Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.2. Các vấn đề và bài học kinh nghiệm trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Nga Sơn
3.2.3. Chương trình xây dựng nông thôn mới xã Nga Thành
Xã Nga Thành nằm ở phía Đông Bắc huyện Nga Sơn tỉnh Thanh Hoá, cách trung tâm huyện 5km, xã hình thành từ 7 thôn, với tổng diện tích đất tự nhiên là 346,97 ha, trong đó đất nông nghiệp là 249,18 ha chiếm 71,81%. Dân số toàn xã có 938 hộ, với 4.078 nhân khẩu, trong đó lao động trong độ tuổi là 1.345 người chiếm 48,6%.
- Về vị trí địa lý: Phía Bắc giáp xã Nga An, Phía Nam giáp xã Nga Hải;
Phía Đông giáp xã Nga Liên; Phía Tây giáp xã Nga Giáp.
- Xã Nga Thành có tuyến đường Tỉnh lộ 524 đi qua với chiều dài khoảng 1,5km chạy qua địa bàn theo hướng Đông - Tây. Với vị trí địa lý và giao thông thuận lợi nên xã Nga Thành có nhiều tiềm năng và cơ hội để phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội.
- Về địa hình: Xã Nga Thành có địa hình tương đối bằng phẳng và hình thành 3 loại đất: Đất màu, đất lúa màu và đất 2 vụ lúa.
3.2.3.1. Công tác lãnh đạo, chỉ đạo chương trình xây dựng nông thôn mới
* Công tác thành lập ban chỉ đạo
Sau khi tiếp nhận các văn bản của UBND huyện Nga Sơn về vấn đề xây dựng Nông thôn mới và để thực hiện tốt nội dung trong xây dựng Nông thôn mới. UBND xã ra Quyết định số 58/QĐ-UB, ngày 09/12/2010 về việc thành lập Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới, đồng chí Bí thư Đảng bộ xã làm Trưởng ban, đồng chí Chủ tịch UBND xã làm Phó ban, cùng 23 đồng chí ban viên. UBND xã phân công cán bộ chỉ đạo đến từng thôn, xóm. Các đơn vị thành lập tiểu ban xây dựng nông thôn mới ở cơ sở, đồng chí thôn trưởng làm trưởng tiểu ban và các đồng chí trưởng đoàn thể trong xóm làm ban viên.
Thường xuyên tổ chức hội nghị giao ban công tác xây dựng Nông thôn mới, phân công nhiệm vụ cụ thể, lên kế hoạch thực hiện xây dựng từng tiêu chí để phù hợp với sự phát triển của địa phương.
* Công tác tuyên truyền
Công tác tuyên truyền về chương trình xây dựng Nông thôn mới đã được triển khai đến từng cán bộ, Đảng viên và nhân dân trong toàn xã. Ban văn hóa, Đài Truyền thanh xây dựng chuyên mục, dành thời lượng đưa tin, bài về xây dựng Nông thôn mới. Các ban ngành đoàn thể từ xã đến cơ sở cũng phát động phong trào thi đua toàn xây dựng đời sống văn hóa gắn với xây dựng Nông thôn mới.
UBND xã đã tổ chức nhiều hội nghị liên tịch để triển khai chương trình xây dựng nông thôn mới, các đơn vị xóm cũng mở nhiều buổi hội nghị dân để
tuyên truyền vận động toàn dân chung tay xây dựng nông thôn mới. UBND xã cũng đã chủ động tổ chức được nhiều lớp đi tham quan mô hình phát triển kinh tế và xây dựng nông thôn mới cho đối tượng là lãnh đạo, thành viên BCĐ xã và lãnh đạo các thôn. Đồng thời các đồng chí trong BCĐ xã cũng tham gia nhiều lớp tập huấn do tỉnh, huyện tổ chức.
* Kết quả đạt được
Sau 2 năm triển khai thực hiện, cùng với sự chỉ đạo của các cấp các ngành từ xã đến cơ sở, sự đồng thuận của cán bộ, Đảng viên và nhân dân trong toàn xã. Chương trình xây dựng Nông thôn mới đã mang lại những hiệu quả thiết thực được thể hiện như:
- Về Giao thông:
+ Bê tông hóa được thêm 0,7km đường ngõ xóm với tổng số tiền: 418,2 triệu đồng, đưa tổng số km được bê tông hóa lên 5,2/7km.
+ Đường trục chính nội đồng đã bê tông hóa được 4,6km và san bán mở rộng được 2,35 km đường với tổng số tiền là 6.150 triệu đồng. Đưa tổng số km được bê tông hóa lên 10,5/14,9km.
- Thủy lợi: Kiên cố hóa được thêm 3,35km và sữa chữa 1,5km kênh mương nội đồng, với tổng số tiền: 2.300 triệu đồng. Trong tổng số 22,8/25,5km, đưa hệ thống thủy lợi đáp ứng được nhu cầu sản xuất và dân sinh.
- Cơ sở vật chất văn hóa: UBND xã đang triển khai xây dựng khu nhà công sở xã (3 tầng, 24 phòng làm việc), ước tính 6.171 triệu đồng, dự kiến đầu năm 2014 hoàn thành, ở thôn xây dựng xong nhà văn hóa Bắc Thành, với tổng số tiền 1.100 triệu đồng và sắp hoàn thiện nhà văn hóa Hồ Nam với số tiền dự toán là 800 triệu đồng.
- Điện: Hệ thống đường điện được thay thế, nâng cấp đảm bảo sử dụng điện thường xuyên và an toàn trên địa bàn xã, làm mới được 1 trạm biến áp
công xuất 180KWA, đưa tổng số trạm biến áp trên toàn xã lên 4 trạm, thay mới được 3km đường dây hạ thế và 75 cột điện đảm bảo an toàn của ngành điện.
- Trường học: Đã xây dựng thêm 6 phòng học trường tiểu học, với số tiền: 1.500 triệu đồng, đến nay 3 trường đã đạt chuẩn Quốc gia giai đoạn I và đang phấn đấu đạt chuẩn Quốc gia giai đoạn II.
- Nhà ở khu dân cư: Trong toàn xã xây dựng được thêm 47 nhà ở đạt tiêu chuẩn của Bộ Xây dựng, bình quân 500 triệu đồng/1 nhà. Đưa tổng số nhà đạt chuẩn lên 796/ 938 nhà, không có nhà tranh tre dột nát.
- Hình thức tổ chức sản xuất:
+ Kinh tế HTX: Có 1 hợp tác xã (HTX dịch vụ nông nghiệp hoạt động có hiệu quả dịch vụ như: Khuyến nông chuyển giao khoa học kỹ thuật, giống cây trồng, vật tư nông nghiệp, thủy nông, tớn dụng nội bộ… phục vụ cho sản xuất kinh tế hộ.
+ Kinh tế trang trại: Đã xây dựng 3 trang trại chăn nuôi tập trung đi vào hoạt động có hiệu quả, mỗi trang trại từ 600 - 900 con lợn. Với số tiền đầu tư là 3.300 triệu đồng (1.100 triệu đồng/1trang trại), lợi nhuận ước tính 15 triệu đồng/tháng. Trên toàn xã có 89 trang trại, doanh thu lợi nhuận bình quân của trang trại là 50 - 100 triệu đồng/năm, mỗi trang trại có 2-3 lao động. Trong đó; có 3 trang trại đủ tiêu chuẩn, được UBND huyện cấp giấy công nhận trang trại, các trang trại làm ăn hiệu quả, cần có chính sách hỗ trợ cho trang trại phát triển như hỗ trợ nguồn vốn, đất đai, chuyển giao khoa học kỹ thuật.
- Văn hóa xã hội:
+ Thực hiện có hiệu quả Chỉ thị 27/CP của Bộ Chính trị và Quyết định 1323 của Chủ tịch UBND tỉnh về việc “Thực hiện nếp sống văn minh trong việc cưới, việc tang, tân gia và lễ hội”.
+ Các quy ước hương ước của làng được chỉnh sửa cho phù hợp với các nội dung trong xây dựng nông thôn mới.
+ Hai làng Đông Thành và Nam Thành đã tổ chức thành công lễ đón nhận danh hiệu “Làng văn hóa cấp huyện” trong tháng 04/2012.
- Môi trường:
+ UBND xã đã quy hoạch 2 nghĩa trang và đã san bán mặt đường, đổ bê tông đường chính, chia lô, phân khu trong nghĩa trang. Đồng thời BCĐ NTM cũng vận động 150 ngôi mộ nằm rãi rác trên các thửa ruộng chuyển về 2 nghĩa trang.
+ UBND xã thành lập tổ thu gom rác thải gồm 7 thành viên ở 7 đơn vị xóm trong toàn xã đi thu gom rác thải theo định kỳ và hoạt động có hiều quả.
- Việc áp dụng mạ khay, cấy máy: Thực hiện kế hoạch áp dụng mạ khay, cấy máy vào sản xuất nông nghiệp, kết hợp với nguồn hỗ trợ của huyện, xã tổ mạ khay cấy máy đã mua được 6 máy cấy, 2 máy gieo và 15.000 khay gieo mạ. Ngay vụ đầu áp dụng đã cấy được 70ha đến nay hàng vụ nhân dân vẫn hưởng ứng và đăng ký mạ khay, cấy máy.
- Công tác dồn đổi ruộng đất: Thực hiện tốt việc vận động nhân dân dồn đổi ruộng đất thực hiện quy hoạch NTM, được nhân dân đồng tình ủng hộ. Đến nay đã hoàn thành việc dồn đổi ruộng đất, sau dồn đổi số thửa đã giảm từ 2,43 thửa/hộ xuống còn 1,7 thửa/hộ; diện tích đất nhân dân hiến xây dựng nông thôn mới và quy hoạch 2 lần là 24,4ha và dồn đổi được 36,2 ha quy hoạch làm trang trại lúa cá, trang trại tổng hợp.
- Hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh:
Thường xuyên củng cố tổ chức cơ sở Đảng, chính quyền, đoàn thể nhân dân từ xã đến các xóm. Đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, các đợt vận động thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước và cấp trên. Kiểm tra đôn đốc thường xuyên việc chấp hành các Nghị quyết của Đảng uỷ, HĐND, kế hoạch của UBND đối với các đoàn thể, các thôn xóm nhằm phấn đấu thực hiện tốt các chỉ tiêu kinh tế - xã hội hàng năm của xã.
- An ninh trật tự xã hội:
Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật được quan tâm;
công tác đấu tranh phòng chống tội phạm, bảo đảm trật tự an toàn giao thông được tăng cường. Tình hình an ninh chính trị - trật tự an toàn xã hội trong toàn xã trong những năm qua luôn được ổn định, cán bộ an ninh thôn thường xuyên được tập huấn nghiệp vụ.
- Kết quả huy động nguồn lực:
Tổng nguồn vốn huy động: 13.640 triệu đồng - Ngân sách từ chương trình: 410 triệu đồng.
- Ngân sách huyện: 1.300 triệuđồng.
- Ngân sách xã và nhân dân đóng góp: 11.142 triệu đồng.
(Trong đó: Nguồn vốn xây dựng các công trình của xã là: 10.000 triệu đồng, ở xóm là: 1.142 triệu đồng).
- Huy động con em ở xa: 788 triệu đồng.
3.2.3.2. Kết quả thực hiện 19 chỉ tiêu xây dựng NTM xã Nga Thành
Đến nay xã Nga Thành đã hoàn thành 15/19 (được BCĐ Nông nghiệp và xây dựng Nông thôn mới huyện Nga Sơn phê chuẩn). Còn 4 tiêu chí chưa hoàn thành đó là: Chợ nông thôn (tiêu chí số 7), Hộ nghèo (Tiêu chí số 11), Y tế (Tiêu chí số 15), Môi trường (Tiêu chí số 17).
Bảng 3.5. Kết quả thực hiện 19 tiêu chí NTM xã Nga Thành
TT Tiêu chí Kết quả thực hiện Đánh giá
1 Tiêu chí về quy hoạch
- Hoàn thiện và phê duyệt quy hoạch gồm Quy hoạch sử dụng đất; Quy hoạch xây dựng xã NTM; Quy hoạch sản xuất NN
- Hoàn thành cắm mốc chỉ giới các công trình hạ tầng theo quy hoạch
Đạt
2
Tiêu chí về giao thông
- Đường giao thông liên xã: Đã được bê tông hóa và nhựa hóa 100%
- Đường trục thôn, xóm bê tông hóa được:
74,3%.
- Đường ngõ, xóm sạch và không lầy lội vào mùa mưa 100%
- Đường trục chính nội đồng được cứng hoá, xe cơ giới đi lại thuận tiện là 70,5%
Đạt
3 Tiêu chí về thủy lợi
- Hệ thống thủy lợi đã cơ bản đáp ứng nhu cầu dân sinh và sản xuất của nhân dân trong xã.
- Tỷ lệ km kênh mương do xã quản lý đã được kiên cố hóa là 89,4%
Đạt
4 Tiêu chí về điện
- Hệ thống điện đảm bảo yêu cầu kỹ thuật của ngành điện.
- Hộ sử dụng điện thường xuyên an toàn 100%
Đạt
5 Tiêu chí trường học
Trên địa bàn xã có 3 trường ở ba cấp học Mầm non, mẫu giáo; Tiêu học; THCS đạt chuẩn Quốc gia giai đoạn I và đang phấn đấu đạt chuẩn Quốc gia giai đoạn II.
Đạt
6
Tiêu chí về cơ sở vật chất văn hóa
- Hiện nay nhà văn hóa và khu thể thao xã đã đạt chuẩn của Bộ VH-TT-DL.
- 7/7 thôn có nhà văn hóa và khu thể thao đạt chuẩn đạt 100%.
Đạt
TT Tiêu chí Kết quả thực hiện Đánh giá
7 Chợ nông thôn
Trên cơ sở chợ đã có, xã cũng đưa ra kế hoạch nâng cấp cải tạo lại chợ nhưng chưa đạt tiêu chuẩn theo quy định Bộ xây dựng.
Không đạt
8 Tiêu chí bưu điện
- Xã có điểm phục vụ bưu chính viễn thông.
- 7/7 thôn đều có hệ thống Internet đến thôn. Đạt 9 Về nhà ở dân
cư
- Xã không có nhà tạm, dột nát.
- Tỷ lệ nhà ở đạt chuẩn theo Bộ xây dựng đạt 84.9%
Đạt
10 Về thu nhập
Năm 2012 thu nhập bình quân đầu người/năm đạt 15,6 triệu đồng (Theo quyết định sửa đổi 342 yêu cầu tiêu chí thu nhập năm 2013: 13 triệu đồng/người/ năm)
Đạt
11 Tiêu chí hộ nghèo
Xã còn 64 hộ nghèo chiếm 6,8%.
Không đạt
12 Tiêu chí cơ cấu lao động
Tỷ lệ lao động trong độ tuổi có việc làm thường xuyên hiện nay là: 91,4%
- Tổng nhân khẩu của xã: 4.078 người.
- Tổng số lao động: 1.345 người
- Tổng số lao động thường xuyên có việc làm: 1.229 người
Đạt
13 Hình thức tổ chức sản xuất
Xã có 1 HTX DVNN hoạt động có hiệu quả
Đạt
14 Tiêu chí giáo dục
- Phổ cập giáo dục trung học đạt
- Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS được tiếp tục học trung học (phổ thông, bổ túc, học nghề) năm 2012-2013 đạt 89%.
- Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt: 37,2%
Đạt
15 Tiêu chí Y tế - Tỷ lệ người tham gia bảo hiểm y tế là 60%
- Y tế xã chưa đạt được tiêu chuẩn Quốc gia. Không đạt
TT Tiêu chí Kết quả thực hiện Đánh giá 16 Tiêu chí văn
hóa
Xã có 7/7 thôn đạt tiêu chuẩn làng văn hóa theo
quy định của Bộ VH-TT-DL. Đạt
17 Về môi trường
- Tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh theo quy chuẩn Quốc gia là 752 hộ/938 hộ, đạt 80,2%
(yêu cầu tiêu chí 85%).
- Các cơ sở sản xuất kinh doanh trên địa bàn xã đạt tiêu chuẩn về môi trường; trong quá trình sản xuất, không xả nước thải, chất thải rắn gây ảnh hưởng đến môi trường.
- Không có các hoạt động gây ô nhiễm môi trường và có các hoạt động phát triển môi trường xanh - sạch - đẹp như: Tổng dọn vệ sinh định kỳ hàng tháng, quý, năm; trồng cây xanh BVMT…
- Trong mỗi thôn có 1 tổ thu gom rác thải về nơi quy định để xử lý.
- Quy hoạch 2 nghĩa trang đã phân lô và đang trong qua trình xây dựng theo quy hoạch .
Không đạt
18
Tiêu chí về hệ thống chính trị, xã hội
- Tỷ lệ cán bộ xã dật tiêu chuẩn 100%.
- Xã có đủ các tổ chức trong hệ thống chính trị cơ sở theo quy định.
- Đảng bộ, chính quyền hàng năm đều đạt trong sạch vững mạnh.
- Các tổ chức đoàn thể chính trị của xã đều đạt danh hiệu tiên tiến trở lên.
Đạt
19
Tiêu chí An ninh trật tự xã hội
Công tác phổ biến gíao dục phát luật được quân tâm, cán bộ an ninh thôn được tập huấn nghiệp vụ; công tác đấu tranh phòng chống tội phạm, bảo đảm trật tự an toàn giao thông được tăng cường. Do vậy tình hình an ninh, trật tự xã hội luôn luôn ổn định.
Đạt
3.2.3.3. Tồn tại, hạn chế và nguyên nhân
* Những tồn tại, hạn chế:
- Là 1 xã đang bước đầu xây dựng nông thôn mới nhưng không có nhiều nguồn thu, quỹ đất ở hạn chế và có giá trị thấp, chủ yếu huy động nhân dân ủng hộ đóng góp. Nên có công trình chưa đủ kinh phí để xây dựng đúng thời gian mà theo đề án xây dựng NTM của xã đề ra.
- Các nguồn vốn cấp trên hỗ trợ, huy động chưa kịp thời dẫn đến có công trình đã xong nhưng chưa có kinh phí để hỗ trợ.
* Nguyên nhân:
- Các văn bản hướng dẫn của cấp trên chưa kịp thời, thay đổi nhiều, cơ chế chính sách chưa đồng bộ, dẫn đến việc chỉ đạo thực hiện gặp nhiều khó khăn.
- Kinh phí để thực hiện đề án xây dựng nông thôn mới lớn, trong khi đó vốn hỗ trợ từ ngân sách nhà nước còn thấp, nguồn đóng góp của nhân dân có hạn, mức hỗ trợ từng tiêu chí chưa rõ, khó khăn cho việc huy động nguồn vốn để thực hiện.
3.2.3.4. Mục tiêu nhiệm vụ và giải pháp
* Mục tiêu nhiệm vụ:
Phấn đấu trong năm 2014 UBND xã Nga Thành hoàn thành xong 19/19 tiêu chí xây dựng NTM. Cụ thể phải hoàn thành xong 4 tiêu chí đó là:
- Tiêu chí Chợ nông thôn: Trên địa bàn xã hiện đã có 1 chợ phục vụ được đông đảo người dân trong xã và nhân dân những xã lân cận. Nên UBND xã đã có định hướng mở rộng quy mô chợ để có nhiều quần hàng phong phú hơn và có khu trông coi xe đảm bảo an toàn cho người đến mua hàng.
- Tiêu chí Hộ nghèo: Năm 2011 tỷ lệ hộ nghèo là 14,1% , năm 2012 còn 8,8%, năm 2013 xuống dưới 6.8%. Phấn đấu đến năm 2014 giảm xuống dưới 5%. UBND xã có kế hoạch rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo để thoát nghèo.
Cần có cơ chế chính sách hỗ trợ hoặc đề nghị các giải pháp như giải pháp về vốn; giải pháp về kỹ thuật; giải pháp về đào tạo nghề; Đồng thời giao cho các đoàn thể; các đơn vị xóm tổ chức rà soát; giúp đỡ các hộ nghèo; xây dựng các chương trình giúp nhau thoát nghèo.
- Tiêu chí Y tế: Đến nay tỷ lệ người dân tham gia các hình thức bảo hiểm y tế là 60%, phấn đấu đến hết năm 2014 tỷ lệ người dân tham gia các hình thức bảo hiểm y tế lên trên 70%. Xây dựng lại cơ sở vật chất Trạm y tế đến vị trí mới, ước tính 6.000 triệu đồng (Ngân sách tỉnh 30%, ngân sách xã 70%).
- Tiêu chí Môi trường:
+ Sử dụng nước hợp vệ sinh: Cần đầu tư cho 105 hộ được sử dụng nước hợp vệ sinh với số tiền là 3.150 triệu đồng, nâng số hộ sử dụng nước sạch lên 857 hộ (đạt 91,4% hộ dùng nước sạch).
+ Nghĩa trang của xóm: Cần đầu tư nâng cấp 2 nghĩa trang theo đúng quy hoạch (xây tường bao, cây xanh,…). Khái toán kinh phí là 1.000 triệu đồng (500 triệu đồng/1 nghĩa trang). Nguồn vốn từ ngân sách xã 50%, vốn chương trình mục tiêu Quốc gia, lồng ghép các chương trình dự án 30% và đóng góp của cộng đồng khu dân cư là 20% (Ngoài phần thu lệ phí đất).
* Giải pháp:
- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức trong cán bộ, Đảng viên và nhân dân về thực hiện các tiêu chí xây dựng Nông thôn mới.
- Tập trung thu hút đầu tư phát triển kinh tế, khuyến khích phát triển trang trại, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, hình thành các vùng sản xuất hàng hóa, các loại cây trồng có giá trị kinh tế cao, đưa khoa học kỹ thuật vào sản xuất, cơ giới hóa trong sản xuất nông nghiệp. Xây dựng và phát triển vùng rau an toàn tập trung 3ha và 10ha từ vụ Đông năm 2013 (ở các đơn vị Xuân Thành, Trung Thành và Nam Thành).