CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, SỬ DỤNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở TỈNH QUẢNG
3.1. ĐỊNH HƯỚNG CÔNG TÁC CÁN BỘ, CÔNG TÁC XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
3.1.2. Định hướng của tỉnh Quảng Nam hiện nay
Bám sát đường lối của Đảng, Nhà nước, ở Quảng Nam những năm gần đây đã có những đổi mới mạnh mẽ, đột phá về công tác cán bộ. Tỉnh đã và đang xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức từ tỉnh đến cơ sở đủ số lượng, bảo đảm chất lượng, có cơ cấu hợp lý, vững vàng về chính trị, có phẩm chất đạo đức, lối sống tốt, có năng lực và trình độ, thực sự có tâm và có tầm để đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới.
Thực hiện nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ, đi đôi với phát huy trách nhiệm của các tổ chức và người đứng đầu các tổ chức trong hệ thống chính trị về công tác cán bộ.
Đổi mới mạnh mẽ, đồng bộ về công tác cán bộ; thực hiện có hiệu quả, nền nếp các khâu trong công tác cán bộ; chú trọng công tác bảo vệ chính trị nội bộ. Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức gắn với cuộc vận động học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh, thông qua hoạt động thực tiễn để giáo dục, rèn luyện, bồi dưỡng và tuyển chọn cán bộ, công chức. Phải tạo ra sự đột phá toàn diện trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có chất lượng cao, nhất là đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý, chuyên gia giỏi, có trình độ chuyên môn cao ở các ngành, các lĩnh vực, các địa phương; đặc biệt tập trung kiện toàn, củng cố, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn đủ về số lượng, nâng cao về chất lượng, đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Phải dựa vào nhân dân để phát hiện nguồn cán bộ, kiểm tra và giám sát cán bộ. Xây dựng, đổi mới cơ chế chính sách phù hợp với đặc điểm, tình hình chung của tỉnh.
Quán triệt quan điểm giai cấp công nhân của Đảng, phát huy truyền thống yêu nước và cách mạng, tập hợp rộng rãi các loại cán bộ, trọng dụng nhân tài, không phân biệt đảng viên hay người ngoài đảng, dân tộc, tôn giáo.
Tiếp tục xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức từ tỉnh đến cơ sở cả về bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức và năng lực lãnh đạo, quản lý điều hành, thực thi công vụ; đồng thời bảo đảm về số lượng, đồng bộ và hợp lý về cơ cấu ngành, lĩnh vực, địa phương, cán bộ nữ, cán bộ trẻ, cán bộ người dân tộc thiểu số, cán bộ khoa học công nghệ. Tăng cường công tác quản lý, giáo dục cán bộ, công chức; chú trọng xây dựng và từng bước trẻ hoá đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp, các ngành, người đứng đầu cơ quan, đơn vị, bảo đảm tính liên tục, kế thừa và phát triển; chủ động tạo nguồn cán bộ lãnh đạo, quản lý cho các nhiệm kỳ tiếp theo. Xây dựng môi trường làm việc thuận lợi để thu hút các chuyên gia, cán bộ trình độ cao trên các lĩnh vực.
Việc phải làm tốt công tác đánh giá, qui hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng và luân chuyển cán bộ được thực hiện được tỉnh chú trọng và đó là bài toán chiến lược để đưa tỉnh phát triển đi lên có hiệu quả. Bên cạnh đó một số vấn đề như bảo đảm nguyên tắc thật sự dân chủ và công khai, minh bạch trong việc thực hiện các khâu của công tác cán bộ, hết sức coi trọng việc xây dựng đội ngũ cán bộ nữ, cán bộ trẻ, cán bộ là người dân tộc thiểu số, cán bộ khoa học và công nghệ; có chương trình đưa sinh viên tốt nghiệp đại học về công tác ở cơ sở để tạo nguồn cán bộ ngày càng được tỉnh chú trọng hơn.
Theo văn kiện đại hội Đại biểu Đảng bộ tỉnh Quảng Nam lần thứ XX: “ Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ. Đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán bộ cả về lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học, đào tạo sau đại học. Thực hiện đúng các nguyên tắc quản lý cán bộ theo phân cấp quản lý” [8, tr.78].
Thực hiện có hiệu quả việc “ Nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng và đội ngũ cán bộ, đảng viên”. Chăm lo kết nạp đảng viên, nhất là ở những địa bàn, đơn vị chưa có tổ chức đảng, chưa có đảng viên, khu vực kinh tế ngoài nhà nước. Đổi mới mạnh mẽ nội dung, phương thức hoạt động của các loại hình tổ chức cơ sở đảng theo hướng vừa mở rộng dân chủ, vừa tăng cường kỷ cương, kỷ luật; khắc phục tính hình thức, đơn điệu trong sinh hoạt; bảo đảm tính lãnh đạo, tính giáo dục và tính chiến đấu trong sinh hoạt ở các tổ chức cơ sở đảng. Tạo sự chuyển biến rõ rệt về hoạt động các loại hình tổ chức cơ sở đảng, bảo đảm sự lãnh đạo toàn diện của Đảng.
Từ sau Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XX, Tỉnh ủy đã yêu cầu các cấp ủy cần tập trung chú trọng nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; coi là giải pháp quan trọng bậc nhất trong công tác nâng cao chất lượng cán bộ. Đến nay, ủy ban nhân dân tỉnh đã xây dựng bốn đề án liên
quan về công tác cán bộ như: Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020; Đào tạo cán bộ, công chức có trình độ sau đại học giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020; Đào tạo ngoại ngữ theo chuẩn quốc tế cho cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015; Tuyển chọn, đào tạo nguồn cán bộ chủ chốt cấp xã giai đoạn 2011-2016...
Để đạt mục tiêu đề ra cũng như cụ thể hóa một cách tích cực nhất, có hiệu quả nhất những nội dung trong các đề án đã nêu ra thì Tỉnh ủy đã đề ra sáu nhóm giải pháp về nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác nhận xét, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng, đề bạt, bổ nhiệm và luân chuyển cán bộ. Trước hết, tập trung tạo sự chuyển biến trong nhận thức, hành động đối với các cấp ủy đảng, cán bộ, đảng viên về công tác cán bộ; thực hiện tốt công tác quy hoạch; nâng cao chất lượng, hiệu quả về công tác nhận xét, đánh giá cán bộ. Đồng thời tập trung nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; thực hiện đúng các quy định về tuyển dụng, đề bạt, bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ; chú trọng hơn nữa đến công tác cử tuyển, đào tạo cán bộ, công chức cho miền núi và bổ sung, hoàn thiện các quy định về quản lý cán bộ.
Với nhận thức về tầm quan trọng của cấp cơ sở, gần đây, Hội đồng nhân dân tỉnh đã thông qua một số chính sách về phụ cấp cho cán bộ xã không chuyên trách và cán bộ thôn. Theo đó, ngoài chế độ chung theo quy định của Nhà nước, mỗi năm tỉnh dành khoảng 60 tỷ đồng để hỗ trợ thêm cho đội ngũ cán bộ cấp cơ sở. Đồng thời, theo đề án đã phê duyệt, vào cuối năm 2011, tỉnh khai giảng lớp đào tạo nguồn cán bộ chủ chốt xã, phường, thị trấn đầu tiên, với hơn 110 học viên theo học... nhằm nhanh chóng chuẩn hóa, nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã. Bên cạnh việc tuyển chọn cán bộ, công chức đi đào tạo theo các đề án đã được phê duyệt, sắp tới, Quảng Nam sẽ tiếp tục hoàn thiện chính sách, cơ chế ưu đãi, đãi ngộ nhằm thu hút nguồn
nhân lực có chất lượng cao về công tác lâu dài ở địa phương.
Tạo sự chuyển biến trong nhận thức, hành động đối với cấp ủy các cấp và cán bộ, đảng viên về công tác cán bộ. Các cấp ủy Đảng tổ chức học tập, nghiên cứu, quán triệt trong đội ngũ cán bộ, công chức và đảng viên về các quan điểm, nội dung công tác cán bộ nêu trong Nghị quyết Đại hội XI của Đảng, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XX và các quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp được nêu trong Nghị quyết này; nâng cao nhận thức về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới.
Tập thể và người đứng đầu cấp ủy, cơ quan, đơn vị nêu cao vai trò, trách nhiệm trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ. Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức gắn với việc học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh, với cải cách hành chính, với phòng chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực. Coi trọng công tác quản lý, giáo dục đối với cán bộ, công chức. Đổi mới mạnh mẽ, đồng bộ công tác cán bộ; tiếp tục thực hiện tốt chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa hiện đại hóa; chú ý đổi mới tư duy, cách làm, khắc phục những hạn chế, khuyết điểm trong từng khâu công tác cán bộ. Tạo ra sự đột phá trong các khâu của công tác cán bộ, kể cả cơ chế chính sách phải được đổi mới, điều chỉnh kịp thời.
Mỗi cán bộ, công chức, đảng viên xác định việc học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh là nhiệm vụ thường xuyên; không ngừng tu dưỡng, rèn luyện về mọi mặt, nhất là về tư tưởng chính trị, phẩm chất đạo đức, lối sống, thực sự là tấm gương sáng về đạo đức lối sống; tích cực học tập nâng cao trình độ, kiến thức và năng lực công tác.
Tập trung chỉ đạo thực hiện tốt công tác quy hoạch, chú ý cán bộ nữ, trẻ, dân tộc thiểu số, cán bộ khoa học công nghệ, chuyên gia trên các lĩnh vực, bảo đảm tính chủ động, tầm nhìn xa, đáp ứng được yêu cầu trước mắt và lâu
dài. Coi trọng việc nâng cao chất lượng, đổi mới quy trình quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý; coi quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý gắn với đào tạo, bồi dưỡng và luân chuyển là khâu đột phá trong công tác cán bộ. Xây dựng quy hoạch cán bộ theo hướng “động” và “mở”, trong phạm vi toàn ngành, toàn tỉnh, khắc phục tình trạng cục bộ, khép kín trong quy hoạch cán bộ. Người đứng đầu cấp uỷ, cơ quan, đơn vị phải chịu trách nhiệm trong quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý; định kỳ hằng năm có sơ kết đánh giá kết quả thực hiện, bổ sung điều chỉnh quy hoạch cán bộ.
Đổi mới cách thức đánh giá cán bộ, bảo đảm dân chủ, công khai, khách quan. Đánh giá và sử dụng cán bộ trên cơ sở những tiêu chuẩn, quy trình đã được quy định, lấy chất lượng hiệu quả công tác, sự tín nhiệm của cơ quan, đơn vị và của nhân dân làm thước đo chủ yếu, để đánh giá cán bộ. Thực hiện tốt việc nhận xét, đánh giá cán bộ làm cơ sở cho việc thực hiện quy hoạch, đào tạo, luân chuyển, đề bạt, bổ nhiệm, bố trí và sử dụng cán bộ.
Thường xuyên thực hiện chế độ tự phê bình và phê bình đối với cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp. Xây dựng cơ chế dân chủ để cán bộ, đảng viên và nhân dân tham gia đánh giá cán bộ. Mở rộng, nâng cao chất lượng việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, để cán bộ, công chức trong cơ quan và nhân dân ở xã, phường, thị trấn được phê bình và kiểm tra, giám sát cán bộ, đảng viên.
Tiếp tục đẩy mạnh việc phân cấp quản lý cán bộ, tăng cường trách nhiệm cho các cấp uỷ Đảng, lãnh đạo cơ quan, đơn vị và thủ trưởng các cơ quan, đơn vị trong việc quản lý và đánh giá cán bộ. Coi trọng và phát huy vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu, người trực tiếp quản lý trong nhận xét, đánh giá và sử dụng cán bộ.
Đổi mới công tác chuẩn bị nhân sự cấp ủy, chính quyền, mặt trận, đoàn thể các cấp nhiệm kỳ tới và nhiệm kỳ kế tiếp. Trên cơ sở hướng dẫn của Trung ương, của tỉnh về quy hoạch cấp ủy, cán bộ lãnh đạo, quản lý; các cấp
ủy Đảng và lãnh đạo cơ quan đơn vị tiến hành rà soát lại tình hình nhân sự hiện nay trong cấp ủy và đội ngũ cán bộ lãnh đạo các cơ quan, đơn vị, để xây dựng phương án bổ sung quy hoạch cấp ủy, lãnh đạo, quản lý. Đồng thời, căn cứ yêu cầu, tiêu chuẩn các mặt, cơ cấu cấp ủy khóa tới để lập kế hoạch chuẩn bị cán bộ bổ sung, thay thế. Tiến hành việc đào tạo, luân chuyển và bố trí cán bộ nguồn theo quy hoạch cán bộ.
Định hướng quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý nhiệm kỳ 2015-2020:
- Từ cơ sở đến tỉnh: tăng tỷ lệ cán bộ nữ ít nhất 20%, cán bộ trẻ ít nhất 30% đối với cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy; tỷ lệ cán bộ người dân tộc thiểu số (đối với các huyện miền núi cao) ít nhất 50% trong cấp uỷ.
- Cán bộ đưa vào nguồn quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý phải đạt chuẩn trình độ chuyên môn và lý luận chính trị, cụ thể:
+ Cấp ủy cơ sở xã, phường, thị trấn: tốt nghiệp trung cấp chuyên môn trở lên và trung cấp lý luận chính trị trở lên.
+ Cấp ủy tỉnh, huyện và tương đương: tốt nghiệp đại học chuyên môn trở lên và cao cấp lý luận chính trị.
+ Đối với cán bộ trẻ (dưới 35 tuổi đối với cấp huyện, dưới 40 tuổi đối với cấp tỉnh) thuộc diện quy hoạch các chức danh lãnh đạo sở, ban, ngành và tương đương hoặc chủ chốt cấp huyện, tỉnh nói chung phải tốt nghiệp đại học hệ chính quy và cao cấp lý luận chính trị hệ tập trung.
+ Những trường hợp đạt chuẩn về trình độ chuyên môn, chưa đạt chuẩn về trình độ lý luận chính trị, có triển vọng phát triển tốt, tín nhiệm cao vẫn được đưa vào quy hoạch và sau đó đào tạo lý luận chính trị trước khi thực hiện việc đề bạt, bổ nhiệm, luân chuyển; cán bộ dự kiến đề bạt, bổ nhiệm hoặc giới thiệu ứng cử phải thuộc diện quy hoạch, đồng thời bảo đảm đủ điều kiện và tiêu chuẩn của chức danh quy định.
Nâng cao chất lượng, hiệu quả và tạo sự chuyển biến sâu sắc trong
công tác đào tạo, bồi dưỡng xem đây là giải pháp quan trọng bậc nhất trong việc nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức và hướng vào một số trọng điểm sau đây: đào tạo cán bộ đã được quy hoạch nguồn cán bộ lãnh đạo và quản lý, chuyên gia giỏi trên các lĩnh vực; đào tạo lý luận chính trị; đào tạo trình độ chuyên môn sau đại học ở trong nước hoặc nước ngoài; đào tạo ngoại ngữ theo chuẩn quốc tế; đào tạo theo tiêu chuẩn chức danh cán bộ công chức.
Đặc biệt, chú trọng bồi dưỡng, cập nhật kiến thức mới và kỹ năng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức và đảng viên, coi đây là nhiệm vụ thường xuyên, hàng đầu. Khuyến khích cán bộ, công chức tự học, tự đào tạo để nâng cao trình độ, kiến thức và năng lực. Mỗi cán bộ, công chức đều phải học tập nâng cao trình độ lý luận chính trị. Trên cơ sở nhiệm vụ chính trị và định hướng quy hoạch cán bộ, từng cấp ủy, cơ quan, đơn vị xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức cho cả nhiệm kỳ và từng năm.
Tiếp tục đầu tư xây dựng cơ sở vật chất và nâng cao chất lượng các cơ sở đào tạo của tỉnh, đặc biệt Trường Đại học Quảng Nam, Trường Cao đẳng Y tế tỉnh, Trường Cao đẳng Kinh tế kỹ thuật, Trường Chính trị tỉnh, Trường trung học phổ thông chuyên Nguyễn Bỉnh Khiêm, Trường Phổ thông Dân tộc Nội trú tỉnh,… Đồng thời, xây dựng đội ngũ giảng viên đạt chuẩn theo quy định; đổi mới nội dung, chương trình, phương pháp đào tạo gắn với đào tạo thực tiễn, với giáo dục phẩm chất đạo đức cách mạng của người cán bộ, đảng viên. Nghiên cứu hình thành tổ chức phát triển nguồn nhân lực của tỉnh.
Thực hiện việc tuyển chọn, đào tạo 500 sinh viên tốt nghiệp đại học chính quy, để tạo nguồn cán bộ chủ chốt ở xã, phường, thị trấn; đến năm 2015, mỗi xã, phường, thị trấn có ít nhất 02 cán bộ thuộc diện này.
Phấn đấu đến năm 2015: Đào tạo ít nhất 550 cán bộ, công chức, viên chức có trình độ sau đại học cho các cơ quan Đảng, đoàn thể, chính quyền và đơn vị sự nghiệp, nhất là ngành y tế và giáo dục. Đào tạo cao cấp lý luận