Chương 2. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
2.1.4. Cơ cấu bộ máy tổ chức của Chi cục Thuế thành phố Ninh Binh
Nhìn tổng thể trong nền kinh tế quốc dân, cơ quan thuế của các nước trên thế giới đều được tổ chức thành một hệ thống gồm nhiều cấp. Ở nhiều nước, hệ thống đó không hoàn toàn phù hợp với đơn vị hành chính Nhà nước mà bao gồm: cơ quan thuế Trung ương, cơ quan thuế vùng và cơ quan thuế
các địa phương thuộc vùng (hệ thống thuế Thụy Điển, Nhật Bản, Hàn Quốc...). Ở nhiều nước khác, hệ thống ngành thuế lại được phân cấp hoàn toàn phù hợp với hệ thống đơn vị hành chính Nhà nước, bao gồm: cơ quan thuế Trung ương, cơ quan thuế cấp tỉnh, thành phố và cơ quan thuế cấp quận, huyện (hệ thống thuế Trung Quốc, Việt Nam...).
Cơ
quan Trung ương
thuế Cục thuế địa phương (vùng) các Chi cục thuế
cấp Thuế nội địa Thuế XNK
Chia theo các sắc thuế, khoản thu
Hình 2.1. Mô hình phân công, phân cấp quản lý thuế tổng quát
Hình 2.2. Mô hình phân cấp quản lý thuế tại địa phương
Cục Thuế tỉnh, thành phố
Chi cục Thuế huyện, TX, thành phố
Các ĐTNT
Năm 1990 cùng với việc hình thành hệ thống chính sách thuế áp dụng thống nhất với các thành phần kinh tế, bộ máy quản lý thuế được hình thành theo hệ thống dọc trên toàn quốc. Qua ba lần cải cách thuế, Chi cục Thuế đã trải qua các mô hình quản lý thuế như sau:
Một là, mô hình tổ chức theo sắc thuế.
Trong mô hình này, các đội thuế riêng biệt được thành lập để quản lý thu một số loại thuế cụ thể. Đây là mô hình quản lý khép kín đối với mỗi loại thuế.
Hai là, mô hình tổ chức theo ĐTNT.
Theo mô hình này, các ĐTNT được chia thành các nhóm, dựa trên quy mô hoạt động, hình thức sở hữu, hoặc ngành kinh tế... Mỗi đội thuế chịu trách nhiệm quản lý và cung cấp những thông tin đầy đủ về từng nhóm ĐTNT .
Ba là, mô hình tổ chức theo chức năng.
Theo mô hình này, trong một cơ quan thuế, người ta sẽ tổ chức ra các đội chức năng riêng rẽ, mỗi đội thực hiện một công việc nghiệp vụ cụ thể có liên quan đến tất cả các sắc thuế. Đây là mô hình hiện đại trong quản lý thuế của các nước trên thế giới. Hiện nay, trên thế giới có 3/4 cơ quan thuế các nước hoạt động với cơ cấu tổ chức theo chức năng hoặc hỗn hợp giữa các mô hình.
2.1.4.2. Khái quát về Chi cục Thuế thành phố Ninh Bình a. Lịch sử hình thành
Chi cục Thuế thành phố Ninh Bình được thành lập theo Quyết định số 314/QĐ-BTC ngày 21/08/1990 của Bộ Tài Chính, là cơ quan trực thuộc Cục Thuế tỉnh Ninh Bình đặt tại thành phố Ninh Bình, đồng thời chịu sự lãnh đạo song trùng quản lý hành chính của Uỷ ban nhân dân TP Ninh Bình, có con dấu và tài khoản riêng .
Ngày đầu mới thành lập, biên chế toàn Chi cục mới có 35 cán bộ công chức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ thuế còn thấp, phần lớn cán bộ thuế là bộ đội chuyển ngành và các ngành khác chuyển đến chưa qua đào tạo. Năm 1991 số cán bộ qua đào tạo cơ bản chỉ chiếm trên 10%.
Từ khi thành lập đến nay, Chi cục Thuế thành phố Ninh Bình liên tục hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chính trị được giao, số thu NSNN năm sau cao hơn năm trước, cải cách và hiện đại hoá công tác quản lý thuế không ngừng được đẩy mạnh góp phần tích cực vào sự phát triển kinh tế xã hội an ninh quốc phòng của tỉnh. Được sự quan tâm, chỉ đạo sát sao của Cục Thuế tỉnh, của Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh Ninh Bình, UBND thành phố Ninh Bình, của các cấp uỷ Đảng, chính quyền địa phương; sự phối hợp thường xuyên, chặt chẽ của các ban ngành, đoàn thể trong tỉnh, số thu ngân sách trên địa bàn ngày càng tăng và đảm bảo sự bền vững.
b. Chức năng nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức
Chức năng nhiệm vụ: Chi cục Thuế thành phố Ninh Bình là tổ chức thực hiện công tác quản lý thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác của NSNN thuộc phạm vi nhiệm vụ của ngành thuế, trên địa bàn theo quy định của pháp luật. Chi cục Thuế thành phố Ninh Bình hoạt động dưới sự lãnh đạo chỉ đạo của Cục Thuế tỉnh và UBND thành phố Ninh Bình.
Cơ cấu tổ chức bộ máy của Chi cục Thuế thành phố Ninh Bình:
Chi cục Thuế thành phố Ninh Bình hoạt động theo hệ thống ngành dọc và chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo của Uỷ ban nhân dân, Hội đồng nhân dân thành phố Ninh Bình và Cục Thuế tỉnh Ninh Bình.
Thực hiện Luật Quản lý thuế, bộ máy quản lý thuế ở Chi cục Thuế thành phố Ninh Bình được cải cách theo hướng tổ chức tập trung theo 4 chức năng nhằm chuyên môn hoá, nâng cao năng lực quản lý thuế ở từng chức năng, gồm: Tuyên truyền, hỗ trợ NNT; Theo dõi, xử lý việc kê khai thuế; Đôn đốc thu nợ và cưỡng chế thuế; Thanh tra, kiểm tra thuế. Thực hiện Quyết định số 503/QĐ-TCT ngày 29/03/2010 của Tổng cục Thuế quy định chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức Chi cục Thuế trực thuộc Cục Thuế. Cơ cấu tổ chức bộ máy của Chi cục thuế TP Ninh Bình được sắp xếp lại như sau:
- Chi cục Thuế có Chi cục trưởng và 3 Phó Chi cục trưởng.
- Chi cục trưởng chịu trách nhiệm trước Cục trưởng Cục Thuế và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Chi cục Thuế trên địa bàn.
- Phó Chi cục trưởng chịu trách nhiệm trước Chi cục trưởng và trước pháp luật về lĩnh vực công tác được phân công phụ trách.
- Thực hiện nhiệm vụ tham mưu, giúp việc Chi cục trưởng gồm 8 đội thuế trên văn phòng và 7 đội thuế liên phường, xã.
+ 08 đội thuế thuộc Văn phòng Chi cục Thuế:
1. Đội Tuyên truyền - Hỗ trợ NNT;
2. Đội Kê khai - Kế toán thuế và tin học;
3. Đội Quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế;
4. Đội Quản lý thuế thu nhập cá nhân;
5. Đội Kiểm tra thuế số 1;
6. Đội Kiểm tra thuế số 2;
7. Đội Hành chính - Quản trị - Tài vụ - Ấn chỉ;
8. Đội Trước bạ và thu khác.
+ 07 đội thuế của xã phường:
1. Đội Thuế phường Vân Giang;
2. Đội Thuế chợ Rồng;
3. Đội Thuế phường Đông Thành;
4. Đội Thuế phường Thanh Phúc;
5. Đội Thuế Thành Tiến;
6. Đội Thuế phường Nam Phong;
7. Đội Thuế Khánh Thành.
Hình 2.3 Sơ đồ tổ chức bộ máy của Chi cục Thuế thành phố Ninh Bình Toàn Chi cục Thuế thành phố Ninh Bình có tổng số 97 công chức và hợp đồng lao động, trong đó:
- Công chức có trình độ đại học 61 người, chiếm 62,9%;
- 13 công chức có trình độ thạc sỹ và đang đào tạo thạc sỹ;
- 02 công chức có trình độ cao cấp lý luận chính trị ; - 40 công chức nữ (chiếm 41,2%),
- Đảng viên 63 đồng chí (chiếm 64,9%) c. Cơ sở vật chất, trang thiết bị
Được sự quan tâm của các cấp, cơ sở vật chất kỹ thuật và tranh thiết bị làm việc của đơn vị được tăng cường, bổ sung kịp thời đáp ứng yêu cầu công việc. Diện tích trụ sở của Văn phòng Chi cục và các Đội Thuế liên phường xã qua các năm là 2.199,1 m2. Năm 2012 trụ sở văn phòng Chi cục Thuế mới được xây dựng khang trang chính thức đi vào hoạt động. Năm 2011 số lượng máy vi tính phục vụ cho công tác quản lý thuế là 124 bộ, đến năm 2013 Cục Thuế trang bị thêm nâng tổng số máy vi tính phục vụ công tác quản lý thuế lên 130. Số thiết bị dụng cụ quản lý khác từ 275 bộ (năm 2011) lên 501 bộ (năm 2013).
Chi cục Thuế Thành phố Ninh Bình
Đội Tuyên truyền -
Hỗ trợ NNT
Đội Kê khai - Kế toán thuế và Tin học
Đội Kiểm tra thuế
số 1
Đội Quản lý
nợ và cưỡng chế nợ thuế
Đội Quản lý
thuế Thu nhập cá
nhân
Đội Kiểm tra thuế
số 2
Đội Hành chính –
Nhân sự - Tài
vụ -Ấn chỉ
Đội Trước
bạ và thu khác
Một số Đội thuế liên xã phường
Bảng 2.2. Tình hình cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ quản lý thuế Tài sản
trang thiết bị ĐVT Năm 2011
Năm 2012
Năm 2013
So sánh 2012/2011
( lần)
2013/2012 (lần)
Đất m2 2.199,1 2.199,1 2.199,1 1,0 1,0
Nhà, vật kiến trúc Trụ
sở 13 13 13 1,0 1,0
Máy móc, thiết bị Bộ 175 124 161 0,71 1,66
- máy vi tính Bộ 124 97 130 0,78 1,34
- Photocopy, máy
in chiếc 48 24 28 0,5 1,17
- Thiết bị đọc mã
vạch hai chiều chiếc 3 3 3 1,0 1,0
Thiết bị dụng
cụ quản lý khác 275 429 501 1,56 1,82