Chương 3: THỰC TRẠNG ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN
3.3. Thực trạng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên
3.3.2. Công tác quản lý, phát triển đối tượng tham gia và tổ chức thực hiện bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên
Trong những năm qua BHXH thành phố Sông Công đã phối hợp thường xuyên với các cơ quan, đoàn thể, phòng, ban như Thành ủy, UBND - HĐND thành phố Sông Công, Phòng Lao động thương binh xã hội, liên đoàn lao động, phòng văn hóa thông tin thành phố Sông Công. Phối hợp với Ban tuyên giáo thành ủy tổ chức tuyên truyền hướng dẫn số 134 ngày 15/05/2015 của Ban tuyên giáo Tỉnh ủy về tăng cường công tác tuyên truyền về BHXH cho mọi người lao động và Bảo hiểm y tế cho toàn dân, báo cáo viên tuyên truyền về Luật BHXH, BHYT sửa đổi, bổ sung cho báo cáo viên và bí thư các xã, phường và các đơn vị.
Nhận thức được vai trò của công tác tuyên truyền, thời gian qua công tác tuyên truyền của cơ quan BHXH thành phố Sông Công đã được coi trọng với các hoạt động thường xuyên là cung cấp văn bản, tờ rơi, phổ biến pháp luật trên sóng
phát thanh, truyền hình, báo, tạp chí của thành phố, của ngành. Đồng thời phổ biến trên các trang thông tin điện tử diễn đàn để hỗ trợ tra cứu văn bản pháp quy về chính sách chế độ BHXH. Phối hợp các cơ quan đoàn thể các cấp, Đài phát thanh truyền hình tổ chức thực hiện công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến các chế độ, chính sách, pháp luật về BHXH tự nguyện đến người dân. Cụ thể hoạt động tuyên truyền BHXH tự nguyện ở thành phố Sông Công được thể hiện trong báo cáo tổng hợp của Cơ quan bảo hiểm xã hội thành phố Sông Công qua các năm như sau:
Bảng 3.5. Tổng hợp hoạt động tuyên truyền BHXH tự nguyện trên địa bàn Thành phố Sông Công giai đoạn 2014- 2016 Nội dung Đơn vị tính Năm
2014
Năm 2015
Năm 2016
Cung cấp văn bản Văn bản 35 40 45
Cung cấp tờ rơi tuyên truyền Ấn phẩm 1.500 1.800 2.100
Biển quảng cáo, pano, áp-phích Biển 4 6 7
Bài phát trên đài truyền thanh
thành phố Bài 12 15 17
Chi phí cho hoạt động tuyên truyền Triệu đồng 35 50 60 (Nguồn: Bộ phận kế toán – BHXH thành phố Sông Công)
Số lượng hoạt động tuyên truyền ngày càng được tăng lên năm sau cao hơn năm trước. Tuy nhiên, thực tế nghiên cứu cho thấy hình thức tuyên truyền qua các phương tiện thông tin đại chúng còn đơn điệu, cứng nhắc, chưa gây được ấn tượng, chưa thu hút công chúng, nội dung tuyên truyền chưa đi sâu, việc tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền chưa chủ động, chưa thường xuyên liên tục chưa thống nhất, chưa đạt hiệu quả. Bên cạnh đó là cán bộ làm công tác tuyên truyền tại đơn vị còn kiêm nhiệm chuyên môn nhiều. Do đó, nội dung chưa được truyền tải sâu, rộng cho người tham gia và các tầng lớp dân cư.
Với công nghệ thông tin phát triển như ngày nay, việc tuyên truyền có rất nhiều kênh khác nhau. Khi được phỏng vấn, người dân đã đưa ra được rất nhiều lựa chọn khác nhau, được thể hiện qua biểu đồ sau:
Biểu đồ 3.5. Nguồn thông tin về BHXH tự nguyện mà người dân có được (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra và tính toán)
Với 400 phiếu điều tra, có thể nhận thấy các hình thức thông tin truyền thống như: qua văn bản, qua phương tiện thông tin đại chúng, qua các tổ chức Đảng, đoàn thể ở địa phương lại không hiệu quả bằng việc truyền miệng trong nhân dân. Điều này có thể lý giải được rằng: nhân dân ta vốn có truyền thống truyền miệng qua dân gian khá phổ biến, đơn giản, dễ tiếp cận, dễ đi vào lòng người, và dễ tin tưởng bởi vì được truyền trực tiếp từ những người thân nhất. Mặt khác có thể thấy, việc đầu tư cho tuyên truyền thông qua các phương tiện hiện đại sẽ tốn kém hơn rất nhiều so với tuyên truyền miệng. Nguồn thông tin về chính sách BHXH tự nguyện mà người nông dân có được từ việc nghe người thân, bạn bè, hàng xóm nói lại chiếm tỉ lệ rất cao (44,57%), tương ứng với 173 người. Trong khi đó, nguồn thông tin có được từ văn bản chỉ đạt 2,12%, qua báo đài, pa – nô, áp phích đạt 4,2%. Một kênh nữa cũng rất quan trọng, đó là thông tin về chính sách BHXH tự nguyện mà người dân có được thông qua cơ quan BHXH và tập thể, cá nhân là cộng tác viên đạt có 25,75%, tương ứng với 100 người. Điều đó một lần nữa lại cho thấy, việc tuyên truyền, phổ biến chính sách từ ngay chính cơ quan chuyên môn bắt đầu phát huy một cách tốt hơn.
Để có cái nhìn và đánh giá đúng mức độ ảnh hưởng của yếu tố thông tin, tuyên truyền trong công tác phát triển BHXH tự nguyện, ta sẽ phân tích qua các biểu đồ sau đây:
Biểu đồ 3.6. Mức độ hiểu biết về chính sách BHXH tự nguyện (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra và tính toán)
Tỷ lệ người nông dân hiểu biết về chính sách BHXH tự nguyện không nhiều, mới chỉ chiếm 56,41% trong tổng số hộ được phỏng vấn, 8,46% là không biết gì, còn lại 35,13% là nghe nói nhưng chưa biết rõ những quy định, thủ tục cũng như những quyền lợi khi tham gia BHXH tự nguyện và các vấn đề có liên quan đến chính sách BHXH tự nguyện. Điều này cho thấy, việc tiếp cận qua các kênh thông tin như: các văn bản của Nhà nước, đài phát thanh, tivi, báo, tờ rơi, người thân, bạn bè, hay từ các cán bộ BHXH, cán bộ chính quyền, đoàn thể còn yếu. Hoặc các đối tượng này chưa thực sự quan tâm nhiều đến chính sách BHXH tự nguyện nên chưa chủ động năm bắt thông tin. Do đó, người dân không thể hiểu rõ được hết những ích lợi và ý nghĩa của việc tham gia BHXH tự nguyện, nên ảnh hưởng đến quyết định tham gia BHXH tự nguyện.
Công tác thông tin tuyên truyền có vị trí rất quan trọng, đưa chính sách BHXH tự nguyện đến các cấp, các ngành và mọi thành viên trong xã hội không chỉ nhằm nâng cao nhận thức và sự hiểu biết về mục đích, ý nghĩa chủ trương đường lối của Đảng và chế độ, chính sách của Nhà nước. Từ đó đem lại niềm tin và sự quan tâm hơn của mọi người dân. Đồng thời, nó có tác dụng chi phối, can thiệp, ảnh hưởng đến kết quả tổ chức thực hiện chính sách BHXH tự nguyện. Mục đích của công tác thông tin, truyền thông là giúp cho quần chúng nhân dân hiểu biết sâu sắc,
đầy đủ về chính sách BHXH tự nguyện, từ đó đem lại kết quả cuối cùng là số lượng nông dân tham gia BHXH tự nguyện ngày một đông hơn. Bảng dưới đây sẽ cho ta thấy ảnh hưởng của mức độ hiểu biết về chính sách BHXH tự nguyện của người dân và kết quả thực hiện BHXH tự nguyện:
Bảng 3.6. Ảnh hưởng của mức độ hiểu biết về chính sách BHXH tự nguyện và kết quả thực hiện BHXH tự nguyện trên địa bàn thành phố Sông Công
Tiêu chí Tổng số
(người)
Đã tham
gia (người)
Chưa tham gia
(người)
Tỉ lệ số người đã tham gia
(%)
Tỉ lệ số người chưa
tham gia (%)
Số người
Tổng số 400 42 358 10,50 89,50
Không biết 34 34 100,00
Nghe nói nhưng không
hiểu 140 140 100,00
Có biết 107 6 101 5,61 94,39
Biết khá rõ 88 15 73 17,05 82,95
Nắm vững 31 21 10 67,74 32,26
Tỷ lệ (%)
Không biết 8,46 9,50
Nghe nói nhưng không
hiểu 35,13 39,11
Có biết 26,67 14,29 28,21
Biết khá rõ 22,05 35,71 20,39
Nắm vững 7,69 50,00 2,79
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra và tính toán)
Đa số những người được tiếp cận với nguồn thông tin và hiểu biết khá rõ và nắm vững về chính sách BHXH tự nguyện thì họ sẵn sàng tham gia, tỷ lệ này chiếm tới 67,74%. Còn lại 32,26% có hiểu biết về chính sách, tuy nhiên lại chưa tham gia vì còn phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác. Với sự ảnh hưởng đến việc phát triển BHXH tự nguyện như vậy, công tác thông tin tuyên truyền cần phải có những giải pháp linh hoạt phù hợp với tình hình thực tế của từng địa phương. Làm sao cho
người dân hiểu đúng hiểu đủ, nắm bắt một cách dễ dàng nhất ý nghĩa và tính nhân văn của các chế độ, chính sách BHXH tự nguyện dẫn đến tự giác và nhận thức được tinh thần trách nhiệm với cộng đồng, kết quả là số người dân tham gia BHXH tự nguyện ngày một đông hơn. Điều đó cho thấy công tác thông tin, truyền thông có ảnh hưởng rất lớn đến kết quả triển khai BHXH tự nguyện cho nông dân trên địa bàn thành phố.
3.3.2.2. Mạng lưới đại lý làm công tác BHXH tự nguyện trên địa bàn thành phố Sông Công
Thực hiện việc xây dựng các đại lý làm công tác BHXH tự nguyện trên địa bàn thành phố Sông Công cũng là vấn đề quan trọng trong việc phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện. Trong những năm qua, BHXH thành phố Sông Công đã xây dựng được mỗi xã, phường có một đại lý thu BHXH tự nguyện, BHYT tự nguyện. Các đại lý này có tiêu chuẩn là: Nắm bắt kịp thời các thông tin về pháp luật BHXH, BHYT; Đang công tác tại Ủy ban nhân dân các xã, phường và được Ủy ban nhân dân đồng ý ký hợp đồng với cơ quan Bảo hiểm xã hội thành phố Sông Công để nhận nhiệm vụ thu BHXH, BHYT theo quy định; Tiếp nhận các thông tin, các tờ rơi tuyên truyền để thông báo tới người dân theo phạm vi quản lý của mình; Được cấp thẻ Đại lý thu BHXH, BHYT theo quy định của BHXH.
Đại lý là cánh tay nối dài giữa cơ quan BHXH với người dân, cơ chế thông qua đại lý thu BHXH tự nguyện ở xã, phường, thị trấn để vận động tham gia, thu phí BHXH tự nguyện. Có như vậy thì mới giảm được áp lực cho bộ máy BHXH.
Việc hình thành hệ thống đại lý BHXH tự nguyện sẽ tạo tâm lý tích cực cho người dân đến đóng BHXH tự nguyện.
Đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn quy trình, nghiệp vụ thu, cấp sổ BHXH, thẻ BHYT đối với đội ngũ Đại lý làm nhiệm vụ thu BHXH, BHYT; cấp thẻ nhân viên đại lý thu cho người đã qua lớp đào tạo, bồi dưỡng theo đúng quy định. Cung cấp các biển hiệu cho các điểm thu BHXH, BHYT để treo tại các điểm giao dịch trên địa bàn xã, phường, thị trấn theo đúng quy định; thường xuyên kiểm tra các cơ sở đón tiếp tại các điểm Bưu điện - Văn hóa xã đảm bảo đủ điều kiện để thực hiện giao dịch với người tham gia BHXH, BHYT.
Theo công văn hướng dẫn số 3116/BHXH-BT, về việc triển khai thu BHXH, BHYT qua hệ thống Bưu điện của Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Bảo hiểm xã hội thành phố Sông Công có thêm một đại lý Bưu điện thành phố Sông Công. Cho đến nay đã có 12 đại lý thu BHXH, BHYT trên địa bàn thành phố Sông Công. Các đại lý thu này được hoạt động và có quyền lợi là được hưởng hoa hồng căn cứ vào quyết định số 236/QĐ-BHXH, Quyết định Ban hành mức chi thù lao cho tổ chức làm đại lý thu Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, ngày 19/02/2016 của Bảo hiểm xã hội Việt Nam.
Bảng 3.7. Bảng tổng hợp mức chi thù lao đại lý thu Bảo hiểm xã hội giai đoạn 2014 – 2016
Đơn vị tính: Nghìn đồng
Chỉ tiêu Năm 2014
Năm 2015
Năm 2016
Biến động 2015/2014
Biến động 2016/2015 Số
tuyệt đối
Số tương
đối (%)
Số tuyệt
đối
Số tương
đối (%) Số lượng đại lý thu
BHXH, BHYT 10 11 12 1 110 1 110
Thù lao cho đại lý
BHXH tự nguyện 23.065 42.397 48.365 19.332 183,82 5.968 114,08 (Nguồn: Bộ phận Kế toán – BHXH thành phố Sông Công)
Mức chi thù lao cho các đại lý BHXH tự nguyện, BHYT tự nguyện hàng năm được tăng cao. Cụ thể năm 2015 tăng 183,82%, tương đương với tăng 19.332 nghìn đồng so với năm 2014. Nguyên nhân chủ yếu là do năm 2015 tăng thêm một đại lý thu BHXH do việc chia tách địa giới hành chính từ xã Lương Sơn (thuộc thành phố Thái Nguyên) trở thành phường Lương Sơn, thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên. Năm 2016 so với năm 2015 tăng thêm một đại lý thu BHXH là do bàn giao công tác thu và chi trả chế độ BHXH cho Bưu điện thành phố theo chỉ đạo
của Bảo hiểm xã hội Việt Nam. Số chi thù lao cũng tăng 114,08%, tương ứng với tăng thêm 5.968 nghìn đồng so với năm 2015.
Ngoài việc các đối tượng tham gia và mong muốn tham gia BHXH tự nguyện, BHYT tự nguyện đăng ký với các Đại lý của cơ quan BHXH trên địa bàn thì chủ yếu người tham gia BHXH tự nguyện đến trực tiếp cơ quan BHXH thành phố Sông Công để được tư vấn trực tiếp và đăng ký tham gia luôn nếu có đủ điều kiện. Chứ chưa có hướng phát triển thêm các đại lý thu BHXH nào để có thể làm tăng thêm đối tượng tham gia BHXH trên địa bàn thành phố Sông Công. Đây cũng là một hướng mở cho ngành BHXH xem xét để tăng thêm đối tượng tham gia BHXH, hướng đến “mọi người dân đều có lương hưu” mà nghị quyết của Chính phủ đã đề ra.
3.3.2.3. Công tác kiểm tra, đánh giá việc tham gia BHXH tự nguyện trên địa bàn thành phố Sông Công
Công tác kiểm tra, đánh giá việc tham gia BHXH tự nguyện hàng năm trên địa bàn Thành phố Sông Công được Bảo hiểm xã hội thành phố Sông Công tổng kết hàng năm thông qua các báo cáo để xem tỷ lệ tham gia và mức độ hoàn thành kế hoạch so với chỉ tiêu giao của Bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên.
Tuy nhiên trên địa bàn thành phố Sông Công mới chỉ có một cán bộ làm trực tiếp công tác chuyên môn nghiệp vụ về mảng BHXH tự nguyện kèm theo đó lại kiêm nhiệm nhiều công việc chuyên môn, quản lý nhóm đối tượng BHXH khác nên chưa theo dõi được sát sao tình hình thu nộp, thiếu sự tương tác với các đại lý thu BHXH.
Đôn đốc, kiểm tra và thanh toán thù lao, hoa hồng cho các Đại lý căn cứ trên số thu nộp cho người tham gia với cơ quan Bảo hiểm xã hội một cách nghiêm ngặt, đúng quy định.
Thường hết một tháng phát sinh là các bộ phân liên quan đối chiếu, kiểm tra và tính toán số thù lao và chi ngay cho các Đại lý nên đã tạo sự hứng thú cho các đại lý để tiếp tục việc mở rộng đối tượng và thu đúng, thu đủ theo đăng ký của từng người tham gia, không gây ra tình trạng nộp chậm, nộp muộn, vì nếu nộp chậm thì các Đại lý phải chịu tiền lãi theo quy định.