Chương 1. Cơ sở hình thành chính sách đối ngoại của Trung Quốc đối với
1.2. Nhân tố tác động đến quá trình hoạch định chính sách đối ngoại của
1.2.2. Sự ảnh hưởng của Mỹ ở khu vực Châu Á – Thái Bình Dương
Châu Á - Thái Bình Dương là khu vực phát triển năng động với sự góp mặt của các nền kinh tế lớn Nhật Bản, Trung Quốc, Hàn Quốc và Đài Loan, trong đó Nhật Bản và Trung Quốc là những chủ thể an ninh - chính trị chính; ngoài ra còn có một số quốc gia với các nền kinh tế sôi động như Singapore, Malaysia, Thái Lan hay nền kinh tế tiềm năng như Việt Nam và Indonesia; bên cạnh đó sự phát triển kinh tế và sức ảnh hưởng về an ninh-chính trị ngày càng gia tăng của Ấn Độ, đã biến khu vực này trở thành trung tâm của sự chú ý, đặc biệt là cạnh tranh quyền lực giữa Mỹ - Trung Quốc. Không chỉ Trung Quốc và Mỹ đang nỗ lực tập hợp lực
lượng ở khu vực này mà ngay cả Nga, Nhật Bản, Ấn Độ, Australia cũng đang ra sức tập hợp lực lượng, tranh giành ảnh hưởng và lôi kéo đồng minh ở khu vực này.
Từ đó, đã tạo ra cục diện mới cho an ninh khu vực ở châu Á – Thái Bình Dương, đó là cục diện hai siêu, nhiều cường.
Để lí giải vì sao sự hiện diện của Mỹ ở khu vực châu Á – Thái Bình Dương có tác động đến chính sách của Trung Quốc đối với khu vực Đông Nam Á, ta cần xét đến vị trí chiến lược của khu vực châu Á – Thái Bình Dương đối với Trung Quốc, đồng thời hiểu rõ vị thế hiện tại của Mỹ ở khu vực này ảnh hưởng như thế nào đối với Trung Quốc.
Thứ nhất, vị trí chiến lược của khu vực châu Á – Thái Bình Dương đối với Trung Quốc
Vấn đề được quan tâm hàng đầu của các nhà lãnh đạo Trung Quốc là duy trì ổn định chính trị và đảm bảo quyền lực của Đảng Cộng sản Trung Quốc. Để có thể đảm bảo an ninh – chính trị quốc gia, các nhà lãnh đạo Trung Quốc luôn tìm cách duy trì môi trường quốc tế ổn định, đặc biệt những quốc gia nằm ở khu vực ngoại vi. Do đó, Trung Quốc luôn cố gắng xây dựng mối quan hệ tích cực với các cường quốc tiềm năng để tạo thuận lợi cho sự xuất hiện của một trật tự thế giới đa cực và không cho Mỹ có cơ hội xây dựng một liên minh nhằm kiềm chế Trung Quốc để ngăn chặn sự phát triển của nước này. Vì vậy, châu Á là khu vực có tầm quan trọng đối với Trung Quốc trong tất cả các lĩnh vực từ kinh tế, an ninh và chính trị.
Về kinh tế, thế kỷ 21 có thể được xem như thế kỷ của châu Á. Trong bối cảnh nền kinh tế thế giới đang cố gắng phục hồi từ cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu 2008, khu vực Châu Á - Thái Bình Dương, đặc biệt các nước đang phát triển ở khu vực như Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapore và Trung Quốc đã đóng góp tích cực vào quá trình thúc đẩy tăng trưởng toàn cầu. Điều này đã phản ánh sự hội nhập thành công, tham gia tích cực của các nước trong khu vực châu Á vào hệ thống kinh tế quốc tế. Chỉ trong vài thập kỷ, cả bốn nước nêu trên từ chỗ phải nhận viện trợ từ nước ngoài đã trở thành bốn nền kinh tế mạnh mẽ.
Về địa lý, địa lý châu Á đóng vai trò quan trọng đối với Trung Quốc khi nhìn từ góc độ an ninh. Trung Quốc có chung đường biên giới đất liền với 14 nước Đông Nam Á, Nam Á, và Trung Á. Các nhà lãnh đạo Trung Quốc quan ngại rằng các nước láng giềng có thể là cơ sở cho các lực lượng lật đổ hoặc cho những nỗ lực quân sự để kiềm chế Trung Quốc. Đây là mối quan tâm chính bởi phần lớn các dân tộc thiểu số của Trung Quốc, thành phần được nhìn nhận như một mối đe dọa ly khai tiềm tàng, sống ở các vùng biên giới xa vắng, chính quyền Bắc Kinh khó kiểm soát. Mặt khác, các tranh chấp lãnh thổ chưa được giải quyết của Trung Quốc đều nằm ở châu Á, bao gồm tranh chấp quần đảo Trường Sa, Biển Đông, quần đảo Senkaku, một phần biển Hoa Đông, và yêu sách của Trung Quốc đối với Đài Loan.
Ngoài ra, tuyến đường giao thông trên biển phục vụ cho trao đổi hàng hóa của Trung Quốc đều đi qua các vùng biển của các nước châu Á.
Về chính trị, châu Á là nơi hiện diện các cường quốc chính như Trung Quốc, Nhật Bản, Ấn Độ, và các nền kinh tế tiên tiến như Hàn Quốc và Singapore. Trong khi đó, Nhật Bản và Hàn Quốc là đồng minh thân cận của Mỹ ở khu vực này, đây thực sự là mối lo ngại cho các nhà lãnh đạo Trung Quốc, mặc dù rất khó để Nhật - Hàn có thể bỏ qua những bất hòa trong mối quan hệ trong lịch sử của hai nước này để đi đến sự kết hợp của bộ ba Mỹ - Nhật - Hàn. Nhưng nếu bộ ba này được hình thành để chống lại ảnh hưởng của Trung Quốc ở khu vực châu Á - Thái Bình Dương thì đây là mắt xích quan trọng để Trung Quốc thay đổi sách lược ngoại giao của mình.
Và trong thập kỷ vừa qua, các tổ chức khu vực mới đã nổi lên để thúc đẩy hợp tác khu vực giữa các nước châu Á về kinh tế, an ninh và chính trị, đây được xem như là một quá trình thúc đẩy hội nhập khu vực lớn hơn, điều này sẽ tạo thay đổi lớn cho động lực chính trị của châu Á. Từ phía nhà nước Trung Quốc, lợi ích của sự phát triển chính trị ở khu vực chính là đẩy mạnh lợi ích của Trung Quốc, hạn chế các diễn tiến có thể đi ngược lại với những mục tiêu của nước này. Tuy nhiên, khu vực Đông Bắc Á có Nhật Bản, còn khu vực Nam Á có Ấn Độ, vì thế Trung Quốc rất khó để có thể tạo ảnh hưởng ở những khu vực này. Vì vậy, Đông Nam Á là lựa
chọn tốt nhất để Trung Quốc tiến hành việc mở rộng quyền lực của mình, vì có một thực tế rằng khu vực này vắng bóng của một quốc gia có thể đứng ra làm trụ cột, ngay cả việc có sự tồn tại của khối ASEAN. Điều này đã vô tình biến Đông Nam Á trở thành điểm nóng về cạnh tranh kinh tế và tranh giành ảnh hưởng về chính trị của các quốc gia bên ngoài khu vực.
Kết quả mà Trung Quốc mong muốn là một môi trường ổn định ở châu Á, cho phép kinh tế Trung Quốc tiếp tục tăng trưởng mạnh để hỗ trợ cho việc gia tăng sức ảnh hưởng của Trung Quốc. Mặc dù Trung Quốc phủ nhận tham vọng muốn thống trị châu Á, tuyên bố rằng nước này sẽ không bao giờ mưu cầu quyền bá chủ và nói về sự hợp tác trên cơ sở công bằng, tôn trọng lẫn nhau, không can thiệp vào công việc nội bộ của các nước khác. Tuy nhiên, châu Á là một miếng bánh béo bở mà các cường quốc luôn dòm ngó; các nhà lãnh đạo Trung Quốc cũng có nhận thức sâu sắc về xu hướng đang thay đổi trong cân bằng sức mạnh khu vực và toàn cầu, vì vậy vấn đề của Trung Quốc là tìm cách để châu Á chấp nhận vai trò lãnh đạo của mình ở khu vực mà không gây thù địch với Mỹ hoặc gây mất ổn định khu vực.
Thứ hai, sự hiện diện của Mỹ ở khu vực châu Á - Thái Bình Dương
Những hoạt động của Mỹ ở khu vực châu Á - Thái Bình Dương bao gồm tăng cường quan hệ an ninh với các đồng minh hiệp ước (Nhật Bản, Hàn Quốc, và Philippines); cải thiện quan hệ với nhóm nước mới nổi như Indonesia và Việt Nam;
tăng cường sự can dự của Mỹ vào các thể chế lấy ASEAN làm nòng cốt; tuyên bố những lợi ích quốc gia của Mỹ ở Biển Đông; hỗ trợ Hiệp định Thương mại Đối tác Xuyên Thái Bình Dương (TPP) dưới thời tổng thống B. Obama; và triển khai sự hiện diện luân phiên của lực lượng thủy quân lục chiến Mỹ tại Darwin, Australia, đã bị phía Trung Quốc coi là làm suy yếu an ninh khu vực và cách Mỹ hạn chế sự trỗi dậy của Trung Quốc.
Vào tháng 11 năm 2011 tổng thống Obama đã phát biểu trước quốc hội Australia rằng sẽ mở rộng ảnh hưởng của Mỹ ở khu vực châu Á - Thái Bình Dương
"tăng cường sức mạnh và ngăn chặn các mối đe dọa đối với hòa bình". (The Guardian, 2011) Mỹ thực hiện nhiều sáng kiến khác nhau trong khắp khu vực, dành
nhiều nỗ lực để tăng cường và đa dạng hóa các kênh ngoại giao với các nước đồng minh trong khu vực. Mỹ đã can dự mạnh hơn so với bất kỳ thời điểm nào trong lịch sử ngoại giao của Mỹ với các thiết chế đa phương của Đông Nam Á. (CampBell, 2013) Bao gồm, tham gia Hiệp ước Thân thiện và Hợp tác Đông Nam Á vào tháng 7/2009; trở thành thành viên của Hội nghị Thượng đỉnh Đông Á, xây dựng Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) dưới thời tổng thống B. Obama với kỳ vọng sẽ thúc đẩy giao lưu kinh tế giữa khu vực với Hoa Kỳ. Đồng thời, thực hiện thúc đẩy, thắt chặt quan hệ song phương với hầu hết các nước trong khu vực. Trong hai nhiệm kỳ của mình, tổng thống B. Obama đã ghé thăm 9/10 quốc gia thuộc khối ASEAN. Quan hệ ASEAN - Hoa Kỳ đã được nâng lên tầm cao mới khi hai bên chính thức xác lập đối tác chiến lược tại Hội nghị Cấp cao ASEAN - Hoa Kỳ lần thứ 3 (tổ chức tại Kuala Lumpur, Malaysia, tháng 11/2015).
Với chính sách xoay trục mà chính quyền cựu tổng thống Obama xây dựng, đã được sự ủng hộ ngầm của các quốc gia trong khu vực vì nó phù hợp với mong muốn trong việc kiềm chế các tham vọng bá quyền của Trung Quốc. (Campbell, 2017, p.47) Tuy nhiên, tất cả đã thay đổi vào năm 2016, khi tổng thống thứ 45 của Mỹ, ông Trump đắc cử. Với khẩu hiệu “nước Mỹ trước tiên”, nhấn mạnh rằng ông sẽ theo đuổi các cam kết quốc tế của Mỹ chỉ khi cảm thấy phù hợp với lợi ích của Hoa Kỳ; cùng với thái độ thờ ơ của Trump đối với khu vực Đông Nam Á trong suốt nhiệm kỳ của ông, đã làm xói mòn niềm tin vào cấu trúc an ninh khu vực do Mỹ dẫn dắt. Dù vậy, vẫn không thể phủ nhận sự hiện diện của Mỹ ở châu Á chỉ vì chính sách của tổng thống Donald Trump.
Đông Nam Á vẫn là khu vực mà chính quyền Washington lựa chọn tăng cường quan hệ an ninh với các đối tác trong khu vực bên cạnh các đồng minh truyền thống, bao gồm những nước láng giềng hay những nước có tranh chấp lãnh thổ và biển với Trung Quốc. Bằng chứng là những nỗ lực trong việc Mỹ tăng cường hoạt động ngoại giao với Việt Nam - quốc gia láng giềng và có nhiều tranh chấp về biên giới với Trung Quốc, thông qua các cuộc đối thoại về chính trị, an ninh và quốc phòng nhằm thảo luận về hợp tác an ninh song phương. Tính đến năm
2021, Hoa Kỳ và Việt Nam đã tổ chức 11 cuộc đối thoại về chính trị, an ninh và quốc phòng (VN Mission, 2021). Ngoài ra, Hoa Kỳ đưa tàu sân bay vào Việt Nam để tăng cường trao đổi, giao lưu quan hệ hai nước, đồng thời gửi thông điệp đến Trung Quốc cam kết của Mỹ đối với ổn định của khu vực này. Có thể thấy, Mỹ cũng có rất nhiều hoạt động tương tự như trên để củng cố quan hệ an ninh với một số cường quốc đang lên trong khu vực như Ấn Độ, Indonesia và Singapore.
Bên cạnh các hoạt động về an ninh, Mỹ cũng nỗ lực tăng cường các hoạt động ngoại giao và kinh tế tại châu Á, bao gồm triển vọng phát triển Hiệp định Thương mại Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP), thúc đẩy hợp tác với ASEAN, và tăng cường hỗ trợ phát triển tại Đông Nam Á. Sự hiện diện thương mại của Mỹ ở khu vực cũng đóng vai trò rất quan trọng trong mối quan hệ ngoại giao giữa Mỹ với các quốc gia Đông Nam Á. Theo bài viết của VN Mission (2019) trên trang đại sứ quán Mỹ tại Việt Nam, năm 2018 có hơn 4.200 công ty Hoa Kỳ hiện đang hoạt động ở Đông Nam Á, ASEAN là đối tác thương mại lớn thứ tư của Hoa Kỳ trên thế giới;
đầu tư trực tiếp của Hoa Kỳ vào các nước ASEAN tổng số cộng dồn đạt 329 tỷ đô la nhiều hơn toàn bộ số vốn FDI của Hoa Kỳ tại Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc cộng lại.
Dĩ nhiên, Trung Quốc sẽ không nhìn nhận những hành động của Mỹ một cách thiện cảm, và đứng trên quan điểm của Bắc Kinh, những động thái của Mỹ ở khu vực Đông Nam Á đều tạo nên quan ngại và đánh giá rằng Mỹ đang có mưu đồ xấu đối với sự phát triển của Trung Quốc; đặc biệt khi Mỹ tăng cường hợp tác với các quốc gia gần biên giới Trung Quốc hơn như Philippines, Việt Nam, Ấn Độ, hoặc Myanmar, sẽ càng gây nên nghi ngờ cho phía Trung Quốc.
Và trên thực tế, Trung Quốc đang gây rắc rối trong các vấn đề khu vực ở Đông Nam Á, từ vấn đề Biển Đông, biển Hoa Đông cho tới vấn đề Triều Tiên, Myanmar và ASEAN, nhưng chắc chắn Bắc Kinh còn có thể gây thêm nhiều rắc rối hơn nữa nếu nước này nhận thấy sự hiện diện của Mỹ ở Đông Nam Á tạo nên mối đe dọa cho vị thế cường quốc khu vực của Trung Quốc. Điều này, có thể dẫn đến
một cuộc cạnh tranh không khoan nhượng để giành ảnh hưởng tại châu Á giữa Mỹ và Trung Quốc.
Thứ ba, cạnh tranh Mỹ - Trung Quốc ở khu vực Đông Nam Á giai đoạn 2013 - 2021
Trung Quốc đang làm tốt hơn Mỹ trong cuộc cạnh tranh ảnh hưởng tại Đông Nam Á sau những gì chính phủ của cựu tổng thống Trump để lại, mặc dù hiện tại chính quyền của tổng thống Joe Biden đang dần cải thiện mối quan hệ với từng quốc gia trong khu vực này, và giành được nhiều thiện chí hơn so với chính quyền cũ.
Cách đây một thập kỷ, Ngoại trưởng Mỹ khi đó - bà Hillary Clinton đã báo hiệu sự xoay trục sang châu Á của chính quyền Tổng thống Obama khi tuyên bố rằng, Mỹ là một cường quốc thường trực ở châu Á - không chỉ là một cường quốc ngoại giao hay quân sự, mà còn là một cường quốc kinh tế. Và vẫn sẽ tiếp tục hiện diện tại khu vực này. (Sutter và cộng sự, 2013) Tuy nhiên, chuyển sang thời kỳ
“nước Mỹ trước tiên” của Tổng thống Trump thì dường như sự hiện diện cũng như ảnh hưởng của Mỹ ở khu vực này suy giảm. Và hiện tại, trong bối cảnh chính quyền của tổng thống Biden đang thiết lập lại “Xoay trục sang châu Á phiên bản 2.0”, định hướng chiến lược này sẽ tiếp tục được thúc đẩy và gia tăng sức mạnh với việc Mỹ xem xét Trung Quốc như đối thủ cạnh tranh chiến lược. (Hoàng Thị Hà, 2021) Tuy nhiên, sự không nhất quán trong chính sách đối ngoại của Mỹ đối với khu vực Đông Nam Á trong các giai đoạn chuyển tiếp giữa các đời tổng thống Mỹ giai đoạn 2013 - 2021 đã trở thành mắt xích yếu nhất đối với vị thế của Hoa Kỳ ở khu vực này.
Về phía Trung Quốc, sự hiện diện của nước này tại khu vực là một thực tế, đồng thời trong chiến lược đưa ảnh hưởng của Trung Quốc ra thế giới bên ngoài, Đông Nam Á đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc tạo hình ảnh về một Trung Quốc tốt đẹp. Cùng với sự gần gũi về mặt địa lý, sự gắn kết về văn hóa - lịch sử và trọng tâm là mối quan hệ kinh tế của Trung Quốc với các quốc gia khu vực Đông Nam Á, đã trở thành cơ sở cho Bắc Kinh đề ra tầm nhìn về một “Cộng đồng cùng
chung vận mệnh” với Đông Nam Á, tăng cường hợp tác trên lĩnh vực kinh tế, văn hóa thông qua các chương trình, sáng kiến hỗ trợ nhằm tạo nên mối liên kết chặt chẽ với các quốc gia trong khu vực này.
Mặc dù hiện tại Trung Quốc đang chiếm ưu thế từ những chính sách ngoại giao thông qua các sáng kiến và Trung Quốc đang áp dụng tốt chiến lược “cây gậy và củ cà rốt”, vừa lôi kéo các nước láng giềng khi thuận tiện trong khi đe dọa các nước chống đối mình. Nhưng trong các lĩnh vực khác, Hoa Kỳ sở hữu sức mạnh toàn diện, sự hiện diện quân sự và mạng lưới các đối tác an ninh của Hoa Kỳ hoạt động rộng khắp và sâu rộng. Đặc biệt, quyền lực mềm của Hoa Kỳ luôn được sử dụng hiệu quả hơn so với một Trung Quốc hiếu thắng. Vì thế, một trong những lợi thế của Hoa Kỳ trong cuộc cạnh tranh với Trung Quốc là chính Trung Quốc.
Phương thức “ngoại giao chiến lang”, hay những tuyên bố chủ quyền bất chấp luật pháp quốc tế, tất cả đều làm suy yếu sức mạnh và ảnh hưởng của Trung Quốc, thậm chí có thể phá vỡ hình ảnh của một cường quốc có trách nhiệm mà chính quyền Bắc Kinh tuyên truyền trong suốt một thập niên qua nếu Trung Quốc vẫn hung hăng và tự vẽ ra luật chơi của riêng mình đối với các tranh chấp quốc tế. Và nếu chính quyền của Tổng thống Biden có thể tận dụng tốt cơ hội này, đưa ra những cam kết mang tính nhất quán đối với an ninh khu vực thì có thể cán cân quyền lực của Mỹ ở khu vực Đông Nam Á sẽ có thay đổi rất lớn trong tương lai.