2.3. Quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại và người bị khiếu nại
2.3.1. Quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại
2.3.1.1. Quyền của người khiếu nại
Theo quy ủịnh của Luật Khiếu nại, tố cỏo thỡ người khiếu nại cú cỏc quyền sau ủõy:
“Tự mình khiếu nại; trường hợp người khiếu nại là người chưa thành niên, người bị bệnh tõm thần hoặc mắc bệnh khỏc mà khụng thể nhận thức, làm chủ ủược hành vi của mỡnh thỡ người ủại diện theo phỏp luật của họ thực hiện việc khiếu nại; trường hợp người khiếu nại ốm ủau, già yếu, cú nhược ủiểm về thể chất hoặc vỡ lý do khỏch quan khỏc mà khụng thể tự mỡnh khiếu nại thỡ ủược uỷ quyền cho cha, mẹ, vợ, chồng, anh, chị, em ruột, con ủó thành niờn hoặc người khỏc ủể khiếu nại…”
Quy ủịnh này cú ý nghĩa mở rộng khả năng thực hiện quyền khiếu nại của cụng dõn.
Trường hợp cụng dõn tự mỡnh khiếu nại khi họ cú ủầy ủủ năng lực hành vi và năng lực phỏp luật theo quy ủịnh của Bộ luật dõn sự 2005 hoặc là người chưa cú năng lực hành vi ủầy ủủ theo quy ủịnh của phỏp luật nhưng cú quyền khiếu nại. Chẳng hạn, Phỏp lệnh xử lý vi phạm hành chớnh năm 2002 (sửa ủổi bổ sung năm 2007, 2008) quy ủịnh“ Người từ ủủ 16 tuổi phải chịu trỏch nhiệm về mọi hành vi hành chớnh do mỡnh gõy ra”18 khi bị xử lý nếu khụng ủồng ý và cú căn cứ cho rằng quyết ủịnh xử lý ủú trỏi phỏp luật, xõm phạm ủến quyền và lợi ớch hợp phỏp của mỡnh thỡ họ cú thể tự mỡnh khiếu nại quyết ủịnh hành chớnh ủú. Trường hợp thụng qua người ủại diện thỡ tại khoản 1 Điều 1 Nghị ủịnh 136/2006/NĐ-CP quy ủịnh chi tiết và hướng dẫn Luật Khiếu nại, tố cỏo và Luật sửa ủổi, bổ sung một số ủiều của Luật Khiếu nại, tố cỏo cú quy ủịnh:
Trong trường hợp người khiếu nại là người chưa thành niên, người bị bệnh tâm thần hoặc mắc bệnh khỏc mà khụng thể nhận thức, làm chủ ủược hành vi của mỡnh thỡ cha, mẹ, vợ, chồng, con, anh, chị, em ruột cú năng lực hành vi dõn sự ủầy ủủ hoặc người giỏm hộ là người ủại diện ủể thực hiện việc khiếu nại; nếu khụng cú người ủại diện thỡ Mặt trận
18 Điều 6, Phỏp lệnh xử lý vi phạm hành chớnh 2002 sửa ủổi, bổ sung năm 2007 và 2008.
Tổ quốc Việt Nam xó, phường, thị trấn nơi người ủú cư trỳ cử người ủại diện ủể thực hiện việc khiếu nại;
Khi thực hiện việc khiếu nại, người ủại diện phải cú giấy tờ hoặc xỏc nhận của Ủy ban nhõn dõn xó, phường, thị trấn nơi người khiếu nại cư trỳ ủể chứng minh với cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền về việc ủại diện hợp phỏp của mỡnh;
Trong trường hợp Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xó, phường, thị trấn cử người ủại diện ủể khiếu nại thỡ phải cú văn bản nờu rừ lý do, trỏch nhiệm của người ủại diện; Người ủại diện cú cỏc quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại theo quy ủịnh của Luật Khiếu nại, tố cỏo và Luật sửa ủổi, bổ sung một số ủiều của Luật Khiếu nại, tố cỏo năm 2005. Cũn trường hợp người khiếu nại ốm ủau, già yếu, cú nhược ủiểm về thể chất hoặc vỡ lý do khỏch quan khỏc mà khụng thể tự mỡnh khiếu nại thỡ ủược uỷ quyền cho cha, mẹ, vợ, chồng, con ủó thành niờn, anh, chị, em ruột hoặc người khỏc cú năng lực hành vi dõn sự ủầy ủủ ủể thực hiện việc khiếu nại. Người ủược uỷ quyền chỉ thực hiện việc khiếu nại theo ủỳng nội dung ủược ủy quyền.
Việc uỷ quyền phải bằng văn bản và phải có xác nhận của Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi người uỷ quyền cư trú.
- Nhờ luật sư giỳp ủỡ về phỏp luật trong quỏ trỡnh khiếu nại;
Quyền nhờ luật sư trong quỏ trỡnh khiếu nại là một bước ủột phỏ trong cơ chế giải quyết khiếu nại và ủược ghi nhận trong Luật Khiếu nại, tố cỏo sửa ủổi bổ sung năm 2005 nhằm ủể tạo ủiều kiện cho cụng dõn, cơ quan tổ chức cú thể thực hiện cú hiệu quả quyền khiếu nại của mỡnh, giỳp việc khiếu nại ủược thực hiện ủỳng nơi ủỳng chỗ, trỏnh tỡnh trạng người dõn khụng hiểu biết phỏp luật gửi ủơn khiếu nại lung tung.
Phỏp luật quy ủịnh người khiếu nại cú quyền nhờ luật sư giỳp ủỡ về mặt phỏp lý trong quỏ trỡnh khiếu nại (ủiểm b khoản 1 Điều 17 của Luật Khiếu nại, tố cỏo) và quy ủịnh tiếp tại Điều 37 và Điều 45: “Trong quỏ trỡnh giải quyết khiếu nại lần ủầu và lần 2, khi người giải quyết khiếu nại gặp gỡ, ủối thoại trực tiếp với người khiếu nại, người bị khiếu nại ủể làm rừ nội dung khiếu nại, yờu cầu của người khiếu nại và hướng giải quyết khiếu nại thì luật sư có quyền tham gia trong quá trình giải quyết khiếu nại”.
Tuy nhiờn, sự tham gia của luật sư chỉ dừng lại ở tư cỏch tư vấn, giỳp ủỡ trong quỏ trỡnh giải quyết khiếu nại. Luật sư khụng cú tư cỏch ủộc lập, ủược ủy quyền ủể giao dịch trực tiếp với cơ quan công quyền19. Người dân phải tự mình thực hiện khiếu nại một cách riêng rẽ. Trong một số trường hợp, người dân chỉ có thể ủy quyền thực hiện khiếu nại cho
19 Trong khi ủú, ủoạn 2 Điều 6 phỏp lệnh về thủ tục giải quyết cỏc vụ ỏn hành chớnh năm 1996 sửa ủổi bổ sung 1998 và 2006 thỡ quy ủịnh: ủương sự cú thể ủy quyền bằng văn bản cho luật sư hoặc người khỏc ủại diện cho mỡnh tham gia tố tụng. Đương sự tự mình hoặc nhờ luật sư hay người khác bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình.
người cú quan hệ gia ủỡnh, hoặc ủại diện theo quy ủịnh của luật. Luật khụng quy ủịnh người dõn ủược ủy quyền cho luật sư.
- Biết cỏc bằng chứng ủể làm căn cứ giải quyết khiếu nại; ủưa ra bằng chứng về việc khiếu nại và giải trỡnh ý kiến của mỡnh về bằng chứng ủú;
Quyền này tạo cho người khiếu nại an tõm hơn, bảo ủảm cho việc giải quyết khiếu nại của cơ quan nhà nước cơng khai hơn và khơng bị độc đốn, tạo điều kiện thuận lợi cho người khiếu nại nắm ủược căn cứ giải quyết khiếu nại ủể cú thể quyết ủịnh là nờn hay khụng nờn khiếu nại tiếp, ủõy cũng là một ủiểm mới của luật sửa ủổi bổ sung năm 2005.
- Nhận văn bản trả lời về việc thụ lý ủể giải quyết khiếu nại; biết thụng tin, tài liệu của việc giải quyết khiếu nại; nhận quyết ủịnh giải quyết khiếu nại.
Đõy là quy ủịnh nhằm tạo ủiều kiện cho người khiếu nại trực tiếp giỏm sỏt cụng tỏc giải quyết khiếu nại nói chung và kiểm tra, giám sát quá trình giải quyết vụ việc khiếu nại của riêng mình. Thực tế cho thấy những năm qua tình hình khiếu nại và giải quyết khiếu nại chưa thực hiện tốt là do chỳng ta chưa thực sự cụng khai. Quy ủịnh này phần nào khắc phục hạn chế ủú. Để ủảm bảo cho việc thực hiện ủiều này, Luật Khiếu nại, tố cỏo quy ủịnh người giải quyết khiếu nại phải thụ lý ủể giải quyết và thụng bỏo bằng văn bản cho người khiếu nại biết; trường hợp không thụ lý giải quyết thì phải giải thích lý do và phải ra quyết ủịnh giải quyết khiếu nại bằng văn bản và phải giao quyết ủịnh này cho người khiếu nại. Luật Khiếu nại, tố cỏo 1998 quy ủịnh “… người giải quyết khiếu nại lần ủầu phải thụ lý ủể giải quyết và thụng bỏo bằng văn bản cho người khiếu nại biết; trường hợp khụng thụ lý ủể giải quyết thỡ phải nờu rừ lý do”20. Đõy cũng là một bảo ủảm ủể cụng dõn trực tiếp tham gia vào quản lý, kiểm tra, giỏm sỏt hoạt ủộng của cơ quan nhà nước.
- Được khụi phục quyền, lợi ớch hợp phỏp ủó bị xõm phạm, ủược bồi thường thiệt hại theo quy ủịnh của phỏp luật.
Quy ủịnh này liờn quan trực tiếp ủến việc bảo ủảm quyền lợi cho người khiếu nại và cũng chớnh là vai trũ, mục ủớch của khiếu nại. Khiếu nại khụng chỉ nhằm làm rừ quyết ủịnh hành chớnh hay hành vi hành chớnh bị khiếu nại là trỏi phỏp luật và yờu cầu phải chỉnh sửa, hủy bỏ, chấm dứt quyết ủịnh, hành vi ủú mà cũn cú ý nghĩa quan trọng hơn, ủú là ủó xõm phạm tới quyền và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn thỡ quyền và lợi ớch hợp phỏp ủú cần ủược khụi phục. Nếu do những quyết ủịnh hành chớnh hay hành vi hành chớnh ủú mà người khiếu nại bị thiệt hại thỡ họ phải ủược bồi thường. Đú mới là biểu hiện của nền dõn chủ xó hội chủ nghĩa, bảo ủảm sự bỡnh ủẳng giữa cụng dõn và cỏc chủ thể cú cụng quyền.
20 Điều 34 Luật khiếu nại, tố cáo 1998.
- Khiếu nại tiếp hoặc khởi kiện vụ ỏn hành chớnh tại Toà ỏn theo quy ủịnh của phỏp luật về khiếu nại, tố cáo và pháp luật về tố tụng hành chính;
Theo quy ủịnh của Phỏp luật về khiếu nại, tố cỏo, nếu quỏ thời hạn mà cơ quan cú thẩm quyền khụng giải quyết khiếu nại lần ủầu thỡ người khiếu nại cú thể khiếu nại ủến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần tiếp theo hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại tũa ỏn. Đồng thời, theo quy ủịnh tại Điều 1 Phỏp lệnh sửa ủổi, bổ sung một số ủiều của Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án hành chính ngày 5-4-2006 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, thỡ: “Cỏ nhõn, cơ quan nhà nước, tổ chức theo thủ tục do phỏp luật quy ủịnh cú quyền khởi kiện vụ ỏn hành chớnh ủể yờu cầu Tũa ỏn bảo vệ quyền, lợi ớch hợp phỏp của mỡnh” và theo quy ủịnh tại khoản 1 Điều 11 của Phỏp lệnh này, khiếu kiện quyết ủịnh xử phạt vi phạm hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án.
Tuy nhiờn, ủể khởi kiện vụ ỏn hành chớnh, cần phải bảo ủảm những ủiều kiện sau:
Đó khiếu nại với người cú thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần ủầu, nhưng hết thời hạn giải quyết theo quy ủịnh của phỏp luật về khiếu nại, tố cỏo mà khiếu nại khụng ủược giải quyết và khụng tiếp tục khiếu nại ủến người cú thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần tiếp theo;
Đó khiếu nại với người cú thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần ủầu theo quy ủịnh của phỏp luật về khiếu nại, tố cỏo, nhưng khụng ủồng ý với quyết ủịnh giải quyết khiếu nại lần ủầu và khụng tiếp tục khiếu nại ủến người cú thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần tiếp theo;
Đó khiếu nại với người cú thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần ủầu, nhưng hết thời hạn giải quyết theo quy ủịnh của Phỏp luật về khiếu nại, tố cỏo mà khiếu nại khụng ủược giải quyết hoặc cú ủược giải quyết, nhưng khụng ủồng ý với quyết ủịnh giải quyết khiếu nại lần ủầu trong trường hợp phỏp luật quy ủịnh khụng ủược quyền khiếu nại ủến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần tiếp theo;
Đã khiếu nại với người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần tiếp theo, nhưng hết thời hạn giải quyết theo quy ủịnh của phỏp luật về khiếu nại, tố cỏo mà khiếu nại khụng ủược giải quyết hoặc ủể ủược giải quyết, nhưng khụng ủồng ý với quyết ủịnh giải quyết khiếu nại lần tiếp theo ủú21.
21 Tuy nhiờn ngày 16 thỏng 12 năm 2010 văn phũng Chủ tịch nước ủó tổ chức họp bỏo cụng bố lệnh của Chủ tịch nước về cụng bố luật tố tụng hành chớnh, luật thanh tra sửa ủổi, luật sửa ủổi bổ sung một số ủiều luật bầu cử ủại biểu quốc hội và luật bầu cử hội ủồng nhõn dõn cỏc luật này ủược quốc hội thụng qua tại kỡ họp thứ 8: trong ủú cú ủiểm mới như sau: cỏ nhõn tổ chức cú quyền khiếu nại tại cơ quan hành chớnh nhà nước về quyết ủịnh hành chớnh hoặc hành vi hành chớnh nhưng khụng ủồng ý với cỏch giải quyết ủú, hoặc ủó hết thời hiệu khiếu nại vẫn cú quyền khởi kiện vụ ỏn hành chớnh ra tũa ỏn. Quy ủịnh này nhằm cho người khởi kiện tự do lựa chọn khiếu nại tại cơ quan hành chính hay khởi kiện vụ án tại tòa án mà không bắt buộc phải qua thủ tục khiếu nại trước khi khởi kiện.
- Rút khiếu nại trong quá trình giải quyết khiếu nại :
Trong quỏ trỡnh khiếu nại ủang ủược xem xột, giải quyết, người khiếu nại cú thể cú thờm thụng tin hoặc tự mỡnh xem xột lại khiếu nại của mỡnh, nếu họ thấy khiếu nại ủú là thiếu căn cứ, quyền, lợi ớch của mỡnh khụng bị xõm hại thỡ cú quyền rỳt ủơn, chấm dứt việc khiếu nại của mình, góp phần giảm tải cho cơ quan Nhà nước. Ngoài ra, có thể ngay trong quỏ trỡnh giải quyết, cơ quan cú quyết ủịnh bị khiếu nại ủó nhận ra sai sút của mỡnh và huỷ bỏ quyết ủịnh sai trỏi ủú, khụi phục lại quyền và lợi ớch hợp phỏp cho người khiếu nại. Trong trường hợp ủú, việc khiếu nại khụng cũn ý nghĩa và người khiếu nại sẽ rỳt ủơn khiếu nại của mình.
Đõy là biểu hiện cụ thể của nguyờn tắc tự ủịnh ủoạt của cụng dõn và tạo ủiều kiện ủể giải quyết nhanh chúng những vụ việc khiếu nại ủơn giản khi cỏc bờn trong khiếu nại ủó tỡm ra giải pháp ổn thoả.
2.3.1.2. Nghĩa vụ của người khiếu nại
- Khiếu nại ủến ủỳng người cú thẩm quyền giải quyết.
Nghĩa vụ ủầu tiờn của người khiếu nại ủược phỏp luật quy ủịnh là phải khiếu nại ủến ủỳng cơ quan cú thẩm quyền giải quyết. Đõy là một ủiều kiện quan trọng mà người khiếu nại thực hiện ủể khiếu nại của mỡnh ủược tiếp nhận và giải quyết. Trong hoạt ủộng quản lý nhà nước có sự phân công nhiệm vụ, thẩm quyền giữa các cơ quan nhà nước, mỗi cơ quan nhà nước có nhiệm vụ thẩm quyền khác nhau. Mỗi vụ việc khiếu nại chỉ có thể thuộc thẩm quyền giải quyết của một cơ quan. Thẩm quyền giải quyết khiếu nại của cơ quan ủó ủược phỏp luật quy ủịnh rừ. Vỡ vậy, trước khi gửi ủơn khiếu nại, người khiếu nại cần tỡm hiểu xem cơ quan nào cú thẩm quyền giải quyết vụ việc của mỡnh ủể khiếu nại cho ủỳng. Thực hiện ủược ủiều này sẽ giỳp cho việc khiếu nại của cụng dõn ủược nhanh chúng, quyền, lợi ớch hợp phỏp của người khiếu nại do vậy mà ủược khụi phục và bảo vệ.
Mặc khỏc, quy ủịnh này cũn cựng với cỏc quy ủịnh về phõn ủịnh thẩm quyền giải quyết khiếu nại khắc phục ủược trỡnh trạng ủựn ủẩy trỏch nhiệm giải quyết giữa cỏc cơ quan khi tiếp nhận ủơn thư khiếu nại của cụng dõn.
- Trình bày trung thực sự việc, cung cấp thông tin, tài liệu cho người giải quyết khiếu nại;
chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung trình bày và việc cung cấp thông tin, tài liệu ủú.
Tại ủiểm b khoản 2 Điều 17 của Luật Khiếu nại, tố cỏo quy ủịnh: “người khiếu nại có nghĩa vụ trình bày trung thực sự việc, cung cấp thông tin, tài liệu cho người giải quyết khiếu nại”. Khi khiếu nại, người khiếu nại ủưa ra những yờu cầu nhằm bảo vệ quyền, lợi ớch hợp phỏp của mỡnh mà họ cho rằng ủó bị xõm hại. Tuy nhiờn, ủể cỏc yờu cầu ủú ủược thực hiện người khiếu nại phải ủưa ra những chứng cứ, lý lẽ ủể chứng minh cho yờu cầu
ủú là ủỳng ủắn và hợp phỏp. Trong suốt quỏ trỡnh xem xột và giải quyết khiếu nại, người khiếu nại có trách nhiệm cung cấp những thông tin, tài liệu cần thiết cho việc giải quyết.
Yờu cầu ủặt ra là việc trỡnh bày sự việc phải trung thực, cỏc thụng tin, tài liệu cung cấp phải xác thực. Có như vậy, quá trình giải quyết khiếu nại mới nhanh chóng, quyền và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn mới thực sự ủược bảo ủảm, ủồng thời trỏnh việc khiếu nại khụng cú căn cứ, thiếu chớnh xỏc gõy khú khăn cho hoạt ủộng quản lý hành chớnh nhà nước.
- Chấp hành nghiờm chỉnh quyết ủịnh giải quyết khiếu nại ủó cú hiệu lực phỏp luật Theo quy ủịnh của Luật Khiếu nại, tố cỏo thỡ quyết ủịnh giải quyết khiếu nại ủó cú hiệu lực pháp luật bao gồm:
Quyết ủịnh giải quyết khiếu nại lần ủầu, quyết ủịnh giải quyết khiếu nại lần cuối cựng mà trong thời hạn do phỏp luật quy ủịnh người khiếu nại ủó khụng khiếu nại tiếp hoặc không khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án22.
Luật Khiếu nại, tố cỏo cũng quy ủịnh người cú trỏch nhiệm chấp hành quyết ủịnh giải quyết khiếu nại nế khụng chấp hành thỡ tựy theo tớnh chất, mức ủộ vi phạm mà xử lý bằng biện pháp hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự.