2.5. Thẩm quyền giám sát, quản lý công tác giải quyết khiếu nại
3.1.3. Những kết quả ủạt ủược, tồn tại hạn chế và khú khăn vướng mắc trong việc khiếu nại và công tác giải quyết khiếu nại
3.1.3.1. Những kết quả ủạt ủược
Luật Khiếu nại, tố cỏo ban hành năm 1998 sửa ủổi, bổ sung 2004, 2005 ủó tạo cơ sở pháp lý quan trọng cho công dân thực hiện quyền khiếu nại và cơ quan nhà nước giải quyết khiếu nại của cụng dõn. Việc sửa ủổi, bổ sung ủó tạo thờm thuận lợi cho người dõn trong việc thực hiện quyền khiếu nại giúp cho công dân có sự lựa chọn mới về việc giải
quyết khiếu nại hành chính góp phần nâng cao tính khách quan dân chủ trong công tác giải quyết khiếu nại hành chính.
Cụng tỏc giải quyết khiếu nại cú nhiều chuyển biến tớch cực và dần dần ủi vào nề nếp; ủó giải quyết ủược kịp thời số lượng lớn ủơn thư khiếu nại của cụng dõn mà từ ủú chất lượng cụng tỏc giải quyết ủược nõng lờn ủỏng kể, nhiều vụ việc khiếu nại gay gắt, kộo dài ủó ủược giải quyết dứt ủiểm kịp thời gúp phần bảo vệ lợi ớch của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân.
Cụng tỏc quản lý giải quyết khiếu nại ủược ủảm bảo và ủạt ủược những kết quả quan trọng như: công tác ban hành các văn bản pháp luật giải quyết khiếu nại, việc truyên truyền, hướng dẫn và tổ chức thực hiện cỏc quy ủịnh của phỏp luật về khiếu nại, cụng tỏc thanh tra, kiểm tra việc thực hiện cỏc quy ủịnh về khiếu nại, cụng tỏc ủào tạo và bồi dưỡng cỏn bộ cụng chức trong giải quyết khiếu nại và trong cụng tỏc tiếp dõn,…Qua ủú ủó gúp phần tớch cực vào việc nõng cao chất lượng và hiệu quả cụng tỏc giải quyết khiếu nại theo quy ủịnh của phỏp luật.
3.1.3.2. Những tồn tại hạn chế
Ngoài những mặt ủạt ủược ủó trỡnh bày ở phần 3.1.3.1 thỡ trong cụng tỏc giải quyết khiếu nại cũn vướng phải những tồn tại và hạn chế nhất ủịnh. Trong phần này người viết chỉ trình bày sơ lượt những tồn tại, vướng mắc chủ yếu nhất.
Đầu tiên, về việc tiếp công dân: Giải quyết khiếu nại trong công tác tiếp công dân, cơ quan, cá nhân có thẩm quyền giải quyết khiếu nại kể cả các cơ quan tham mưu chưa làm tốt trỏch nhiệm trong cụng tỏc này cú thỏi ủộ thờ ơ, nộ trỏnh, ủựng ủẩy trỏch nhiệm lẫn nhau, thấy sai khụng sửa chữa từ ủú dẫn ủến trỡnh trạng khiếu nại vượt cấp phỏt sinh.
Nhiều cơ quan còn thiếu trách nhiệm trong việc thụ lý vụ việc thuộc thẩm quyền giải quyết hoặc thực hiện khụng ủỳng trỡnh tự, thủ tục như phỏp luật ủó quy ủịnh, thu thập chứng cứ, tài liệu khụng ủầy ủủ, kết luận thiếu chớnh xỏc, ủến khi cụng dõn yờu cầu thực hiện ủỳng theo phỏp luật và thực hiện ủỳng với trỏch nhiệm thỡ cơ quan cú thẩm quyền cú thỏi ủộ nộ trỏnh, gõy bức xỳc cho người dõn dẫn ủến những trỡnh trạng khiếu nại tiếp theo với những thỏi ủộ gay gắt.
Cỏch giải quyết của nhiều cơ quan nhà nước cũn cứng nhắc, thiếu quan tõm ủến quyền và lợi ích thiết thực của người dân. Các cơ quan có thẩm quyền giải quyết ở nhiều nơi chưa ủưa ra phương ỏn tối ưu cú hiệu quả mà chớ ỏp dụng cỏc quy ủịnh của phỏp luật một cách máy móc, sợ chịu trách nhiệm trước pháp luật về phương án giải quyết của mỡnh nờn khi ra quyết ủịnh giải quyết thỡ cỏc quyền lợi của cụng dõn khụng ủược xem xột một cỏch triệt ủể, thấu ủỏo.
Tính thiếu kỷ luật hành chính trong giải quyết khiếu nại còn phát sinh, có không ít trường hợp cấp trờn ủó cú ý kiến kết luận nhưng cấp dưới chịu sự quản lý trực tiếp khụng nghiờm tỳc thi hành, chậm trễ trong việc thực hiện. Cụng tỏc kiểm tra ủụn ủốc của cấp trờn ủối với cấp dưới cũn hạn chế, khụng cú sự thường xuyờn nhất ủịnh bởi vậy cho nờn thường xuất hiện những quyết ủịnh sai. Khi ủó rồi, cấp trờn mới phỏt hiện thỡ ủó quỏ muộn và làm tốn thời gian giải quyết ủi giải quyết lại.
Thứ hai, về cụng tỏc quản lý nhà nước về khiếu nại, một số ngành ủịa phương chưa quan tõm nhiều ủến cụng tỏc ban hành văn bản quy phạm phỏp luật về khiếu nại trong phạm vi quản lý của mỡnh. Một số nơi cụng tỏc chỉ ủạo cũn thiếu quyết liệt, chưa toàn diện, cú sự chỉ ủạo nhưng khụng ủụn ủốc, kiểm tra việc thực hiện nờn kết quả khụng cao.
Một số trường hợp cấp trờn cú sự chỉ ủạo nhưng cấp dưới cũn cú sự mơ hồ hoặc khụng cú sự rừ ràng của cấp trờn nờn thiếu thống nhất dẫn ủến sự lỳng tỳng trong việc thực hiện.
Nội dung phổ biến Pháp luật về khiếu nại còn sơ sài, hình thức tuyên truyền còn ủơn ủiệu, chưa thu hỳt tạo sự quan tõm của người dõn nờn hiệu quả thường khụng ủạt ủược như ý muốn.
Ý thức chấp hành pháp luật như hiểu biết về pháp luật của người dân còn hạn chế, cú những trường hợp cụng dõn ủi khiếu nại khụng hiểu về trỡnh tự, thủ tục… nờn dẫn ủến trỡnh trạng khiếu nại tràn lan, vượt cấp; cú những trường hợp giải quyết tuy cú lý, ủỳng với quy ủịnh nhưng khụng ủược chấp nhận, thể hiện thỏi ủộ thiếu tụn trọng chớnh quyền, xỳc phạm cỏ nhõn cú thẩm quyền giải quyết tiếp dõn mặc khỏc do sự kớch ủộng, lụi kộo ủó tạo nờn làn súng khiếu nại trong xó hội gõy ra rất nhiều khú khăn cho cơ quan cú thẩm quyền.
3.1.3.3. Những khó khăn vướng mắc
Theo quy ủịnh của Luật Khiếu nại, tố cỏo thỡ việc khiếu nại và cụng tỏc giải quyết khiếu nại ủược quy ủịnh tương ủối rừ ràng nhằm làm cho người kiếu nại dễ dàng trong việc khiếu nại cũng như là trong công tác giải quyết khiếu nại của cơ quan có thẩm quyền, tuy nhiờn theo quy ủịnh của Luật Khiếu nại, tố cỏo liờn quan ủến khiếu nại và giải quyết khiếu nai còn hạn chế, gây khó khăn cho người khiếu nại.
Về cơ chế giải quyết khiếu nại theo quy ủịnh của phỏp luật hiện hành thỡ cụng dõn, cơ quan, tổ chức cú quyền khiếu nại quyết ủịnh hành chớnh, hành vi hành chớnh ủến cơ quan hành chớnh, người cú thẩm quyền trong cơ quan hành chớnh cú quyết ủịnh, hành vi hành chớnh nếu cú căn cứ cho rằng quyết ủịnh hành chớnh, hành vi hành chớnh ủú là trỏi phỏp luật gõy ảnh hưởng ủến quyền và lợi ớch hợp phỏp của mỡnh. Người cú quyết ủịnh hành chớnh bị khiếu nại là người giải quyết khiếu nại lần ủầu… cơ chế giải quyết như vậy chưa phự hợp gõy cho người ủi khiếu nại khụng cảm thấy tự tin, bởi vỡ chớnh họ là người
ra quyết ủịnh mà giờ ủõy khi thấy quyết ủịnh, hành vi của họ trỏi phỏp luật thỡ cũng chớnh họ là người giải quyết vỡ thế gõy khú khăn cho người dõn ủi khiếu nại khụng ủảm bảo tớnh khỏch quan, khụng ủảm bảo cho người dõn thấy sự tin tưởng vỡ vậy việc khiếu nại tiếp là một ủiều khụng thể trỏnh khỏi.
Đối với trường hợp giải quyết khiếu nại lần tiếp theo, Pháp luật về khiếu nại, tố cáo hiện hành quy ủịnh nếu người khiếu nại khụng ủồng ý với quyết ủịnh giải quyết khiếu nại của người giải quyết khiếu nại lần ủầu thỡ cú quyền khiếu nại lờn Thủ trưởng cơ quan quản lý cấp trờn của người ủú. Phỏp luật khụng quy ủịnh bắt buộc người giải quyết khiếu nại phải gặp gỡ, ủối thoại trực tiếp với người khiếu nại ủể làm rừ nội dung khiếu nại, yờu cầu của người khiếu nại. Nờn nhiều quyết ủịnh giải quyết khiếu nại chưa thấu tỡnh, ủạt lý, thậm chí có biểu hiện thiên vị, bao che, dung túng cho cấp dưới khi có sai phạm.
Luật Khiếu nại, tố cỏo mới chỉ cú những quy ủịnh chung về trỏch nhiệm cũng như biện phỏp xử lý với trường hợp người cú quyết ủịnh hành chớnh, hành vi hành chớnh cú vi phạm phỏp luật mà chưa quy ủịnh cụ thể trỏch nhiệm và việc xử lý trỏch nhiệm của người cú quyết ủịnh hành chớnh, hành vi hành chớnh cú vi phạm phỏp luật nhưng thiếu trỏch nhiệm không sửa; người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại nhưng thiếu trách nhiệm, không giải quyết... Do vậy làm cho việc giải quyết khiếu nại không nghiêm túc và việc áp dụng phỏp luật ủể xử lý trỏch nhiệm ủối với những người này gặp rất nhiều khú khăn.
Về trình tự, thủ tục, thời hiệu khiếu nại, thời hạn giải quyết khiếu nại hành chính:
Trỡnh tự, thủ tục giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chớnh nhà nước chưa ủảm bảo tớnh khỏch quan, dõn chủ, cụng khai, minh bạch; chưa tạo ra cơ chế tranh luận bỡnh ủẳng trong quá trình giải quyết. Trong thực tế, cơ quan hành chính thụ lý, thẩm tra, xác minh, kết luận và ra quyết ủịnh giải quyết một cỏch ủơn phương, người khiếu nại hầu như ớt cú ủiều kiện tiếp cận cỏc thụng tin, tài liệu liờn quan ủến vụ việc; cỏc quy ủịnh về luật sư tham gia giải quyết khiếu nại, ủối thoại trong giải quyết khiếu nại cũn thiếu cụ thể, do vậy chưa phỏt huy hết vai trũ của luật sư cũng như việc tổ chức ủối thoại, làm giảm hiệu quả của công tác giải quyết khiếu nại.
Việc thi hành quyết ủịnh giải quyết khiếu nại cú hiệu lực phỏp luật gặp nhiều khú khăn, vướng mắc bởi vỡ trỏch nhiệm thi hành cỏc quyết ủịnh này chủ yếu thuộc về cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước, Phỏp luật về khiếu nại, tố cỏo lại chưa quy ủịnh cụ thể trỏch nhiệm, cỏc biện phỏp chế tài ủối cỏc cơ quan khụng chấp hành quyết ủịnh giải quyết khiếu nại của cấp cú thẩm quyền. Do ủú, hiệu quả việc thi hành cỏc quyết ủịnh hành chính phụ thuộc vào sự tự giác của các cơ quan hành chính và công dân. Các biện pháp cưỡng chế hành chớnh khụng thể ỏp dụng ủược trong trường hợp cỏc cơ quan và cụng dõn không chịu chấp hành.