CHƯƠNG 3. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN KRÔNG NĂNG, TỈNH ðĂK LĂK
3.2. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN KRÔNG NĂNG
3.2.1. Hoàn thiện việc lập, phân bổ, giao và chấp hành dự toán
Xây dựng dự toán ngân sách phải bám sát vào mục tiêu phát triển kinh
tế - xã hội của huyện. Việc xây dựng dự toán căn cứ vào kế hoạch và khối lượng cụng tỏc hàng năm; ủịnh lượng cụ thể nhiệm vụ cụng việc phải triển khai, chỳ trọng quan tõm tớnh chất cụng việc của từng ủơn vị, từng nhiệm vụ chớnh trị ủược giao và thời gian thực hiện.
Cần có sự phối hợp giữa các ngành các cấp trong việc lập dự toán ngân sách. Phòng Tài chính - Kế hoạch chịu trách nhiệm chính, giữ vai trò chủ trì, chi cục Thuế chịu trỏch nhiệm chớnh về số liệu thu ngõn sỏch, cỏc ủơn vị thụ hưởng ngõn sỏch chịu trỏch nhiệm xỏc ủịnh nhu cầu dự toỏn chi của ủơn vị mỡnh và của ủơn vị phụ thuộc.
Phòng Tài chính - Kế hoạch của huyện cần quan tâm, chấn chỉnh công tác xây dựng dự toán hàng năm. ðể nâng cao chất lượng dự toán, hạn chế xây dựng dự toỏn chi khụng sỏt thực tế, cần bổ sung chỉ tiờu chất lượng dự toỏn ủể ủỏnh giỏ mức ủộ hoàn thành nhiệm vụ của cỏn bộ cụng chức và ủơn vị.
ðối với việc ủiều chỉnh dự toỏn giữa cỏc ủơn vị sử dụng ngõn sỏch trực thuộc mà khụng làm thay ủổi tổng mức và chi tiết theo lĩnh vực chi ủược giao, ủơn vị dự toỏn cấp I lấy ý kiến thống nhất giữa cơ quan tài chớnh trước khi ra quyết ủịnh ủiều chỉnh dự toỏn giữa cỏc ủơn vị sử dụng ngõn sỏch liờn quan; ủồng thời gửi cơ quan tài chớnh ủể nhập vào dự toỏn của hệ thống thụng tin quản lý TABMIS, cơ quan Tài chính kiểm soát số dư dự toán và thực hiện ủiều chỉnh dự toỏn trờn hệ thống TABMIS, ủồng thời gửi KBNN nơi giao dịch ủể thực hiện kiểm soỏt thanh toỏn cho ủơn vị sử dụng ngõn sỏch.
Việc triển khai lập dự toán chi ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn từ 3 ủến 5 năm nờn ủược nghiờn cứu và ỏp dụng, cụng tỏc này ủảm bảo phự hợp thời kỳ ổn ủịnh ngõn sỏch và nhiệm vụ phỏt triển kinh tế - xó hội.
Việc làm này sẽ khắc phục ủược những nhược ủiểm của lập dự toỏn chi ngõn sỏch hàng năm với kế hoạch ngõn sỏch từng năm, ủảm bảo gắn kết việc xõy dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội với xây dựng kế hoạch tài chính, gắn
kết giữa kế hoạch chi tiêu của ngân sách hàng năm với kế hoạch ngân sách trung và dài hạn. Phương thức này giỳp chớnh quyền huyện tăng cường ủược tớnh chủ ủộng trong bố trớ và sử dụng nguồn lực của huyện.
UBND huyện cần năng tổ chức tập huấn, hướng dẫn và ủào tạo cỏch thức lập dự toỏn, thống nhất mẫu biểu dự toỏn cho ủơn vị sử dụng ngõn sỏch thấy ủược tầm quan trọng của việc xõy dựng dự toỏn, hạn chế tối ủa việc lập dự toán kinh phí tràn lan.
Quyết ủịnh dự toỏn chi NSNN phải dựa vào cỏc chuẩn mực khoa học ủó ủược xỏc ủịnh nhằm ủảm bảo dự toỏn ủược duyệt phự hợp với khả năng cõn ủối ngõn sỏch huyện. Khõu xột duyệt dự toỏn giữa cơ quan Tài chớnh với từng ủơn vị dự toỏn phải trao ủổi, thảo luận ủể ủi ủến thống nhất về dự toỏn của cỏc ủơn vị. Trờn cơ sở thống nhất về dự toỏn của ủơn vị thụ hưởng NSNN cơ quan Tài chính tổng hợp dự toán ngân sách cấp mình thông qua UBND và trỡnh HðND cựng cấp quyết ủịnh dự toỏn chi NSNN nhằm ủảm bảo cho dự toỏn xột duyệt ủược hợp lý hơn.
b.Tuân thủ quy trình phân bổ, giao và chấp hành dự toán
UBND huyện Krụng Năng cần ủổi mới, tớnh toỏn và lờn phương ỏn phõn bổ ngõn sỏch theo hướng bỏm sỏt vào từng nhiệm vụ chi ngõn sỏch ủược giao ủể ủảm bảo thời gian giao, phõn bổ dự toỏn cho cỏc ủơn vị trước ngày 31/12 hoặc chậm nhất là sau 10 ngày. Việc xây dựng, tính toán và tạo dựng phương ỏn phõn bổ ngõn sỏch cho cỏc ủơn vị sử dụng ngõn sỏch cần phải ủược ủầu tư một cỏch chặt chẽ, tớnh toỏn kỹ lưỡng, căn cứ vào ủịnh mức phõn bổ dự toỏn chi thường xuyờn và nhiệm vụ ủược giao ủể những năm tiếp theo UBND huyện chỉ cần rà soỏt cỏc yếu tố làm tăng giảm dự toỏn như thay ủổi chế ủộ, ủịnh mức chi tiờu, tỡnh hỡnh kinh tế, trượt giỏ, lạm phỏt hay bổ sung nhiệm vụ. Căn cứ vào ủú ủể thực hiện ủiều chỉnh phương ỏn phõn bổ và tổng số dự toỏn giao cho cỏc ủơn vị sử dụng ngõn sỏch kịp thời và chớnh xỏc.
UBND huyện cần giao cho Phũng Tài chớnh - Kế hoạch rà soỏt lại ủể phõn loại chớnh xỏc loại hỡnh ủơn vị dự toỏn của cỏc ủơn vị sử dụng ngõn sỏch trực thuộc. Tuyệt ủối tuõn thủ quy ủịnh về phõn bổ, giao dự toỏn ủối với từng loại hỡnh ủơn vị. ðối với ủơn vị sự nghiệp cụng lập, dự toỏn ủược phõn bổ và giao chi tiết theo 2 phần: phần dự toỏn chi NSNN giao thực hiện chế ủộ tự chủ, tự chịu trách nhiệm và phần dự toán chi NSNN giao không thực hiện chế ủộ tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm. ðối với cơ quan nhà nước, dự toỏn giao chi tiết theo 2 phần, phần dự toỏn chi NSNN bảo ủảm hoạt ủộng thường xuyờn và phần dự toỏn chi hoạt ủộng khụng thường xuyờn.
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện cần tham mưu cho UBND huyện xõy dựng và ban hành hệ thống cỏc chỉ tiờu, phương phỏp xỏc ủịnh và ủỏnh giá kết quả chấp hành dự toán. Gắn trách nhiệm của các cơ quan có thẩm quyền và ủơn vị sử dụng ngõn sỏch với kết quả trong quản lý, sử dụng ngõn sỏch khi triển khai thực hiện cỏc nhiệm vụ ủược giao. Tăng cường trỏch nhiệm giải trình, tính minh bạch và sự giám sát của các cơ quan trong chấp hành dự toỏn chi ngõn sỏch trờn ủịa bàn huyện.
ðối với chi ủầu tư: ðể phỏt huy hiệu quả sử dụng vốn ðTPT và tiếp tục khắc phục tỡnh trạng ủầu tư dàn trải, qua nghiờn cứu cỏc dự ỏn, cụng trỡnh, mục tiờu phải ủầu tư theo kế hoạch chi tiết phỏt triển kinh tế - xó hội ủến năm 2020 và kế hoạch hàng năm. Cần tập trung ủầu tư vào cỏc chương trỡnh trọng ủiểm cũng như lựa chọn cỏc cụng trỡnh cấp thiết phự hợp với khả năng bố trớ của NSNN huyện ủể ủầu tư dứt ủiểm, phỏt huy hiệu quả; cụ thể như: phỏt triển dịch vụ, phỏt triển khu ủụ thị, xõy dựng và phỏt triển nụng thụn mới...
Bờn cạnh ủú nhu cầu về ủầu tư cỏc cụng trỡnh cú quy mụ vừa và nhỏ ủể sớm phỏt huy cú hiệu quả kinh tế - xó hội ở ủịa phương và phự hợp khả năng nguồn vốn cũn hạn chế của NSNN huyện cũn lớn thỡ cần phải quan tõm ủến kinh phớ ủể nõng cấp tuyến ủường giao thụng, bờ tụng húa ủường nụng thụn
khu vực ủụng dõn cư, xõy dựng ủờ; cải thiện và nõng cấp ủường xỏ ủể hạn chế rủi ro cho lũ lụt gây nên.
ðối với chi thường xuyên: ðảm bảo hiệu quả và công bằng trong chi tiờu, tạo ra cỏc ủộng cơ ủỳng ủắn trong việc sử dụng NSNN ủối với cỏc cơ quan, cỏc ủơn vị. ðịnh mức phõn bổ ngõn sỏch phải phự hợp với khả năng ngân sách và khả năng quản lý, kiểm soát của các cơ quan quản lý nhà nước.
Cú tớnh ủến những thay ủổi cơ chế, chớnh sỏch làm thay ủổi nguồn thu và nhu cầu chi của huyện.
ðối với chi sự nghiệp an ninh, văn hóa xã hội cần kết hợp cả tiêu chí dõn số và tiờu chớ ủịnh mức tối thiểu cho một phường ủối với một hoạt ủộng sự nghiệp nhất ủịnh ủể những phường cú ớt dõn số cú ủủ kinh phớ hoạt ủộng.
ðối với chi quản lý hành chính nhà nước, ðảng, ðoàn thể thì kết hợp ủịnh mức phõn bổ theo biờn chế và tỷ lệ giữa chi lương, chi hoạt ủộng ủể cỏc ủơn vị cú nhiều cỏn bộ, cụng chức cao tuổi cú ủủ kinh phớ hoạt ủộng.