1.2. Tổng quan về nông thôn mới
1.2.4. Cơ sở pháp lý của quy hoạch nông thôn mới
1.2.4.1. Nghị quyết của Ban chấp hành trung ương Đảng, Quyết định của Thủ tướng Chính phủ
- Nghị quyết số 26-NQ/TW, ngày 5/8/2008 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn.
- Nghị quyết số 24/2008/NQ-TW ngày 28/10/2008 về việc thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X.
- Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới.
- Quyết định số 193/QĐ-TTg ngày 02/02/2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình rà soát quy hoạch xây dựng nông thôn mới.
- Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020.
1.2.4.2. Các văn bản hướng dẫn của Bộ Xây dựng
- Thông tư số 31/2009/TT-BXD ngày 10/9/2009 về việc ban hành tiêu chuẩn quy hoạch xây dựng nông thôn.
- Thông tư số 32/2009/TT-BXD ngày 10/9/2009 của Bộ Xây dựng ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về quy hoạch xây dựng nông thôn.
- Thông tư số 09/2010/TT-BXD ngày 04/8/2010 của Bộ Xây dựng quy định việc lập nhiệm vụ, đồ án quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới.
Các văn bản của Bộ Xây dựng đáp ứng các tiêu chí số 01, 02, 05, 06, 07, 09, 14, 15, 16, 17 của Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới.
1.2.4.3. Các văn bản hướng dẫn của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn - Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới.
- Thông tư số 07/2010/TT-BNNPTNT ngày 08/02/2010 của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn hướng dẫn quy hoạch phát triển sản xuất cấp xã theo Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới.
- Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày 14/4/2011 của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Tài chính hướng dẫn một số nội dung thực hiện Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ.
Các văn bản của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn đáp ứng các tiêu chí số 01, 03, 13, 17 của Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới.
Hiện tại Bộ Tài nguyên và Môi trường đang cùng với Bộ xây dựng, Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn xây dựng Thông tư liên tịch quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt nhiệm vụ, đồ án quy hoạch chung xây dựng xã nông thôn mới.
1.2.4.4. Những điểm khác trong quy hoạch nông thôn mới so với trước đây Công cuộc xây dựng nông thôn ở nước ta đã được bắt đầu từ lâu, đã có nhiều Chương trình, dự án, chính sách của Đảng và Nhà nước để xây dựng nông thôn.
Giai đoạn 1975-1980: Xây dựng mô hình Nông thôn mới cấp huyện.
Giai đoạn 2000-2003: Thí điểm xây dựng mô hình nông thôn mới cấp xã (18 xã).
Giai đoạn 2007-2009: Đề án xây dựng nông thôn mới cấp thôn, bản.
Nguyên nhân chưa thành công của các đề án trên:
- Chưa có các tiêu chí và các quy chuẩn.
- Chưa phải là một đề án toàn diện về xây dựng nông thôn mới thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa.
Rút kinh nghiệm từ những thành công và thất bại của các chương trình trước, kết hợp học tập kinh nghiệm nước ngoài, Chương trình xây dựng nông thôn mới lần này dựa trên các nguyên tắc sau:
- Thứ nhất là xây dựng nông thôn mới thực hiện trên địa bàn toàn xã theo Bộ tiêu chí Quốc gia nông thôn mới (lần đầu tiên ban hành bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nông thôn mới để các địa phương thực hiện).
- Thứ hai là trước đây xây dựng nông thôn cấp huyện, có thời kỳ cấp thôn, nay trên địa bàn cấp xã và phạm vi toàn quốc.
- Thứ ba là cộng đồng dân cư trong xã là chủ thể xây dựng NTM. Nhà nước chỉ định hướng bằng ban hành các tiêu chuẩn, quy chuẩn, chính sách hỗ trợ.
- Thứ tư là Chương trình mục tiêu quốc gia là chương trình khung về phát triển nông thôn đã bao gồm các nội dung cần cho thực hiện 19 tiêu chí. Để thực hiện, sẽ có nhiều Chương trình, dự án thành phần do các Bộ, ngành hướng dẫn, chỉ đạo.
Các đề án đều phải hướng vào thực hiện các tiêu chí nông thôn mới. Nội dung các đề án không trùng lặp nhau. Đây là chương trình tổng thể, bao trùm các mục tiêu.
Hình 1.5. Sơ đồ về trình tự các bước lập quy hoạch nông thôn mới
Định hướng quy hoạch xây dựng nông thôn mới 1. Quy hoạch định hướng phát triển không gian xã.
2. Quy hoạch hệ thống hạ tầng kỹ thuật.
Đánh giá hiện trạng
1. Thu thập các thông tin, tài liệu, bản đồ có liên quan. đến xã.
2. Đánh giá các điều kiện tự nhiên và hiện trạng.
Xác định các dự báo phát triển nông thôn mới 1. Xác định tiềm năng và định hướng phát triển KT-XH của xã.
2. Xác định mối quan hệ không gian giữa xã với các đơn vị hành chính khác lân cận.
3. Xác định tính chất.
4. Dự báo quy mô dân số, lao động và đất đai.
5. Lựa chọn các chỉ tiêu kinh tế, kỹ thuật.
Lập hồ sơ quy hoạch xây dựng nông thôn mới A. Phần thuyết minh
B. Phần bản vẽ
I. Phần quy hoạch mạng lưới điểm dân cư nông thôn
1. Sơ đồ hiện trạng tổng hợp, đánh giá đất xây dựng (kết hợp với bản đồ vị trí và mối liên hệ vùng).
2. Sơ đồ định hướng phát triển mạng lưới điểm dân cư nông thôn 3. Sơ đồ định hướng phát triển hệ thống HTKT
II. Phần quy hoạch trung tâm xã (hoặc điểm dân cư)
1. Bản đồ hiện trạng tổng hợp xây dựng, sử dụng đất và hạ tầng kỹ thuật.
2. Bản đồ quy hoạch tổng thể không gian kiến trúc. 3. Bản đồ quy hoạch hệ thống hạ tầng kỹ thuật. 4. Bản vẽ hướng dẫn về mẫu nhà và công trình.
Lấy ý kiến đối với đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn mới Trình, thẩm định đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn mới Phê duyệt, công bố QH
Bước 1
Bước 2
Bước 3
Bước 4
Bước 5,6,7:
Báo cáo, thẩm định,
phê duyệt