3.2.1. Trờn ủịa bàn Thành phố Cần Thơ
3.2.1.1. Tỡnh hỡnh khiếu nại trờn ủịa bàn Thành phố trong năm 2010
Trong năm 2010 Phòng tiếp dân Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ có 1.064 lượt ủơn trong ủú cú 965 ủơn khiếu nại giảm 319 ủơn so với năm 2009 trong ủú khiếu nại chủ yếu xoay quanh vấn ủề về ủất ủai, bồi thường hỗ trợ tỏi ủịnh cư khi nhà nước thu hồi ủất ủiển hỡnh là một số trường hợp khiếu nại như saư:
- Khiếu nại về chớnh sỏch bồi thường khi bị thu hồi ủất 312 lượt.
- Khiếu nại về tranh chấp quyền sử dụng ủất 151 lượt. Khiếu nại liờn quan ủến cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất 94 lượt.
- Khiếu nại liên quan tới Nông trường Sông hậu 79 lượt.
- Khiếu nại tới Nông trường Cờ Đỏ 21 lượt.
- Khiếu nại tới trại giống cây trồng Cờ Đỏ thuộc công ty cổ phần giống cây trồng Miền nam 1 lượt.
- Khiếu nại khác 177 lượt.
Còn lại là tố cáo.
Những số liệu ủựơc trỡnh bày như trờn bao gồm những khiếu nại quyết ủịnh hành chính và hành vi hành chính. Bởi vì trong năm Phòng tiếp dân Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ khụng cú vụ khiếu nại nào liờn quan tới quyết ủịnh kỷ luật cỏn bộ. Về tỡnh hình khiếu nại đơng người, trong năm phịng cơng tác tiếp dân tiếp 16 đồn khiếu nại trong ủú khiếu nại ủụng nhất là 75 cụng dõn và khiếu nại ớt nhất là 9 cụng dõn, giảm 13 đồn so với năm 2009 (16 đồn/29 đồn) điển hình một số đồn tiêu biểu như sau:
- Một đồn khiếu nại với 75 cơng dân với nội dung yêu cầu thắc mắc về bồi thường hỗ trợ ủối với hộ dõn cú ủất bị thu hồi ủể xõy khu hành chớnh huyện Cờ Đỏ, xin thờm ủất khoỏn, ủũi lại ủất gốc.
- Một đồn 20 cơng dân ở Nơng trường Sơng hậu khiếu nại yêu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất.
- Một đồn 9 hộ dân tại trại giống Cờ Đỏ khiếu nại yêu cầu trả lại đất cho nhân dân để cho các hộ dân sản xuất.
- Một đồn gồm 18 hộ dân tại Nơng trường Cờ Đỏ khiếu nại yêu cầu trả lại đất gốc và nhận thờm ủất khoỏn.
- Một đồn với 46 hộ dân Nơng trường Sơng hậu với nội dung yêu cầu khiếu nại địi lại ủất gốc, thu dư và thu vượt.
Cỏc trường hợp khiếu nại cũn lại chủ yếu xoay quanh ủến cỏc trường hợp mà người
viết ủó trỡnh bày ở trờn, những nội dung yờu cầu khiếu nại tương ủối giống nhau nờn khụng trỡnh bày dài, nếu trỡnh bày tất cả cỏc trường hợp thỡ tạo cho người ủọc khú tiếp.
Những ủơn thư khiếu nại mà phũng tiếp dõn tiếp nhận chưa tớnh ủơn thư khiếu nại qua ủường bưu ủiện, bỏo ủài chuyển ủến. Phũng tiếp dõn nhận ủược ủơn thư khiếu nại của cụng dõn gửi qua ủường bưu ủiện, bỏo… rất nhiều. Tổng số ủơn nhận ủược là 2.079 ủơn giảm 4 ủơn so với năm 2009 (2.079 ủơn/2.083 ủơn), trong ủú:
- 860 ủơn khiếu nại gửi ủến Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn thành phố.
- 826 ủơn gửi Ủy ban nhõn dõn thành phố Cần thơ qua ủường bưu ủiện.
- 61 ủơn do bỏo, ủài chuyển ủến Ủy ban nhõn dõn thành phố Cần Thơ.
- 186 ủơn do cụng dõn gửi thường trực gửi Ủy ban nhõn dõn thành phố qua ủường bưu ủiện.
- 146 ủơn nhận trực tiếp.
3.2.1.2. Kết quả công tác giải quyết khiếu nại
Trong năm 2010 Thanh tra thành phố Cần Thơ tiếp nhận 706 ủơn khiếu nại và ủó giải quyết ủược 637/706 ủơn ủạt 90.2% trong ủú:
- Thanh tra thành phố: thụ lý 140 ủơn, ủó giải quyết 123 vụ ủạt 87.8%.
- Cỏc Sở, ngành: thụ lý 300 vụ, giải quyết 267 vụ ủạt 89%.
- Quận, huyện: thụ lý 266 ủơn và giải quyết 247 vụ ủạt 92.8%.
Qua cụng tỏc giải quyết khiếu nại, cỏc ngành cỏc cấp ủó kiến nghị thu hồi cho Nhà nước 84 triệu ủồng, trả lại cho nhõn dõn 226.3 triệu ủồng và 1.481,5 m2 ủất, minh oan cho 16 người. Ngoài ra cụng tỏc giải quyết ủơn khiếu nại cũn tồn ủọng cũng ủược giải quyết một cỏch ổn thỏa, số vụ khiếu nại cũn tồn ủọng khụng nhiều trong năm 2010 số ủơn cũn tồn ủọng là 87 ủơn, trong ủú ủó chỉ ủạo tổ chức giải quyết xong 30 ủơn, cũn 57 ủơn ủang trong thời hạn tiếp tục giải quyết, trong ủú:
- 31 ủơn qua rà soỏt xột thấy ủịa phương ủó giải quyết thấu tỡnh ủạt lý và ủó ủược tiếp tục chỉ ủạo thực hiện.
- 20 ủơn Thanh tra Cần Thơ rà soỏt lại, trong ủú ủó cú 11 vụ ủó bỏo cỏo chờ thụng qua của Ủy ban nhõn dõn thành phố, 9 vụ ủang xin ý kiến của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường và Thủ tướng Chính phủ.
- Còn lại 6 vụ tòa án thụ lý giải quyết.
3.2.2. Trờn ủịa bàn Thành phố Bến Tre 3.2.2.1. Số liệu thực tế tình hình khiếu nại
Năm 2010 theo báo cáo của Phòng tiếp dân thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre số lượt tiếp cơng dân là 883 lượt khiếu nại, trong khiếu nại về tập đồn sản xuất 112 lượt người, tranh chấp ủất ủai 325 lượt người, khiếu nại về bồi thường thiệt hại giải phúng mặt
bằng 207 lượt người, ủũi nhà do nhà nước quản lý 6 lượt người, khiếu nại về chế ủộ chớnh sỏch 20 lượt người, 3 trường hợp khiếu nại về ủất An Điền, 3 trường hợp khiếu nại K22 và 200 lượt người khiếu nại khỏc, cũn lại là tố cỏo. Trong ủú thuộc thẩm quyền giải quyết của Ủy ban nhõn dõn Tỉnh là 296 lượt người, 374 ủơn thuộc thẩm quyền giải quyết của huyện và 96 lượt người khiếu nại không thuộc thẩm quyền giải quyết của Ủy ban nhân dân các cấp. So với năm 2009 thì số lượt tiếp dân thường xuyên giảm 266 lượt người.
Trong năm, Phũng tiếp dõn nhận ủược tổng số 1279 ủơn, trong ủú cú 557 ủơn trựng lắp về nội dung vụ việc ủó cho lưu và xử lý 722 ủơn bao gồm: 36 cụng văn trả lời ủơn khụng thuộc thẩm quyền, 24 cụng văn chỉ ủạo cấp huyện giải quyết khiếu nại theo thẩm quyền, 33 cụng văn chỉ ủạo sở ngành tham mưu Ủy ban nhõn dõn Tỉnh sớm giải quyết khiếu nại, 57 cụng văn trả lời khẳng ủịnh quyết ủịnh của Ủy ban nhõn dõn Tỉnh, 19 cụng văn bỏo cỏo kết quả giải quyết khiếu nại. Kết quả giải quyết ủơn trờn toàn Tỉnh trong năm ủạt 92.08 %, số ủơn quỏ hạn giải quyết cũn 7.92 % và cũn cú 38 ủơn ủang trong thời hạn giải quyết.
Trong năm 2010 tỡnh hỡnh khiếu nại ủụng người trờn ủịa bàn chưa trở thành một ủiểm núng ủỏng bỏo ủộng nhưng nú vẫn liờn tục tiếp diễn, tập trung chủ yếu là cỏc hộ dõn sinh sống tại huyện Ba Tri khiếu nại chủ yếu là ủũi lại ủất sản xuất, cỏc người dõn ở huyện Chõu Thành khiếu nại về việc bồi thường giải tỏa ủất ủai và cỏc dự ỏn cụm Khu cụng nghiệp. Tỡnh hỡnh khiếu nại ủụng người so với năm 2010 thỡ tương ủương về số vụ nhưng số lượng người tham gia thỡ ớt hơn tối ủa 30 người (năm 2009 là 50 người) bao gồm: 4 đồn người ở hợp tác xã thủy sản Rạng đơng, An Thủy, Thạnh Lợi và Bảo Thuận;
cụm Khu cụng nghiệp An Hiệp khiếu nại về ủền bự tuyến lộ liờn xó ở Thạnh Hải và bến ủũ An Bỡnh. Phũng tiếp dõn ủó phối hợp xử lý và ngăn chặn kịp thời. Số vụ khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của Ủy ban nhân dân Tỉnh là 4 vụ việc, số vụ việc có cùng nội dung là 52 vụ việc, số vụ việc liờn quan ủến một người nhưng cú nhiều người tham gia khiếu nại là 1 vụ việc (chựa Vạn Linh). Việc khiếu nại ủụng người chủ yếu là những vụ việc phức tạp khú giải quyết, cú liờn quan ủến quyền lợi của nhiều người nờn họ vận ủộng liờn kết với nhau thành một nhúm người kộo ủến cơ quan ủể gõy ỏp lực, ủũi giải quyết theo yờu cầu của họ, làm mất an ninh trật tự trờn ủường. Qua ủú cú một số phần tử lội kộo xỳi giục, kớch ủộng làm hỗn loạn trật tự. Việc khiếu nại ủụng người chung quy lại cũng là chủ yếu ủũi quyền và lợi ớch hợp phỏp của họ.
3.2.2.2. Kết quả công tác giải quyết khiếu nại
Trong năm Thanh tra tỉnh Bến Tre tiếp nhận 725 vụ việc. Trong ủú năm 2009 chuyển sang 200 vụ việc, tiếp nhận mới 535 vụ việc, thẩm quyền giải quyết của huyện là
552 vụ việc, thẩm quyền giải quyết của Sở, ngành là 30 vụ việc và thẩm quyền giải quyết của tỉnh là 153 vụ việc. So với năm 2009 thỡ số lựơng ủơn mà Thanh tra tiếp nhận giải quyết thấp hơn 25 vụ. Kết quả giải quyết ủơn khiếu nại về quyết ủịnh hành chớnh, hành vi hành chớnh 442 vụ việc ủạt 57.41%, trong ủú cấp huyện giải quyết 290 vụ việc ủạt 52.53%, Sở, ngành giải quyết 30/30 vụ việc ủạt 100%, Ủy ban nhõn dõn Tỉnh giải quyết 120 vụ việc ủạt 66.67%, ủơn khiếu nại tồn ủọng chưa giải quyết 306 vụ trong ủú thẩm quyền của huyện là 262 vụ, thẩm quyền của Ủy ban nhân dân Tỉnh là 44 vụ việc, Thanh tra Tỉnh 27 vụ việc và Sở Tài nguyên và Môi trường 17 vụ.
Nhận xột và ủỏnh giỏ chung: Những vụ việc khiếu nại của cụng dõn trong thời gian qua nhỡn chung nội dung tập trung chủ yếu là những vụ việc liờn quan tới ủất ủai là chủ yếu, nội bật là những trường hợp về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ủất, chớnh sỏch bồi thường khụng phự hợp nờn dẫn ủến trỡnh trạng khiếu nại càng ngày càng nhiều, khiếu nại liờn quan tới lĩnh vực ủất ủai tăng mạnh do nhiều nguyờn nhõn khỏc nhau, nhưng nhìn chung thì bao gồm một số nguyên nhân tiêu biểu sau:
Từ khi nền kinh tế chuyển ủổi sang cơ chế thị trường, ủất ủai ngày càng cú giỏ trị trở thành một tài sản lớn ủối với bất kỡ ai, nhất là ở khu vực ủụ thị, do vậy theo lẽ tự nhiờn nú trở thành ủối tượng quan tõm của hầu hết mọi người.
Chớnh sỏch phỏp luật của Nhà nước về quản lý, sử dụng ủất ủai qua cỏc thời kỡ cú nhiều thay ủổi, thiếu tớnh ổn ủịnh.
Trong cỏc thời gian gần ủõy, khi chỳng ta phỏt triển cỏc khu kinh tế, khu cụng nghiệp, khu ủụ thị, hạ tầng giao thụng dẫn tới một diện tớch ủất lớn nụng nghiệp màu mỡ của nụng dõn bị thu hồi. Người nụng dõn bị thu hồi ủất, ủồng nghĩa với mất tư liệu sản xuất quan trọng nhất của họ, việc chuyển ủổi nghề nghiệp của họ chưa ủược thực hiện ủỏng kể, việc ủền bự giỏ trị quyền sử dụng ủất lại cú nhiều vi phạm từ phớa cơ quan nhà nước, ủõy là nguyờn nhõn cơ bản dẫn ủến những khiếu nại dai dẳng, phức tạp kộo dài.
Cỏc quy ủịnh của phỏp luật về ủền bự tỏi ủịnh cư, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi ủất cú những ủiểm chưa phự hợp, xa rời thực tế.
Việc giải quyết quyền lợi cho người dõn trong cỏc vụ khiếu nại về ủất ủai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền cũng không thống nhất, trong phạm vi hẹp gây sự so sánh thiệt hơn cũng là lý do thỳc ủẩy người dõn tiếp tục khiếu nại.
Tỡnh hỡnh khiếu nại về ủất ủai của người dõn cú thể ủược giảm bớt khi cú những giải pháp phù hợp sau:
Nhà nước cần nhanh chúng hoàn thiện cỏc quy ủịnh của Phỏp luật ủất ủai trờn tinh thần nhất quỏn, sớm sửa ủổi, bổ sung Luật ủất ủai và cỏc văn bản phỏp luật cú quy ủịnh về khiếu nại và giải quyết khiếu nại mâu thuẫn với Luật Khiếu nại, tố cáo hiện hành, tạo
sự thống nhất của hệ thống phỏp luật, bảo ủảm việc giải quyết khiếu nại ủược kịp thời, cú hiệu quả, bảo vệ quyền và lợi ớch chớnh ủỏng của chủ thể khiếu nại, ủồng thời cũng giảm thiểu ủược số vụ khiếu nại.
Việc thu hồi ủất, ủền bự cho người dõn phải ủảm bảo ủỳng phỏp luật, phự hợp với thực tế. Điển hỡnh như những trường hợp thu hồi ủất của nhõn dõn nhiều mà số tiền thu hồi ủất lại thấp, trong khi ủú giỏ ủất ở ngoài thực tế cao hơn rất nhiều so với giỏ ủất của Nhà nước nờn việc người dõn khụng ủồng ý với giỏ bồi thường là chắc chắn xảy ra.
Cần cú chớnh sỏch hỗ trợ người cú ủất bị thu hồi như là chuyển ủổi nghề nghiệp, chỗ ở vỡ kiểu hỗ trợ như hiện tại thỡ khụng mang lại hiệu quả cho người bị thu hồi ủất.
Cuối cùng là hệ thống các cơ quan giải quyết khiếu nại cần có sự cải cách căn bản cỏch làm việc của mỡnh trong khi phục vụ người dõn và ủõy cũng là ủiểm mấu chốt của quá trình cải cách hành chính như hiện nay.
Qua năm 2010 tỡnh hỡnh khiếu nại cú thay ủổi nhưng khụng ủỏng kể về mặt số lượng vụ việc, cụng tỏc giải quyết khiếu nại của cơ quan cú thẩm quyển cũng ủược ủảm bảo, số lượng vụ việc giải quyết khiếu nại ủụng người trong năm cũng tương ủương với năm 2009, những vụ việc khiếu nại nằm rải rác ở các lĩnh vực khác nhau, chỉ nhiều nhất là về ủất ủai mà người viết ủó trỡnh bày như trờn.