CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG ðÁNH GIÁ THÀNH TÍCH NHÂN VIÊN TẠI VĂN PHÒNG UBND TỈNH ðẮK LẮK
2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ðÁNH GIÁ THÀNH TÍCH NHÂN VIÊN TẠI VĂN PHÒNG UBND TỈNH ðẮK LẮK
2.2.2. Thực trạng xỏc ủịnh tiờu chớ ủỏnh giỏ thành tớch tại VP UBND tỉnh ðắk Lắk
a. Thực trạng về căn cứ ủể xỏc ủịnh tiờu chớ ủỏnh giỏ
- Việc xỏc ủịnh tiờu chớ ủỏnh giỏ hiện nay tại VP UBND tỉnh ðắk Lắk hiện nay ủược thực hiện mà khụng lập bảng mụ tả cụng việc, chưa tiến hành phõn tớch cụng việc cụ thể và cũng chưa xỏc ủịnh tiờu chuẩn thực hiện cụng việc. Việc ủưa ra cỏc tiờu chớ ðGTT chủ yếu dựa trờn quy ủịnh của nhà nước ban hành, hay của ban lónh ủạo ủơn vị ủưa ra, bao gồm cú cỏc tiờu chớ ðGTT như sau:
+ Mức ựộ thực hiện chức trách, nhiệm vụ ựược giao: đánh giá thành tớch căn cứ vào khối lượng, chất lượng, tiến ủộ, hiệu quả của cụng việc ủược giao của nhõn viờn ủang cụng tỏc tại cơ quan.
+ Về phẩm chất chắnh trị, ựạo ựức và lối sống: đánh giá thành tắch căn cứ vào nhận thức, tư tưởng chớnh trị và ủạo ủức cỏch mạng , việc chấp hành chủ trương, ủường lối và quy chế, qui ủịnh của ðảng, chớnh sỏch và phỏp luật của Nhà nước trong cơ quan, mối quan hệ của mỗi cán bộ công chức. Việc giữ gỡn ủạo ủức và lối sống lành mạnh, chống quan liờu, tham nhũng, lóng phớ và những biểu hiện tiêu cực khác.
+ Ngoài ra cũn cú cỏc tiờu chớ về tinh thần học tập nõng cao trỡnh ủộ, tính trung thực, ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần đồn kết nội bộ, quan hệ trong cụng tỏc, tinh thần và thỏi ủộ phục vụ nhõn dõn.
+ Chiều hướng và triển vọng phát triển: Căn cứ vào báo cáo thành tích cá nhân cán bộ công chức vào cuối mỗi năm.
b. Thực trạng về cỏc yờu cầu khi xỏc ủịnh tiờu chớ ủỏnh giỏ
Cỏc tiờu chớ ủỏnh giỏ ủược ủưa ra chung chung cho tất cả cỏc chức danh và cụng việc, chứ khụng theo từng cụng việc cụ thể và mức ủộ ủo lường ở mức tương ủối. Mỗi cụng việc cụ thể căn cứ vào tiờu chớ chung ủể thực hiện ủỏnh giỏ. Cụ thể:
- Hoàn thành xuất sắc chức trách, nhiệm vụ:
+ ðối với cán bộ, công chức chuyên môn, nghiệp vụ: Hoàn thành 100%
khối lượng ủạt chất lượng, tiến ủộ và hiệu quả cụng việc ủược giao; cú sỏng kiến cải tiến trong cụng việc ủược cấp sở, ngành, thành phố (ủối với cỏn bộ ở cấp thành phố, cấp xã, phường); Cấp tỉnh, thành phố, bộ ngành, đồn thể (đối với cấp tỉnh, thành phố bộ ngành, đồn thể, cơ quan trung ương) cơng nhận.
+ ðối với cỏn bộ, cụng chức là lónh ủạo cấp cơ sở: Cơ quan, ủơn vị, ủịa phương hoặc lĩnh vực ủược phõn cụng phụ trỏch hoàn thành 100% chỉ tiờu nhiệm vụ ; tổ chức ðảng và các đồn thể của cơ quan, đơn vị đạt trong sạch, vững mạnh tiêu biểu.
+ ðối với cỏn bộ, cụng chức là lónh ủạo cấp trờn trở lờn: Phải cú 100%
ủơn vị trực thuộc hoàn thành nhiệm vụ, trong ủú cú trờn 70% ủơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ.
- Hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ: Cán bộ, công chức hoàn thành tốt chức trỏch, nhiệm vụ là những người khụng vi phạm nội dung ủỏnh giỏ
+ ðối với cán bộ, công chức chuyên môn, nghiệp vụ: Hoàn thành 100%
khối lượng, chất lượng, tiến ủộ cụng việc ủược giao.
+ ðối với cỏn bộ, cụng chức là lónh ủạo cấp cơ sở: cơ quan, ủơn vị ủịa phương hoặc lĩnh vực ủược phõn cụng phụ trỏch hoàn thành 100% chỉ tiờu nhiệm vụ ; tổ chức đảng và các đồn thể của cơ quan, đơn vị đạt trong sạch, vững mạnh.
+ ðối với cỏn bộ, cụng chức là lónh ủạo cấp trờn cấp cơ sở trở lờn: Cú 90% ủơn vị trực thuộc hoàn thành nhiệm vụ, trong ủú cú trờn 50% ủơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ.
- Hoàn thành chức trách, nhiệm vụ:
+ ðối với cán bộ, công chức chuyên môn, nghiệp vụ: Hoàn thành trên 70% khối lượng, chất lượng và tiến ủộ cụng việc ủược giao.
+ ðối với cỏn bộ, cụng chức là lónh ủạo cấp cơ sở: Cơ quan, ủơn vị, ủịa phương hoặc lĩnh vực ủược phõn cụng phụ trỏch hoàn thành trờn 70% chỉ tiờu nhiệm vụ ; tổ chức đảng và các đồn thể của cơ quan, đơn vị hồn thành nhiệm vụ.
+ ðối với cỏn bộ, cụng chức là lónh ủạo cấp trờn cấp cơ sở trở lờn: ðạt từ 70% ủơn vị trực thuộc hoàn thành nhiệm vụ.
- Chưa hoàn thành chức trách, nhiệm vụ: Cán bộ, công chức chưa hoàn thành chức trỏch, nhiệm vụ khi vi phạm một trong cỏc ủiều qui ủịnh về nội dung ủỏnh giỏ thành tớch CBCC ủược UBND tỉnh ban hành hoặc:
+ ðối với cán bộ, công chức chuyên môn, nghiệp vụ: Hoàn thành dưới 50% khối lượng, chất lượng cụng việc ủược giao.
+ ðối với cỏn bộ, cụng chức là lónh ủạo cấp cơ sở: Cơ quan, ủơn vị, ủịa phương hoặc lĩnh vực ủược phõn cụng phụ trỏch hoàn thành dưới 70% chỉ tiêu nhiệm vụ hoặc tổ chức đảng và các đồn thể của cơ quan, đơn vị yếu kém.
+ ðối với cỏn bộ, cụng chức là lónh ủạo cấp trờn cấp cơ sở trở lờn: Cú trờn 30% ủơn vị trực thuộc khụng hoàn thành nhiệm vụ.
Cỏc tiờu chớ mặc dự chung cho mọi cụng việc nhưng bước ủầu ủó phõn theo ủối tượng lao ủộng khỏc nhau bao gồm cỏn bộ chuyờn mụn nghiệp vụ, cỏn bộ quản lý cấp cơ sở và lónh ủạo cấp trờn cấp cơ sở trở lờn.
Vào thỏng 12 hàng năm, căn cứ vào cỏc tiờu chớ ủề ra văn phũng UBND tỉnh ðắk Lắk tổ chức cụng tỏc ủỏnh giỏ nhõn viờn và cụng tỏc thi ủua khen thưởng. Kết quả cụng tỏc ðGTT cỏ nhõn tại VP UBND tỉnh ủược thể hiện qua bảng 2.13.
Bảng 2.13. Kết quả ủỏnh giỏ thành tớch cỏ nhõn tại VP UBND tỉnh ðắk Lắk qua cỏc năm gần ủõy
ðVT: Người
Chỉ tiêu Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ 50 60 65
Hoàn thành tốt nhiệm vụ 23 24 23
Hoàn thành chức trách, nhiệm vụ 2 0 0
Chưa hoàn thành chức trách,
nhiệm vụ 0 0 0
(Nguồn: Phòng Tổ chức – Hành chính – Quản trị) Qua bảng 2.13 cho thấy tương ứng với cỏc tiờu chớ ủỏnh giỏ thỡ phần lớn nhõn viờn ủược xết loại hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ cụ thể năm 2012 cú 50/75 hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, 23/75 hoàn thành tốt nhiệm vụ và Hoàn thành chức trách, nhiệm vụ là 2/75, chưa hoàn thành chức trách, nhiệm vụ là
0 nhõn viờn. Như vậy nhõn viờn ủược ủỏnh giỏ cao trong cụng việc. ðõy cú phải là kết quả chớnh xỏc hay khụng, ủó phản ỏnh ủỳng thực tế nỗ lực và kết quả thực hiện cụng việc hay chưa?, cần xem lại cỏc tiờu chớ ủỏnh giỏ cho phự hợp, cú thể cỏc tiờu chớ hiện nay chưa thể phõn loại ủược nhõn viờn, chưa ủỏnh giỏ ủỳng sự ủúng gúp của nhõn viờn... Hay nguyờn nhõn khỏc, tiờu chớ cú mà do ủỏnh giỏ khụng căn cứ nhiều vào tiờu chớ mà chủ quan thỡ cần xem xột lại quy trỡnh ðGTT tại ủơn vị.
Việc ủỏnh giỏ thành tớch tập thể trong ủơn vị cụng tỏc ủỏnh giỏ ủược thực hiện nhưng chưa có tiêu chí cụ thể mà chủ yếu qua cuộc họp xét bình bầu tập thể vào cuối năm của ủơn vị. Kết quả ðGTT tập thể nhõn viờn qua cỏc năm gần ủõy thể hiện bảng 2.14.
Bảng 2.14. Kết quả ủỏnh giỏ thành tớch tập thể tại VP UBND tỉnh ðắk Lắk qua cỏc năm gần ủõy
ðVT: Tập thể
Chỉ tiêu Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ 11 11 11
Hoàn thành tốt nhiệm vụ 0 0 0
Chỉ ghi nhận kết quả làm việc 0 0 0
(Nguồn: Phòng Tổ chức – Hành chính – Quản trị) Qua bảng 2.14 cho thấy tại ủơn vị cú 11 bộ phận ủều xếp loại hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ. Như vậy bờn cạnh khụng cú tiờu chớ ủỏnh giỏ tập thể mà chỉ bỡnh bầu, ủỏnh giỏ mang tớnh cào bằng khụng phõn biệt bộ phận làm việc hiệu quả, bộ phận nào khụng. Nờn việc ủỏnh giỏ này chưa thật chớnh xỏc và chưa cú tỏc ủộng phõn loại cao thấp hay kớch thớch sự thi ủua trong ủơn vị.
đòi hỏi ựơn vị phải ựưa ra tiêu chắ đGTT tập thể ựể việc ựánh giá thành tắch tập thể ủược thực hiện khoa học, phỏt huy ủược vai trũ trong cỏc hoạt ủộng quản trị nhõn sự tại ủơn vị.
Việc ủảm bảo yờu cầu của cỏc tiờu chớ ủỏnh giỏ, thể hiện qua bảng 2.15.
Bảng 2.15. Khảo sát yêu cầu tiêu chí ðGTT tại VP UBND tỉnh ðắk Lắk ðVT: % Tiêu thức Rất phù
hợp
Phù hợp
Chấp nhận ủược
Không phù hợp
Rất không phù hợp
Cụ thể 6,4 17,3 27,9 25 23,4
ðo lường ủược 7,9 11,3 23,5 27,6 29,7
ðược thống nhất 15,7 34,3 23 16 11
Thực hiện ủược 12,5 28,9 34,6 13,1 10,9
Có thời gian giới hạn 8,7 19,8 35,8 23 12,7
(Nguồn: Kết quả khảo sát) Qua bảng 2.15 cho thấy mức ủộ phự hợp của yờu cầu cũn thấp ở tớnh cụ thể (51,6%), ủo lường ủược (42,7%), cú thời gian giới hạn (64,3). Cũn mức ủộ phự hợp của tiờu chớ ở tớnh thống nhất (73%) và thực hiện ủược (66%) của cỏc tiờu chớ tương ủối hợp lý. Như vậy theo ý kiến của nhõn viờn về cỏc yờu cầu của tiờu chớ ủỏnh giỏ của ủơn vị ủặt ra ủó tương ủối ủảm bảo về tớnh thống nhất và cú thể thực hiện ủược. Cũn vấn ủề ủo lường ủược,cụ thể và cú thời gian giới hạn còn phù hợp ở mức trung bình. ðơn vị cần xây dựng hệ thống tiờu chớ ðGTT cú thể ủo lường ủược, cụ thể theo ủặc ủiểm cụng việc và quy ủịnh rừ thời gian thực hiện tiờu chớ rừ ràng ủể ủảm bảo hệ thống tiờu chớ ủỏp ứng cỏc yờu cầu nhất ủịnh.
c. Thực trạng cỏc loại tiờu chớ ủỏnh giỏ
Tại ủơn vị ðGTT chủ yếu sử dụng cỏc tiờu chớ liờn quan ủến kết quả cụng việc, ớt sử dụng cỏc loại tiờu chớ về ủặc ủiểm cỏ nhõn, hành vi hay năng lực ủể ủỏnh giỏ.
Ví dụ:
ðối với tiờu chớ ủể ủạt Hoàn thành xuất sắc chức trỏch, nhiệm vụ, cụ thể: - ðối với cán bộ, công chức chuyên môn, nghiệp vụ: Hoàn thành 100%
khối lượng ủạt chất lượng, tiến ủộ và hiệu quả cụng việc ủược giao.
- ðối với cỏn bộ, cụng chức là lónh ủạo cấp cơ sở: Cơ quan, ủơn vị, ủịa phương hoặc lĩnh vực ủược phõn cụng phụ trỏch hoàn thành 100% chỉ tiờu nhiệm vụ
- ðối với cỏn bộ, cụng chức là lónh ủạo cấp trờn trở lờn: Phải cú 100%
ủơn vị trực thuộc hoàn thành nhiệm vụ, trong ủú cú trờn 70% ủơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ.
Qua vớ dụ cho thấy ủơn vị ủưa ra tiờu chớ ủỏnh giỏ về kết quả hoàn thành cụng việc là tỷ lệ % hoàn thành cụng việc. Nhưng ủịnh lượng ủược tỷ lệ
% này chớnh xỏc là rất khú vỡ mỗi cụng việc ủều khụng cú tiờu chớ hoàn thành 100% nhiệm vụ là những nhiệm vụ nào. ðặc biệt với công việc văn phòng chỉ tiờu ủề ra là khụng cụ thể như doanh nghiệp (doanh nghiệp cú thể ủề ra doanh thi, số hợp ủồng, số khỏch hàng...). Nờn với ủơn vị hành chớnh cụng tiờu chớ về kết quả là chưa ủủ ủể phản ỏnh về sự nỗ lực và cống hiến cũng như hiệu quả cụng việc của nhõn viờn. Cần cú thờm tiờu chớ khỏc ủể khắc phục tỡnh trạng này ở ủơn vị.