỡ khoản chi này khụng ủược quy ủịnh một cỏc chi tiết, cụ thể trong dự toỏn nờn khụng cú cơ sở rừ ràng ủể kiểm tra, giỏm sỏt việc cấp phỏt và sử dụng.