* í kiến ủối với Dự thảo Luật Khiếu nại
Luật Khiếu nại nếu ủược hoàn thành là một bước tiến quan trọng trong ủời sống xó hội, ra ủời ủể ủỏp ứng ủược yờu cầu và nguyện vọng của người dõn, nú phõn ủịnh rừ ràng lĩnh vực khiếu nại giỳp cho người khiếu nại cú thể thực hiện ủược quyền của mỡnh một cỏch dễ dàng hơn khụng cũn lẫn lộn giữa khiếu nại và tố cỏo. Cho ủến nay Luật khiếu nại vẫn chưa ủược thụng qua cũn nhiều ý kiến khỏc nhau giữa vấn ủề này với vấn ủề khỏc nờn chưa ủi ủược ủến sự thống nhất.
Cơ quan soạn thảo dự ỏn Luật ủó nghiờm tỳc và cụng phu trong việc xõy dựng dự ỏn Luật, cố gắng xõy dựng cơ chế giải quyết khiếu nại cú những ủiểm mới. Tuy nhiờn những nội dung ủược sửa ủổi, bổ sung của dự ỏn Luật trờn cơ bản khụng khỏc gỡ nhiều so với cơ chế giải quyết khiếu nại của phỏp luật hiện hành - một cơ chế ủó tồn tại trờn 30 năm.
Nhìn chung lại, thì dự thảo Luật Khiếu nại chưa hoàn thành sứ mạng của mình, chưa thể nào ủỏp ứng ủược nguyện vọng của nhõn dõn khi mà những ủiểm mới của nú quỏ ớt, nếu cú sửa ủổi thỡ nhỡn chung cũng giống như Luật Khiếu nại, tố cỏo cũ mà thụi, vậy thỡ nếu sửa ủổi ớt như vậy thỡ cơ quan cú thẩm quyền cú thể ban hành một văn bản phỏp luật nào ủú ủể hướng dẫn những tỡnh huống mà khụng cú quy ủịnh trong luật, cú như vậy mới có thể giảm thời gian cũng như công sức của cơ quan có thẩm quyền, người viết mong muốn rằng, khi Luật Khiếu nại ủược xõy dựng phải cú những ủổi mới và ủột phỏ nhiều hơn, ủồng thời cú cỏi nhỡn bao quỏt hơn. Luật Khiếu nại, tố cỏo hiện hành cú nhiều lần sửa ủổi bổ sung, trờn thực tế nú dần dần ủi vào con ủường lạc hậu khụng cũn phự hợp, khi ủú tỡnh trạng khiếu nại sẽ vẫn diễn ra ngày càng nhiều, vỡ cỏc quan hệ xó hội ngày càng phỏt sinh những sự việc mới. Do vậy, Luật luụn luụn ủến sau ủể ủiều chỉnh cho phự hợp. Đõy là thời cơ thớch hợp ủể chỳng ta cần cú một Luật mới ra ủời. Người viết cú một số kiến nghị ủúng gúp cho dự thảo Luật Khiếu nại ủể phần nào Luật cú thể khả thi hơn như sau:
Thứ nhất, Về thẩm quyền giải quyết khiếu nại hành chính: Để khắc phục các bất cập, vướng mắc về cơ chế giải quyết khiếu nại hành chính, thời gian tới cần phải hoàn thiện thẩm quyền giải quyết khiếu nại hành chớnh theo hướng phõn ủịnh rành mạch trỏch nhiệm, thẩm quyền của người ban hành quyết ủịnh hành chớnh, hành vi hành chớnh và thủ trưởng cơ quan hành chính cấp trên trong việc giải quyết khiếu nại hành chính theo hướng sau: công dân, cơ quan, tổ chức có quyền yêu cầu thủ trưởng cơ quan hành chính, người cú thẩm quyền trong cơ quan ủú xem xột lại quyết ủịnh hành chớnh, hành vi hành
chớnh do họ ban hành nếu cho rằng quyết ủịnh, hành vi ủú là trỏi phỏp luật, xõm phạm quyền lợi ớch hợp phỏp của mỡnh. Việc xem xột lại quyết ủịnh hành chớnh, hành vi hành chớnh khụng phải là một cấp giải quyết khiếu nại mà là giai ủoạn tự xem xột lại quyết ủịnh hành chớnh theo thủ tục hành chớnh thụng thường. Nếu cụng dõn khụng ủồng ý với việc xem xột của cơ quan hành chớnh hoặc quỏ một thời hạn nhất ủịnh cơ quan hành chớnh khụng xem xột lại quyết ủịnh của mỡnh thỡ cụng dõn cú quyền khiếu nại lờn Thủ trưởng cơ quan hành chính cấp trên.
Việc giải quyết khiếu nại của Thủ trưởng cơ quan hành chớnh cấp trờn ủược thực hiện theo một trỡnh tự, thủ tục ủảm bảo việc giải quyết khiếu nại ủược khỏch quan, dõn chủ, cụng khai, minh bạch và cú sự ủối thoại, tranh luận giữa cỏc bờn cú sự tham gia của luật sư và ủại diện các tổ chức chính trị - xã hội trong quá trình giải quyết. Trường hợp cần thiết Thủ trưởng cơ quan hành chớnh thành lập hội ủồng tư vấn giải quyết những vụ việc khiếu nại phức tạp. Trường hợp khụng ủồng ý với quyết ủịnh giải quyết khiếu nại thỡ cụng dõn tiếp tục khởi kiện vụ án tại Toà án.
Quy ủịnh rừ trỏch nhiệm và việc xử lý trỏch nhiệm của người cú quyết ủịnh hành chính, hành vi hành chính có vi phạm pháp luật nhưng thiếu trách nhiệm trong việc giải quyết khiếu nại.
Thứ hai, Về thủ tục giải quyết khiếu nại hành chớnh: Ngoài việc ủổi mới về thẩm quyền giải quyết, ủể nõng cao hiệu quả cụng tỏc giải quyết khiếu nại hành chớnh cần phải ủổi mới thủ tục giải quyết nhằm ủảm bảo tớnh khỏch quan, cụng khai, minh bạch, dõn chủ trong quỏ trỡnh giải quyết khiếu nại hành chớnh; ủổi mới, hoàn thiện thủ tục khiếu nại, giải quyết khiếu nại tạo ủiều kiện thuận lợi cho cụng dõn khi thực hiện quyền khiếu nại.
Cụ thể:
+ Đơn giản hoỏ thủ tục khiếu nại, mở rộng cỏc hỡnh thức khiếu nại ủể tạo ủiều kiện thuận lợi cho người khiếu nại;
+ Quy ủịnh bắt buộc ủối thoại trong quỏ trỡnh giải quyết khiếu nại thụng qua việc xỏc ủịnh rừ những người tham gia ủối thoại (người khiếu nại, người bị khiếu nại, luật sư, người ủại diện...); trỡnh tự, thủ tục ủối thoại.
+ Mở rộng vai trò của luật sư trong quá trình giải quyết khiếu nại hành chính thông qua việc ghi nhận luật sư cú quyền ủại diện cho người khiếu nại, người bị khiếu nại. Luật sư có quyền tự mình xác minh, thu nhập chứng cứ và cung cấp chứng cứ cho người giải quyết khiếu nại, nghiờn cứu hồ sơ vụ việc và ủược ghi chộp, sao chụp những tài liệu cần thiết cú trong hồ sơ vụ việc ủể thực hiện việc bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của người khiếu nại, người bị khiếu nại. Trong trường hợp khụng cú luật sư ủại diện thỡ người cú thẩm quyền giải quyết khiếu nại cú trỏch nhiệm mời ủại diện của một hoặc một số tổ chức
chính trị - xã hội, xã hội nghề nghiệp như: Hội luật gia, Mặt trận Tổ quốc, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh... tham gia giải quyết ủể bảo vệ quyền lợi của người khiếu nại.
+ Xỏc ủịnh rừ nghĩa vụ chứng minh thuộc về cỏc bờn, ủặc biệt là người bị khiếu nại.
Trong ủú, cỏc bờn cú nghĩa vụ cung cấp chứng cứ ủể chứng minh nội dung vụ việc;
trường hợp cần thiết cơ quan có thẩm quyền giải quyết có quyền thu thập thông tin, tài liệu cú liờn quan ủể giải quyết khiếu nại.
+ Quy ủịnh người khiếu nại, người bị khiếu nại ủược biết, ủọc, sao chụp, sao chộp và xem cỏc tài liệu, chứng cứ do người giải quyết khiếu nại thu thập ủể giải quyết khi họ yờu cầu; ủược yờu cầu cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức cú liờn quan ủang lưu giữ, quản lý chứng cứ cung cấp chứng cứ ủú cho mỡnh ủể giao nộp cho người giải quyết khiếu nại.
+ Đối với những vụ việc phức tạp, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại có thể thành lập Hội ủồng tư vấn giải quyết khiếu nại. Hội ủồng tư vấn cú trỏch nhiệm nghiờn cứu vụ việc và tham mưu giải quyết nội dung khiếu nại. Thành phần Hội ủồng do người cú thẩm quyền giải quyết khiếu nại quyết ủịnh.
Việc hoàn thiện thủ tục giải quyết khiếu nại theo hướng trờn sẽ khắc phục ủược cỏc hạn chế, bất cập ủang ủặt ra trong cụng tỏc giải quyết khiếu nại hành chớnh hiện nay; bảo ủảm sự tham gia của luật sư ủể bảo vệ quyền lợi của người khiếu nại; xỏc ủịnh rừ hơn ủịa vị phỏp lý của người khiếu nại, người bị khiếu nại và người giải quyết khiếu nại; ủồng thời phỏt huy ủược vai trũ của cỏc tổ chức xó hội trong cụng tỏc giải quyết khiếu nại hành chính.
* í kiến ủối với Luật tố tụng hành chớnh
Việc ban hành luật tố tụng hành chớnh là văn bản Luật hỡnh thức ủầu tiờn về hành chớnh, nú ra ủời ủảm bảo cho tớnh khả thi trong giải quyết cỏc vụ liờn quan ủến hành chớnh. Luật tố tụng hành chớnh cú hiệu lực ngày 1 thỏng 7 năm 2011. Luật này ra ủời tạo với một số quy ủịnh cụ thể, rừ ràng và hợp lý tạo ủiều kiện thuận lợi cho người khởi kiện cũng như người cú thẩm quyền ủược dễ dàng giải quyết hơn. Người viết sẽ trỡnh bày ủặc ủiểm khỏc nhau nổi bật nhất và quan trong trong Luật tố tụng hành chớnh ủú là: So với cỏc quy ủịnh về thời hiệu khởi kiện trong cỏc Luật: Bộ Luật tố tụng dõn sự, Luật Khiếu nại, tố cỏo thỡ thời hiện khởi kiện trong Luật Tố tụng hành chớnh ủược quy ủịnh một cỏch cụ thể hơn theo từng nội dung khởi kiện của ủương sự.
Thời hiệu khởi kiện là thời hạn mà cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức ủược quyền khởi kiện ủể yờu cầu Tũa ỏn giải quyết vụ ỏn hành chớnh bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp bị xõm phạm, nếu thời hạn ủú kết thỳc thỡ mất quyền khởi kiện.
Thời hiệu khởi kiện trong Bộ luật tố tụng dõn sự ủược quy ủịnh tại ủiểm a khoản 3
Điều 159 là 2 năm. Theo quy ủịnh tại Điều 31 Luật Khiếu nại, tố cỏo, thời hiệu khiếu nại là 90 ngày. Theo Điều 30 của Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính thì thời hiệu khiếu kiện hành chính là 30 ngày hoặc 45 ngày tùy từng trường hợp. Như vậy có thể thấy cỏc quy ủịnh trước khi Luật Tố tụng hành chớnh ra ủời về thời hiệu khởi kiện vụ ỏn hành chính ngắn trong khi thời hiệu khởi kiện vụ án dân sự thì lại khá dài. Đặc trưng của tố tụng hành chớnh ủũi hỏi, thời hiệu khởi kiện khụng thể quỏ ngắn ủể ủảm bảo cho người dõn cú ủủ thời gian chuẩn bị chứng cứ, tuy nhiờn, thời hiệu này cũng khụng thể quỏ dài vỡ ủặc thự của việc giải quyết cỏc khiếu kiện hành chớnh.
Trờn cơ sở rà soỏt cỏc quy ủịnh hiện thời của phỏp luật liờn quan về thời hiệu khởi kiện trong ủú cú thời hiệu khởi kiện hành vi hành chớnh về ủất ủai theo Luật Đất ủai, Luật Tố tụng hành chớnh quy ủịnh rừ thời hiệu khởi kiện theo từng nội dung khởi kiện của ủương sự. Theo ủú
Đối với khởi kiện về quyết ủịnh hành chớnh, hành vi hành chớnh thời hiệu khởi kiện là 1 năm kể từ ngày nhận ủược hoặc biết ủược quyết ủịnh hành chớnh, hành vi hành chính.
Đối với khởi kiện về cỏc quyết ủịnh giải quyết khiếu nại về quyết ủịnh xử lý vụ việc cạnh tranh thỡ thời hiệu khởi kiện là 30 ngày kể từ ngày nhận ủược quyết ủịnh.
Đối với khởi kiện về kết quả giải quyết khiếu nại của cơ quan lập danh sách cử tri thỡ thời hạn khởi kiện kộo dài từ ngày nhận ủược thụng bỏo kết quả giải quyết khiếu nại của cơ quan lập danh sách cử tri hoặc từ ngày kết thúc thời hạn giải quyết khiếu nại mà khụng nhận ủược thụng bỏo kết quả giải quyết khiếu nại của cơ quan lập danh sỏch cử tri cho ủến trước ngày bầu cử 5 ngày.
Như vậy thời hiệu khởi kiện cỏc vụ ỏn hành chớnh ủược tớnh căn cứ vào nội dung khởi kiện. Ngoài ra trong trường hợp vì sự kiện bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan làm cho người khởi kiện khụng khởi kiện ủược trong thời hạn quy ủịnh thỡ thời gian cú sự kiện bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan khác không tính vào thời hiệu khởi kiện.
Mặc khỏc, khi mà Luật này ra ủời thỡ cỏc luật sau này phải thay ủổi theo cho phự hợp, vỡ khi mới ra ủời trước mắt những quy ủịnh của nú ủó cú phần nào mõu thuẫn, ủặc biệt là với Luật Khiếu nại, tố cáo và dự thảo luật khiếu nại, người viết sẽ trình bày một số ủặc ủiểm khỏc nhau quan trọng nhất giữa Luật tố tụng hành chớnh và dự thảo Luật Khiếu nại ủể người ủạo cú thể tiện việc theo dừi và biết thờm về những quy ủịnh này.
Theo quy ủịnh của dự thảo Luật Khiếu nại và Luật tố tụng hành chớnh thỡ tại thời ủiểm nhận ủược quyết ủịnh hành chớnh hoặc biết ủược hành vi hành chớnh cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức có thể thực hiện quyền khiếu nại và khởi kiện vụ án hành chính. Tuy nhiên, quy ủịnh về ủiều kiện ủể ủược thực hiện quyền khiếu nại và quyền khởi kiện lại cú sự
khỏc nhau. Theo quy ủịnh tại khoản 1 Điều 3 dự thảo Luật Khiếu nại thỡ cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức cú quyền khiếu nại ”khi cú căn cứ cho rằng quyết ủịnh hành chớnh, hành vi hành chớnh là trỏi phỏp luật xõm phạp trực tiếp ủến quyền, lợi ớch hợp phỏp của mỡnh”.
Trong khi ủú ủiều 103 Luật Tố tụng hành chớnh quy ủịnh”cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức cú quyền khởi kiện vụ ỏn hành chớnh ủối với quyết ủịnh hành chớnh, hành vi hành chớnh,
…trong trường hợp khụng ủồng ý với quyết ủịnh, hành vi ủú…”.
Xột về mối quan hệ giữa quyết ủịnh hành chớnh và hành vi hành chớnh với người khiếu nại, dự thảo Luật Khiếu nại quy ủịnh rừ ủú là quyết ủịnh hành chớnh, hành vi hành chớnh xõm phạm trực tiếp ủến quyền, lợi ớch hợp phỏp của người khiếu nại ngược lại Luật tố tụng hành chớnh thỡ quy ủịnh chung chung khụng nờu rừ quyết ủịnh hành chớnh, hành vi hành chớnh cú liờn quan trực tiếp hay giỏn tiếp ủến quyền và lợi ớch của người khởi kiện hay khụng. Về cơ sở ủể khiếu nại hoặc khởi kiện, Luật tố tụng hành chớnh quy ủịnh khi khụng ủồng ý với quyết ủịnh hành chớnh, hành vi hành chớnh thỡ cú quyền khởi kiện.
Trong khi ủú dự thảo Luật khiếu nại lại quy ủịnh khi cú căn cứ cho rằng quyết ủịnh hành chớnh, hành vi hành chớnh là trỏi phỏp luật mới cú quyền khiếu nại (quy ủịnh này giống với quy ủịnh của Luật Khiếu nại, tố cỏo hiện hành). Sự khỏc nhau về ủặc ủiểm này giữa dự thảo Luật Khiếu nại và Luật tố tụng hành chính cũng chính là sự khác nhau giữa Luật Khiếu nại, tố cáo hiện hành và Luật tố tụng hành chính.