2.5. Thẩm quyền giám sát, quản lý công tác giải quyết khiếu nại
2.5.1. Về quản lý công tác giải quyết khiếu nại
Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về công tác giải quyết khiếu nại trong cơ quan hành chính nhà nước trong phạm vi cả nước. Thanh tra Chính phủ chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý công tác giải quyết khiếu nại trong phạm vi thẩm quyền của Chính phủ.
Các Bộ, cơ quan ngang bộ thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp thực hiện quản lý về nhà nước về công tác giải quyết khiếu nại trong phạm vi quản lý của mình, hướng dẫn, ủụn ủốc, kiểm tra cỏc cơ quan, tổ chức do mỡnh quản lý trong việc thực hiện phỏp luật về khiếu nại; thực hiện chế ủộ bỏo cỏo về cụng tỏc giải quyết khiếu nại theo quy ủịnh của Chớnh phủ. Cỏc cơ quan Thanh tra giỳp thủ trưởng cơ quan cựng cấp quản lý cụng tỏc giải quyết khiếu nại. Tổng thanh tra cú trỏch nhiệm bỏo cỏo ủịnh kỳ Chớnh phủ về công tác giải quyết khiếu nại và các biện pháp nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại. Ủy ban nhõn dõn cú trỏch nhiệm bỏo cỏo ủịnh kỳ Hội ủồng nhõn dõn cựng cấp về cụng tỏc giải quyết khiếu nại trong phạm vi ủịa phương của mỡnh.
Cơ quan Thanh tra các cấp, các ngành có vai trò rất lớn trong việc giúp thủ trưởng cùng cấp quản lý công tác giải quyết khiếu nại, là một bộ phận quan trọng không thể thiếu.
2.5.2. Về công tác giám sát giải quyết khiếu nại
Giỏm sỏt là khỏi niệm dựng ủể chỉ hoạt ủộng của cơ quan quyền lực nhà nước, tũa ỏn, cỏc tổ chức xó hội và cụng dõn nhằm ủảm bảo sự tuõn thủ nghiờm chỉnh phỏp luật trong quản lý xó hội. Như vậy, hoạt ủộng giỏm sỏt chủ yếu ủược thực hiện ngoài quan hệ trực thuộc theo chiều dọc (bao gồm giám sát trực tiếp và giám sát gián tiếp), mà thuộc cơ quan khỏc hoặc của nhõn dõn. Đối với chức năng giỏm sỏt của cơ quan nhà nước, ủặc biệt là cơ quan quyền lực nhà nước, hậu quả pháp lý của việc giám sát là cơ quan giám sát có quyền ủỡnh chỉ, bói bỏ quyết ủịnh hành chớnh của cơ quan chịu sự giỏm sỏt31.
Xuyờn suốt cả quỏ trỡnh giải quyết khiếu nại là hoạt ủộng giỏm sỏt của cỏc cơ quan, tổ chức cú thẩm quyền. Thẩm quyền tiến hành hoạt ủộng giỏm sỏt ủược quy ủịnh như sau:
Thứ nhất, giỏm sỏt của Quốc hội và Hội ủồng nhõn dõn. Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội ủồng dõn tộc, cỏc Ủy ban của Quốc hội, Hội ủồng nhõn dõn cỏc cấp, ủại biểu Quốc hội, ủại biểu Hội ủồng nhõn dõn trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ,
31 TS. Phan Trung Hiền (Đại học Cần Thơ), Giáo trình Luật hành chính Việt Nam về phương cách quản lý Nhà nước, năm 2009, trang 76.
quyền hạn của mỡnh giỏm sỏt việc thi hành phỏp luật về khiếu nại theo quy ủịnh tại Điều 9 Luật Khiếu nại, tố cáo 1998.
Quốc hội thực hiện giám sát việc thi hành pháp luật về khiếu nại chủ yếu thông qua việc xem xét báo cáo của Chính phủ về tình hình khiếu nại và công tác giải quyết khiếu nại. Ủy ban thường vụ Quốc hội thực hiện giám sát việc thi hành pháp luật về khiếu nại thơng qua những hình thức sau: xem xét báo cáo của Chính phủ; cử đồn giám sát việc giải quyết khiếu nại; khi phát hiện có vi phạm pháp luật thì yêu cầu người có thẩm quyền chấm dứt vi phạm, xem xột trỏch nhiệm, xử lý ủối với người vi phạm; ủối với khiếu nại gửi ủến Ủy ban thường vụ Quốc hội thỡ giao cho Hội ủồng dõn tộc, cỏc Ủy ban của Quốc hội hoặc người có thẩm quyền nghiên cứu, xem xét và xử lý theo thẩm quyền.
Hội đồng dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội tổ chức đồn giám sát việc giải quyết khiếu nại; yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan báo cáo về tình hình khiếu nại và giải quyết khiếu nại; khi nhận ủược khiếu nại thỡ nghiờn cứu, nếu phỏt hiện cú vi phạm phỏp luật thỡ yờu cầu người cú thẩm quyền xem xột, giải quyết, nếu khụng ủồng ý với kết quả giải quyết ủú thỡ yờu cầu người ủứng ủầu cơ quan, tổ chức cấp trờn trực tiếp xem xột, giải quyết; khi phát hiện có vi phạm pháp luật gây tổn hại cho nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức thì yêu cầu người có thẩm quyền áp dụng biện phỏp cần thiết ủể chấm dứt vi phạm, xem xột trỏch nhiệm, xử lý ủối với người vi phạm.
Hội ủồng nhõn dõn thực hiện giỏm sỏt dưới những hỡnh thức sau ủõy: xem xột bỏo cáo của Ủy ban nhân dân cùng cấp về giải quyết công tác giải quyết khiếu nại tại kì họp;
cử đồn giám sát việc giải quyết khiếu nại ở địa phương; khi phát hiện cĩ vi phạm pháp luật gõy thiệt hại ủến lợi ớch nhà nước, quyền và lợi ớch của cụng dõn, cơ quan, tổ chức thỡ yờu cầu người cú thẩm quyền ỏp dụng biện phỏp cần thiết ủể chấm dứt vi phạm, xem xột trỏch nhiệm, xử lý ủối với người vi phạm.
Thường trực Hội ủồng nhõn dõn cấp tỉnh, cấp huyện, Chủ tịch Hội ủồng nhõn dõn cấp xó cú trỏch nhiệm kiểm tra và xem xột tỡnh hỡnh giải quyết khiếu nại tại ủịa phương;
khi nhận ủược khiếu nại cú trỏch nhiệm nghiờn cứu, nếu cú phỏt hiện vi phạm phỏp luật thỡ kiến nghị người cú thẩm quyền xem xột, giải quyết, nếu khụng ủồng ý với kết quả giải quyết ủú thỡ kiến nghị với người ủứng ủầu cơ quan cấp trờn, tổ chức cấp trờn trực tiếp xem xột, giải quyết. Cỏc ban của Hội ủồng nhõn dõn cấp tỉnh, cấp huyện giỳp Hội ủồng nhân dân cùng cấp giám sát việc thi hành pháp luật về khiếu nại và giải quyết khiếu nại.
Thứ hai, giám sát của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận, cỏc tổ chức thanh tra nhõn dõn. Theo quy ủịnh tại Điều 13 Luật Khiếu nại, tố cáo 1998 “Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận
ủộng viờn nhõn dõn nghiờm chỉnh thi hành phỏp luật về khiếu nại, tố cỏo; giỏm sỏt việc thi hành pháp luật về khiếu nại, tố cáo....”.
Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận có trách nhiệm tổ chức việc tiếp cụng dõn ủến khiếu nại, kiến nghị, phản ỏnh liờn quan ủến khiếu nại; khi nhận ủược khiếu nại thỡ nghiờn cứu và chuyển ủến người cú thẩm quyền giải quyết.
Chớnh phủ ủịnh kỳ thụng bỏo ủến Ủy ban trung ương của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Ủy ban nhõn dõn cỏc cấp ủịnh kỳ thụng bỏo ủến Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cựng cấp về tình hình khiếu nại và công tác giải quyết khiếu nại.
Tổ chức thanh tra nhân dân tiếp nhận thông tin, phản ánh của nhân dân về việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại ở xó, phường, thị trấn, cơ quan, ủơn vị cơ sở; kịp thời phát hiện những hành vi vi phạm pháp luật về khiếu nại; Kiến nghị chủ tịch Ủy ban nhân dõn cấp xó, Thủ trưởng cơ quan, ủơn vị cơ sở giải quyết kịp thời ủỳng phỏp luật về khiếu nại và giỏm sỏt việc giải quyết ủú.
Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn cấp xó, Thủ trưởng cơ quan, ủơn vị cơ sở cú trỏch nhiệm thông báo cho tổ chức thanh tra nhân dân biết việc giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của mình và xem xét, giải quyết kiến nghị của tổ chức thanh tra nhân dân.
Cơ quan, tổ chức, cỏc nhõn hữu quan cú trỏch nhiệm tạo ủiều kiện ủể Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận, tổ chức thanh tra nhân dân giám sát việc thi hành pháp luật về khiếu nại.
Nói chung: Trong Chương 2 người viết trình bày những cơ sở pháp lý nhằm chứng minh sự quan trọng của Khiếu nại trong ủời sống xó hội mà người viết trỡnh bày ở Chương 1. Qua ủú cũng nhằm làm sỏng tỏ hơn cỏc quy ủịnh của phỏp luật ủể giỳp cho người ủọc cú thể hiểu ủược một cỏch trỡnh tự nhất về Khiếu nại, cũng ủồng thời người viết trình bày một cách ngắn gọn về công tác giải quyết Khiếu nại của cơ quan có thẩm quyền, nờu ra những bước mà trong giải quyết cần phải thực hiện ủú cũng là một khõu quan trọng ủể người Khiếu nại hiểu rừ ủược trỏch nhiệm của bộ phận cú thẩm quyền giải quyết.
CHƯƠNG 3. THỰC TRẠNG VỀ KHIẾU NẠI HIỆN NAY. HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, Ý KIẾN ĐỀ XUẤT
3.1. Thực trạng tình hình khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong phạm vi cả nước 3.1.1. Diễn biến tình hình hình khiếu nại qua các năm trong cả nước
Tình hình khiếu nại trên cả nước các năm qua không có chiều hướng suy giảm, cụng tỏc giải quyết khiếu nại chưa ủạt ủược những kết quả cao. Số liệu thực tế qua cỏc năm gần ủõy sẽ cho ta thấy ủược diễn biến tỡnh hỡnh khiếu nại cũng như kết quả giải quyết khiếu nại trên phạm vi cả nước.
Năm 2009, số lượt người và số lượt đồn đơng người tới các địa điểm tiếp dân của cỏc cơ quan nhà nước ủều giảm so với năm 2008. Về tiếp nhận và xử lý ủơn thư khiếu nại, tố cỏo, Thanh tra Chớnh phủ ủó xử lý 43.830 trong tổng số 44.220 ủơn thư tiếp nhận (giảm 13,87% so với năm 2008), trong ủú 13.693 (30,98%) ủơn ủủ ủiều kiện xử lý; cỏc bộ, ngành tiếp nhận, xử lý 69.835 ủơn thư với 23.459 ủơn thư khiếu nại, tố cỏo, giảm 20% so với năm 2008 (trong ủú cú 14.462 vụ việc Khiếu nại, tố cỏo thuộc thẩm quyền, gồm: 9.883 khiếu nại.); cỏc ủịa phương tiếp nhận, xử lý 133.051 ủơn thư với 102.123 ủơn thư khiếu nại, giảm 2,48% so với năm 2008 (trong ủú cú 62.336 vụ việc thuộc thẩm quyền, gồm 56.098 khiếu nại).
Trong năm 2009, cụng tỏc giải quyết khiếu nại của cụng dõn ủó ủược cỏc cơ quan, cỏc cấp, ngành ngày càng quan tõm. Thanh tra Chớnh phủ ủó thanh tra, kiểm tra, xem xột 299 vụ việc, trong ủú cú 73 vụ việc Thủ tướng Chớnh phủ giao (ủó bỏo cỏo Thủ tướng 52 vụ việc). Cỏc Bộ, ngành, ủịa phương ủó giải quyết 64.025/76.798 vụ việc thuộc thẩm quyền, ủạt tỷ lệ 83,37%. Trong ủú: 55.403/65.981 vụ việc khiếu nại, ủạt tỷ lệ 83,97%.
Cỏc ủơn vị giải quyết ủạt tỷ lệ cao là: Bộ Cụng Thương 98,45%; Ngõn hàng Nhà nước 97,1%; Hà Giang 98,59%; Tiền Giang 97,5%; Kiên Giang 96,7%; Đắc Nông 96,2%; Tây Ninh 95,6%; Tuyên Quang 95,55%; Hà Tĩnh 94,5%; Nghệ An 94,3%; Lâm Đồng 94,2%;
Quảng Bình, 93,99%; Lạng Sơn 93,95%; Hòa Bình 93,33%; Lào Cai 93,3%;32...
Nhỡn chung, năm 2009 cỏc ngành, cỏc cấp nhất là cỏc cơ quan thanh tra ủó cú nhiều cố gắng, tham mưu, ủề xuất nhiều giải phỏp tớch cực trong cụng tỏc tiếp dõn, xử lý ủơn thư, giải quyết khiếu nại. Việc chỉ ủạo thực hiện tập trung, ủồng bộ hơn, ủó huy ủộng sức mạnh của nhiều lực lượng nờn ủó kịp thời xử lý cỏc tỡnh huống phức tạp, giải quyết dứt ủiểm ủược nhiều vụ việc mới phỏt sinh ngay tại ủịa phương. Điểm ủột phỏ trong năm qua
32 http://thanhtra.mt.gov.vn/Default.aspx?tabid=0&catid=407.411&articleid=5222, Thanh tra Giao thông vận tải, truy cập ngày 12 tháng 11 năm 2010.
là Thanh tra Chớnh phủ ban hành Kế hoạch 319/KH-TTCP và hướng dẫn, chỉ ủạo tập trung, rỏo riết ủối với toàn ngành trong việc rà soỏt, kiểm tra, giải quyết ủược nhiều vụ việc khiếu nại tồn ủọng, bức xỳc, kộo dài, gúp phần làm giảm số vụ việc khiếu nại vượt cấp lờn Trung ương và giảm tỡnh hỡnh khiếu nại phức tạp ở nhiều ủịa bàn. Ngoài ra, Thanh tra cỏc cấp ủó thường xuyờn bỏo cỏo tỡnh hỡnh, kết quả và giỳp Thủ tướng Chớnh phủ và Thủ trưởng các cơ quan quản lý nhà nước trong việc thực hiện công tác tiếp dân, xử lý ủơn thư, giải quyết khiếu nại; tổ chức nhiều hội nghị bàn biện phỏp giải quyết khiếu nại; trả lời chất vấn của ủại biểu Quốc hội, ủại biểu Hội ủồng nhõn dõn và chịu sự giỏm sát của các cơ quan có liên quan trong công tác giải quyết khiếu nại; tăng cường hướng dẫn, chỉ ủạo nghiệp vụ trong tiếp cụng dõn, xử lý ủơn thư và giải quyết khiếu nại.
Tuy nhiên, tình hình khiếu nại vẫn còn có những diễn biến phức tạp, nhất là tại một số ủịa bàn vào những thỏng cuối năm 2009, số vụ việc khiếu nại cú gia tăng. Số vụ việc khiếu nại tồn ủọng vẫn cũn nhiều; một số ủịa phương chưa tập trung chỉ ủạo giải quyết khiếu nại một cỏch thường xuyờn, chưa thực hiện nghiờm chế ủộ tiếp dõn; việc giải quyết khiếu nại cũn chậm, một số vụ việc giải quyết chưa thấu tỡnh, ủạt lý gõy bức xỳc cho cụng dõn; việc tổ chức thi hành quyết ủịnh giải quyết khiếu nại, xử lý tố cỏo chưa tốt.
Năm 2010, bỏo cỏo về cụng tỏc giải quyết khiếu nại của Chớnh phủ gần ủõy cho hay: Tớnh ủến hết thỏng 8/2010 cả nước phỏt sinh 112.063 vụ việc khiếu nại, tố cỏo, tăng 17% so với cựng kỳ năm 2009. Cỏc cơ quan hành chớnh Nhà nước ủó tiếp 379.989 lượt cụng dõn ủến khiếu nại, tố cỏo, tăng 23,7% so với năm 2009. Hơn 69,9% số vụ khiếu nại liờn quan ủến cỏc vấn ủề về ủất ủai như: Thu hồi ủất, bồi thường giải phúng mặt bằng, tranh chấp đất đai, địi lại đất cũ khi đưa vào tập đồn sản xuất, hợp tác xã33.
“Nội dung khiếu nại phần lớn xảy ra trong lĩnh vực ủất ủai (chiếm 69,9%), khiếu nại về nhà ở, ủũi nhà cho thuờ mượn, nhà thuộc diện cải tạo chiếm (4,66%) và cỏc loại khiếu nại khác chiếm (5,97%).
Qua giải quyết khiếu nại, tố cỏo ủó kiến nghị thu hồi cho Nhà nước 48.187 triệu ủồng, 63.35 hộcta ủất; trả lại cho tập thể, cụng dõn 50.982 triệu ủồng, 123 hộcta ủất; minh oan cho 251 người; trả lại quyền lợi cho 1.524 người; kiến nghị xử lý hành chính 754 người; chuyển cơ quan ủiều tra xem xột trỏch nhiệm hỡnh sự 46 vụ việc với 89 người.
Nhỡn chung, tỡnh hỡnh khiếu nại 8 thỏng ủầu năm cú xu hướng tăng về số vụ việc, số lượt cơng dân và số đồn khiếu nại. Một số trường hợp cơng dân đi khiếu nại cĩ thái độ bức xỳc, gay gắt. Thanh tra Chớnh phủ ủó thanh tra kết luận giải quyết 50/73 vụ việc Thủ
33 http://phapluatxahoi.vn/20100928025025460p1002c1022/do-yeu-kem-cua-can-bo-cong-chuc.htm ,Pháp luật và xã hội, truy cập ngày 27 tháng 3 năm 2011.
tướng giao và phối hợp với ủịa phương tiến hành thẩm tra, xỏc minh, xem xột 200 vụ việc phức tạp, tồn ủọng, kộo dài tại cỏc ủịa phương.
Cỏc Bộ, ngành, ủịa phương ủó giải quyết 69.698/81.838 vụ việc thuộc thẩm quyền, ủạt tỷ lệ 85,2%, tăng 1,27% so với cựng kỳ. Trong ủú, 61.002/71.845 vụ việc khiếu nại, ủạt tỷ lệ 84,9%”34.
Những kết quả bước ủầu này là rất ủỏng khớch lệ, song khỏch quan ủỏnh giỏ, bức tranh toàn cảnh về tình hình khiếu nại của công dân trên phạm vi cả nước vẫn còn nhiều mảng tối, ủũi hỏi sự nỗ lực phấn ủấu nhiều hơn nữa, trỏch nhiệm hơn nữa của cỏc cấp chính quyền và toàn thể xã hội.
3.1.2. Nguyờn nhõn dẫn ủến việc khiếu nại
Trong những năm qua, cỏc cơ quan nhà nước ủó ý thức ủược tầm quan trọng trong cụng tỏc giải quyết khiếu nại, do ủú ủó gúp phần nõng cao hiệu quả cụng tỏc này. Tuy vậy tình hình khiếu nại và giải quyết khiếu nại hiện nay vẫn còn nhiều tồn tại hạn chế, tình hỡnh khiếu nại khụng cú chiều hướng giảm mà cũn càng ngày càng gia tăng, kộo dài ủỏng kể. Thực trạng trên có nhiều nguyên nhân khác nhau như: Do cơ chế, chính sách, pháp luật còn nhiều bất cập, chưa phù hợp thực tế; công tác quản lý nhà nước còn có những yếu kém, sai phạm... Nhìn chung tình hình khiếu nại ngày càng gia tăng xuất phát từ một số nguyên nhân chủ yếu sau:
Một là, hệ thống pháp luật của nước ta còn chưa hoàn thiện, các văn bản hiện hành quy ủịnh về vấn ủề này cũn phõn tỏn, chồng chộo, mõu thuẫn khụng thống nhất về nội dung, văn bản ban hành khụng ủỳng thẩm quyền, thiếu sự tương thớch, nhất quỏn giữa các văn bản dưới luật, các văn bản hành chính với Luật và Hiến pháp. Điều này dẫn tới một thực trạng làm cho việc áp dụng luật phát sinh nhiều mâu thuẫn gây thiệt hại tới quyền và lợi ớch của nhõn dõn và khiếu nại xảy ra là ủiều tất yếu.
Hai là, cơ chế giải quyết khiếu nại hiện nay cũn chưa ủược tiến hành một cỏch hiệu quả, khụng những chưa ủỏp ứng ủược yờu cầu là một cụng cụ hữu hiệu giỳp cơ quan hành chính nhà nước giải quyết khiếu nại của dân, mà còn là một yếu tố làm cho tình hình khiếu nại ngày càng gia tăng, phức tạp và kéo dài.
Ba là, nguyờn nhõn phỏt triển kinh tế, tốc ủộ ủụ thị húa trong thời gian gần ủõy diễn ra rất nhanh; sự chuyển dịch mạnh từ cơ cấu kinh tế nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ… dẫn ủến yờu cầu Nhà nước cần thu hồi ủất của người ủang sử dụng với số lượng lớn; trong khi cơ chế chính sách còn nhiều bất cập, chưa phù hợp với thực tiễn, chưa ủiều chỉnh hài hũa cỏc mối quan hệ về quyền lợi giữa cỏc tổ chức ủược giao ủất với
34 http://www.giri.ac.vn/?lang=&cateid=65&mod=2&newid=2038&sub=73, Viện Khoa học Thanh tra, truy cập ngày 01 tháng 11 năm 2010.