2.4. Trình tự, thủ tục khiếu nại và giải quyết khiếu nại
2.4.5. Thời hạn, thời hiệu khiếu nại và giải quyết khiếu nại
Thời hiệu khiếu nại là khoảng thời gian mà cỏc quy ủịnh về quyền khiếu nại về một vụ việc cú hiệu lực ỏp dụng kể từ khi vụ việc ủú phỏt sinh. Theo quy ủịnh tại Điều 31 Luật Khiếu nại, tố cỏo 1998 quy ủịnh “Thời hiệu khiếu nại là 90 ngày, kể từ ngày nhận ủược quyết ủịnh hành chớnh hoặc biết ủược cú hành vi hành chớnh...”. Như vậy, cỏc quy ủịnh về quyền khiếu nại chỉ cú hiệu lực trong thời gian 90 ngày, kể từ ngày người khiếu nại nhận ủược quyết ủịnh hành chớnh, hành vi hành chớnh. Trong khoảng thời gian ủú, người khiếu nại phải căn nhắc xem có nên thực hiện quyền khiếu nại hay không. Nếu quá thời hạn sẽ khụng cũn quyền khiếu nại nữa. Cũng trong cựng một ủiều luật cú quy ủịnh một trường hợp khỏ thoỏng cho người khiếu nại, với quy ủịnh này thỡ nếu cú chuyện gỡ cản trở mà người khiếu nại không thể thực hiện quyền khiếu nại của mình thì cũng có thể yờn tõm hơn vỡ Luật Khiếu nại, tố cỏo 1998 quy ủịnh“ …Trong trường hợp vỡ ốm ủau, thiờn tai, ủịch họa, ủi cụng tỏc, học tập ở nơi xa hoặc vỡ những trở ngại khỏch quan khỏc mà người khiếu nại khụng thể thực hiện ủược quyền khiếu nại theo ủỳng thời hiệu, thỡ thời gian cú trở ngại ủú khụng tớnh vào thời hiệu khiếu nại”30.
Thời hạn khiếu nại là khoảng thời gian mà cỏc quy ủịnh về quyền khiếu nại của người khiếu nại về một vụ việc cú hiệu lực ỏp dụng, kể từ ngày vụ việc ủú ủược giải quyết hoặc kể từ ngày quỏ thời hạn luật ủịnh mà vụ việc ủú khụng ủược giải quyết. Theo quy ủịnh của Luật Khiếu nại, tố cỏo thỡ khụng cú quy ủịnh thời hạn khiếu nại, chỉ cú quy ủịnh thời hạn khiếu nại tiếp. Theo quy ủịnh tại Điều 39 Luật Khiếu nại, tố cỏo 2005
“Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày hết thời hạn...mà khiếu nại khụng ủược giải quyết hoăc kể từ ngày nhận ủược quyết ủịnh giải quyết mà người khiếu nại khụng ủồng ý thỡ cú quyền khiếu nại ủến người cú thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai hoặc khởi kiện vụ ỏn hành chớnh tại tũa ỏn; ủối với vựng sõu, vựng xa ủi lại khú khăn thỡ thời hạn núi trên có thể kéo dài nhưng không quá 45 ngày”.
Việc quy ủịnh thời hiệu khiếu nại và thời hạn khiếu nại tiếp cú ý nghĩa bảo ủảm tớnh liờn tục, ổn ủịnh của nền hành chớnh, giỳp cho việc giải quyết khiếu nại ủược nhanh
30 Điều 31 Luật khiếu nại, tố cáo 1998.
chúng và hiệu quả ủồng thời cũng ủảm bảo cho quyền khiếu nại của cụng dõn cú thể ủược thực hiện một cỏch khả thi.
Nếu như không có thời hạn và thời hiệu khiếu nại thì có thể có trường hợp khiếu nại về một vụ việc phỏt sinh từ nhiều năm trước, cỏc hành vi hành chớnh, quyết ủịnh hành chớnh ủó ủược thực hiện, hiệu quả của nú và cỏc vấn ủề liờn quan phỏt sinh ủó thay ủổi rất nhiều không còn phù hợp vì vậy dẫn tới trường hợp sai lệch và việc giải quyết khiếu nại sẽ gặp nhiều khú khăn. Trong khi ủú hoạt ủộng quản lý hành chớnh nhà nước ủũi hỏi phải nhanh chúng kịp thời. Do ủú, việc khiếu nại hay khiếu nại tiếp chỉ cú thể ủược thực hiện trong một khoảng thời gian nhất ủịnh.
Nếu ủể quỏ thời hạn ủú mà khụng cú những lý do chớnh ủỏng như luật ủịnh thỡ người khiếu nại khụng thể thực hiện ủược, cơ quan cú thẩm quyền khụng thể thực hiện ủược yờu cầu ủú của họ ủược. Bởi vỡ ủú là quy ủịnh của phỏp luật. Nếu những quy ủịnh gây khó khăn hay tạo ra hậu quả gì thì người khiếu nại phải tự mình gánh chịu, pháp luật chỉ bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khiếu nại trong giới hạn bởi vì trong xã hội cú rất nhiều vụ việc, rất nhiều người khiếu nại nếu khụng ủược giải quyết thỡ ủơn thư sẽ tồn ủọng, gõy rối trật tự. Theo khoản 4 Điều 32 của Luật Khiếu nại, tố cỏo “Thời hiệu khiếu nại, thời hạn khiếu nại tiếp ủó hết”, ủiểm 3 Điều 2 Nghị ủịnh 136/2006/NĐ-CP
“Người khiếu nại phải làm ủơn khiếu nại và gửi ủến ủỳng cơ quan cú thẩm quyền giải quyết trong thời hiệu, thời hạn theo quy ủịnh của Luật Khiếu nại, tố cỏo” quy ủịnh người khiếu nại phải khiếu nại trong thời hiệu, thời hạn quy ủịnh; nếu như thời hiệu khiếu nại, thời hạn khiếu nại tiếp ủó hết thỡ khiếu nại sẽ khụng ủược thụ lý giải quyết.
2.4.5.2. Thời hạn giải quyết khiếu nại
Về thời hạn giải quyết khiếu nại lần ủầu, so với Phỏp lệnh năm 1998, Luật Khiếu nại, tố cỏo ủó quy ủịnh chi tiết, cụ thể hơn, cú tớnh ủến cỏc yếu tố như vụ việc ủơn giản hay phức tạp, ủịa hỡnh ủồng bằng hay vựng sõu, vựng xa, giao thụng ủi lại khú khăn…
Điều 36 Luật Khiếu nại, tố cỏo quy ủịnh: “Thời hạn giải quyết khiếu nại lần ủầu khụng quỏ 30 ngày, kể từ ngày thụ lý ủể giải quyết; ủối với vụ việc phức tạp thỡ thời hạn giải quyết khiếu cú thể kộo dài hơn, nhưng khụng quỏ 45 ngày kể từ ngày thụ lý ủể giải quyết.
Ở vựng sõu vựng xa ủi lại khú khăn thỡ thời hạn giải quyết khiếu nại lần ủầu khụng quỏ 45 ngày, kể từ ngày thụ lý ủể giải quyết; ủối với vụ việc phức tạp thỡ thời hạn giải quyết cú thể kộo dài hơn, nhưng khụng quỏ 60 ngày, kể từ ngày thụ lý ủể giải quyết…”.
Cũng tương tự như cỏc quy ủịnh thời hạn giải quyết khiếu nại lần ủầu, thời hạn giải quyết khiếu nại cỏc lần tiếp theo ủược quy ủịnh trờn cơ sở cú tớnh ủến vụ việc ủơn giản hay phức tạp.
Điều 43 Luật Khiếu nại, tố cỏo năm 1998 quy ủịnh: “Thời hạn giải quyết khiếu nại lần hai khụng quỏ 45 ngày, kể từ ngày thụ lý ủể giải quyết; ủối với những vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết khiếu nại có thể kéo dài hơn, nhưng không quá 60 ngày, kể từ ngày thụ lý ủể giải quyết.
Ở vựng sõu, vựng xa ủi lại khú khăn thỡ thời hạn giải quyết khiếu nại lần hai khụng quỏ 60 ngày, kể từ ngày thụ lý ủể giải quyết; ủối với vụ việc phức tạp, thỡ thời hạn giải quyết khiếu nại cú thể kộo dài hơn, nhưng khụng quỏ 70 ngày, kể từ ngày thụ lý ủể giải quyết…”.
Như vậy, so với thời hạn giải quyết khiếu nại lần ủầu thỡ thời hạn giải quyết khiếu nại cỏc lần tiếp theo ủược quy ủịnh dài hơn. Sở dĩ cú quy ủịnh như vậy là vỡ việc giải quyết khiếu nại cỏc lần tiếp theo mang tớnh chất xem xột lại vụ việc ủó ủược giải quyết.
Vụ việc khiếu nại phỏt sinh từ hoạt ủộng quản lý của cơ quan cấp dưới, lại ủó ủược cơ quan cấp dưới giải quyết một lần. Do vậy, người giải quyết khiếu nại các lần tiếp theo vừa phải xem xét, nghiên cứu trên hồ sơ hiện có, vừa thẩm tra, xác minh các tình tiết thực hiện của vụ việc và cũn phải xem xột việc giải quyết khiếu nại trước ủú rồi mới cú thể giải quyết ủược vụ việc. Chớnh vỡ vậy, thời hạn giải quyết khiếu nại cỏc lần tiếp theo ủược quy ủịnh dài hơn thời hạn giải quyết khiếu nại lần ủầu.
2.4.5.3. Việc công khai giải quyết khiếu nại
Cụng khai quyết ủịnh giải quyết khiếu nại là một trong những biểu hiện của quỏ trỡnh cụng khai húa hoạt ủộng của cơ quan, tổ chức, vừa thể hiện sự minh bạch vừa thể hiện trỏch nhiệm của cơ quan nhà nước trước cụng dõn, tạo ủiều kiện ủể người dõn cú thể thực hiện ủược quyền giỏm sỏt của mỡnh. Ngoài ra, việc cụng khai quyết ủịnh giải quyết khiếu nại cũng là dịp ủể tuyờn truyền cho mọi người biết về những quy ủịnh của phỏp luật về khiếu nại qua ủú một phần nào nắm bắt ủược những ủiểm cơ bản của phỏp luật ủể cú thể thực hiện quyền khiếu nại của mỡnh khi bi xõm phạm. Điều 18 Nghị ủịnh 136/2006/NĐ-CP quy ủịnh chậm nhất trong thời hạn 5 ngày, kể từ ngày ký quyết ủịnh giải quyết khiếu nại, người giải quyết khiếu nại phải cụng khai quyết ủịnh ủú.
Căn cứ vào mục ủớch, yờu cầu của việc cụng khai quyết ủịnh giải quyết khiếu nại, người giải quyết khiếu nại lựa chọn một hoặc một số hỡnh thức dưới ủõy ủể thực hiện việc công khai:
- Niờm yết tại trụ sở làm việc hoặc nơi tiếp cụng dõn của cơ quan ủó ban hành quyết ủịnh giải quyết khiếu nại;
- Thụng bỏo trờn phương tiện thụng tin ủại chỳng;
- Đưa lờn trang thụng tin ủiện tử;
- Tổ chức cụng bố cụng khai quyết ủịnh giải quyết khiếu nại;
- Phát hành ấn phẩm.