2.4. Trình tự, thủ tục khiếu nại và giải quyết khiếu nại
2.4.4. Thẩm quyền giải quyết khiếu nại
Thẩm quyền giải quyết khiếu nại tức là quyền xem xột ủể kết luận vấn ủề mà chủ thể của quyền khiếu nại ủưa ra.
Đõy là vấn ủề quan trọng ủầu tiờn trong việc xỏc ủịnh cơ chế giải quyết khiếu nại, là một vấn ủề khỏ phức tạp, tồn tại từ trước ủến nay trong quỏ trỡnh giải quyết khiếu nại vỡ vấn ủề này liờn quan và tỏc ủộng trực tiếp ủến hiệu quả của việc xem xột và giải quyết
khiếu nại. Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban năm 1992 Điều 74 quy ủịnh “...việc khiếu nại, tố cỏo phải ủược cơ quan nhà nước xem xột và giải quyết trong thời hạn phỏp luật quy ủịnh...”. Việc xỏc ủịnh cơ quan cú thẩm quyền giải quyết khiếu nại ủối với từng loại vụ việc cụ thể luụn là mối quan tõm ủặc biệt của phỏp luật. Nú vừa tạo ủiều kiện cho người dõn biết ủược cơ quan cú thẩm quyền giải quyết vụ việc của mỡnh ủể khiếu nại ủỳng chỗ, vừa giỳp cho chớnh cơ quan nhà nước nắm ủược thẩm quyền và trách nhiệm của mình trong việc tiếp nhận và giải quyết những việc khiếu nại của cụng dõn theo những quy ủịnh của phỏp luật. Chớnh vỡ vậy, nếu nhỡn lại những quy ủịnh của Phỏp lệnh 1981, 1991 và Luật Khiếu nại, tố cỏo 1998 sửa ủổi, bổ sung năm 2004, năm 2005 chỳng ta sẽ thấy rằng quy ủịnh về thẩm quyền giải quyết khiếu nại ngày càng cú xu hướng ủược quy ủịnh cụ thể, chi tiết hơn.
2.4.4.1. Thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần ủầu
Khi một quyết ủịnh hành chớnh, hành vi hành chớnh mà cụng dõn cho là trỏi phỏp luật xõm phạm ủến quyền và lợi ớch hợp phỏp của mỡnh thỡ cú thể khiếu nại ủến cơ quan cú thẩm quyền ban hành quyết ủịnh ủú, ủõy là quỏ trỡnh khiếu nại và giải quyết khiếu nại lần ủầu. Điều 30 Luật Khiếu nại, tố cỏo quy ủịnh: “Người khiếu nại lần ủầu phải khiếu nại với người ủó ra quyết ủịnh hành chớnh hoặc cơ quan cú cỏn bộ, cụng chức cú hành vi hành chớnh mà người khiếu nại cú căn cứ cho rằng quyết ủịnh hành vi ủú là trỏi phỏp luật, xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của mình”.
Như vậy trỏch nhiệm giải quyết khiếu nại lần ủầu do chớnh thủ trưởng cơ quan cú quyết ủịnh hành chớnh, hành vi hành chớnh bị khiếu nại giải quyết28. Do ủú, nếu cú căn cứ cho rằng quyết ủịnh hành chớnh hay hành vi hành chớnh là trỏi phỏp luật, xõm phạm quyền lợi ớch hợp phỏp của mỡnh thỡ người khiếu nại cần khiếu nại ngay ủến cơ quan cú quyết ủịnh, hành vi ủú ủể xem xột lại. Trường hợp người khiếu nại lần ủầu ủó gửi ủơn lờn cấp trờn thỡ khiếu nại ủú khụng ủược giải quyết.
Về thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần ủầu Luật Khiếu nại, tố cỏo quy ủịnh tại cỏc Điều 19, 20, 21, 22, 23, 24 và 25 của Luật Khiếu nại, tố cáo, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần ủầu là người cú quyết ủịnh hành chớnh, hành vi hành chớnh hoặc nhõn viờn cú quyết ủịnh hành chớnh bị khiếu nại. Việc giải quyết khiếu nại lần ủầu cú thể xem như việc tự xem xột lại quyết ủịnh hành chớnh, hành vi hành chớnh của mỡnh. Như vậy, giải quyết khiếu nại lần ủầu khụng chỉ cú ở cấp cơ sở mà cú ở nhiều cấp. Bất cứ cơ quan nào cú quyết ủịnh hành chớnh, hành vi hành chớnh hoặc nhõn viờn cú quyết ủịnh hành
28 Th.s. Đinh Văn Minh, 111 cõu hỏi - ủỏp về khiếu nại hành chớnh, khiếu kiện hành chớnh, tranh chấp ủất ủai và tố cáo. Nxb. Chính trị Quốc gia, năm 2008, trang 41.
chớnh, hành vi hành chớnh bị khiếu nại ủều cú thẩm quyền (ủồng thời cũng là trỏch nhiệm) giải quyết khiếu nại lần ủầu.
Vỡ vậy, theo quy ủịnh của Luật Khiếu nại, tố cỏo và Nghị ủịnh 136/2006/NĐ-CP thỡ thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần ủầu cú thể là Chủ tịch uỷ ban nhõn dõn cấp xó, trưởng phòng ban chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Thủ trưởng cơ quan thuộc sở, Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn cấp huyện, Giỏm ủốc Sở, Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh, Thủ trưởng cơ quan thuộc Bộ, thuộc cơ quan ngang Bộ, thuộc cơ quan thuộc Chính phủ; Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ.
2.4.4.2. Thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần tiếp theo
Khỏc với quy ủịnh tại phỏp lệnh 1991, Luật Khiếu nại, tố cỏo 1998 sửa ủổi, bổ sung 2005 quy ủịnh sau khi khiếu nại khụng ủược giải quyết hoặc khụng ủồng ý với quyết ủịnh giải quyết ủú, người khiếu nại cú quyền khiếu nại lờn cấp trờn trực tiếp của cấp ủó giải quyết, hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án29. Có thể thấy rằng, cấp có thẩm quyền giải quyết tiếp theo vừa xỏc ủịnh (là cấp trờn trực tiếp) vừa khụng xỏc ủịnh là mấy cấp. Bởi vì một vụ việc khiếu nại có thể xãy ra từ cấp xã, cấp huyện hoặc cấp tỉnh...cho nờn cỏc ủiều luật trong Luật Khiếu nại, tố cỏo quy ủịnh thẩm quyền giải quyết khiếu nại tiếp theo, nguyên tắc chung là thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước cấp trên có thẩm quyền giải quyết khiếu nại mà cấp dưới ủó giải quyết nhưng cũn khiếu nại hoặc quỏ thời hạn mà cấp dưới không giải quyết.
Khoản 2 Điều 20 Luật Khiếu nại, tố cỏo 1998 quy ủịnh “Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện) có thẩm quyền Giải quyết khiếu nại mà Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã, thủ trưởng cơ quan thuộc Uỷ ban nhõn dõn cấp huyện ủó giải quyết nhưng cũn cú khiếu nại”. Về nguyờn tắc cỏc cơ quan nhà nước cấp trờn của cơ quan giải quyết khiếu nại lần ủầu (cơ quan cú quyết ủịnh hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại) là những cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại ở các lần tiếp theo. Như vậy, ngoài các cấp cơ sở (như xã, phường, phòng ban thuộc huyện, phũng ban thuộc Sở, cơ quan thuộc Bộ) thỡ cỏc cấp khỏc ủều cú thẩm quyền giải quyết khiếu nại cỏc lần tiếp theo ủối với những khiếu nại mà cấp dưới ủó giải quyết nhưng cũn khiếu nại hoặc những khiếu nại ủó quỏ thời hạn mà cấp dưới khụng giải quyết.
Khoản 2 và khoản 3 Điều 23 Luật Khiếu nại, tố cỏo sửa ủổi bổ sung 2005 quy ủịnh:
“Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau ủõy gọi chung là cấp tỉnh) có thẩm quyền: Giải quyết khiếu nại mà Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện ủó giải quyết lần ủầu nhưng cũn cú khiếu nại, giải quyết khiếu nại mà Giỏm ủốc sở hoặc cấp tương ủương thuộc Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh ủó giải quyết lần ủầu nhưng cũn cú
29 Điều 39 Luật Khiếu nại, tố cỏo 1998 sửa ủổi, bổ sung 2005.
khiếu nại mà nội dung thuộc phạm vi quản lý của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh”. Ngoài ra khoản 1 Điều 26 Luật Khiếu nại, tố cỏo sửa ủổi bổ sung 2005 cũn quy ủịnh trỏch nhiệm giải quyết khiếu nại lần tiếp theo của cơ quan thanh tra “Tổng thanh tra có thẩm quyền:
Giải quyết khiếu nại mà Thủ trưởng cơ quan thuộc Chớnh phủ ủó giải quyết lần ủầu nhưng còn có khiếu nại”