Chương 3: Những tác động của chính sách đối ngoại Trung Quốc đối với
3.1. Cơ hội và thách thức đối với khu vực Đông Nam Á
3.1.2. Lĩnh vực Kinh tế
Việc Trung Quốc tranh thủ khi Mỹ ở giai đoạn 2016 - 2020 rút khỏi nhiều thiết chế liên kết kinh tế đa phương, đã nhanh chóng thay thế chỗ trống của Mỹ trên thế giới cũng như khu vực Đông Nam Á nhằm thúc đẩy tăng cường các cam kết về đầu tư, kết nối hạ tầng, hỗ trợ tài chính cho các nước, từ đó đã tạo điều kiện thuận lợi cho Trung Quốc thúc đẩy xu thế hội nhập, hợp tác cùng phát triển, nhất là tạo thêm cơ hội kết nối, mở rộng giao thương với các nước. Và đây là cơ hội để mở rộng nguồn vốn vay để phát triển kinh tế - xã hội của các nước đang phát triển như khu vực Đông Nam Á.
Nói đến Trung Quốc, ta biết đến đây là thị trường xuất khẩu lớn nhất và quốc gia có tỷ trọng vốn đầu tư vào Đông Nam Á trong những năm qua cao. Đây là cơ hội để các nước trong khu vực thúc đẩy phát triển nền kinh tế. Thế nhưng, sự phụ thuộc ngày càng lớn vào thị trường Trung Quốc của các nước Đông Nam Á khiến nhiều nước phải dè chừng. Sự lệ thuộc vào kinh tế Trung Quốc sẽ dẫn đến những hệ lụy nguy hiểm về cả kinh tế lẫn chính trị, bởi vì các nền kinh tế có tác động qua lại với nhau, nếu một trong số các nền kinh tế rơi vào khủng hoảng sẽ kéo theo nền kinh tế còn lại đi xuống theo. Giả sử, khi tăng trưởng kinh tế Trung Quốc suy yếu, điều này có thể gây ra các hiệu ứng dây chuyền đối với các nước dựa vào xuất khẩu như Thái Lan và Malaysia, Việt Nam. Hoặc trong trường hợp phía Trung Quốc đưa ra những chính sách siết chặt hàng hóa nhập khẩu vào thị trường nước này, sẽ gây
ảnh hưởng đến hoạt động xuất khẩu hàng hóa của các nước khi ở tình thế bị phụ thuộc vào thị trường Trung Quốc. Vì vậy, các quốc gia cần cân nhắc việc tìm kiếm và mở rộng thị trường xuất khẩu thay vì phụ thuộc quá nhiều vào thị trường Trung Quốc, mặc dù đây là một thị trường béo bở, bất cứ quốc gia nào cũng hướng đến kiếm tìm chỗ đứng.
Một trong những câu chuyện thường được nhắc đến trong việc xuất khẩu hàng hóa sang Trung Quốc là hàng nông sản Việt Nam ùn ứ ở cửa khẩu Trung Quốc. Đây không còn là chuyện hiếm gặp, mà đã lặp lại nhiều lần trong khoảng thời gian cao điểm của vụ thu hoạch trong nhiều năm qua. Mặc dù giữa Trung Quốc và Việt Nam có ký kết những hiệp định thương mại song phương, tuy nhiên thị trường Trung Quốc đã thay đổi, không còn là thị trường “dễ tính” như trước; Việt Nam cần nâng cao năng lực từ khâu tổ chức sản xuất đến xây dựng chuỗi kết nối, tiêu thụ nông sản. Trong khi, Trung Quốc không khuyến khích nhập khẩu theo đường tiểu ngạch, vì vậy phía chính phủ Việt Nam cần có phương án chuyển đổi sang đường chính ngạch, tuy nhiên vấn đề đã được đặt ra nhiều năm nay nhưng vẫn chưa được quan tâm và chủ động trong việc chuyển hướng. Thay vì tìm ra giải pháp để đồng bộ từ tổ chức sản xuất, chế biến, vận tải, chuỗi cung ứng, lưu thông hàng hóa đến quản lý xuất nhập khẩu và tìm cách thỏa thuận thông quan giữa 2 nước, thì phía Việt Nam cần phải nâng cao chất lượng đầu ra trong hàng hóa của mình để tìm kiếm những thị trường mới hơn, ổn định hơn thay vì chỉ phụ thuộc vào thị trường Trung Quốc.
Ngoài ra, một trong những cơ hội cũng như thách thức đối với các nước ở khu vực Đông Nam Á là sáng kiến Vành đai và Con đường của Trung Quốc. Không thể phủ nhận sáng kiến này là cơ hội cho các quốc gia Đông Nam Á tiếp nhận các nguồn vốn đầu tư để phát triển cơ sở hạ tầng của mình, trong bối cảnh nguồn vốn từ các nhà đầu tư tư nhân và các tổ chức tài chính quốc tế còn hạn chế. Các dự án cơ sở hạ tầng mới do BRI cấp vốn được cho sẽ giúp các nước cải thiện kinh tế, nâng cấp cơ sở hạ tầng, tiếp cận được công nghệ tiên tiến hơn. Tuy nhiên, còn nhiều bàn cãi trong tính khả thi của BRI, các nước đang xét lại trong cách thức hợp tác và triển khai BRI, vì một số lý do sau:
Thứ nhất, các khoản đầu tư từ BRI, Trung Quốc đều kèm theo các điều khoản gắn kết với lợi ích của Trung Quốc. Về bản chất, BRI ra đời để thúc đẩy lợi ích kinh tế của Trung Quốc ở nước ngoài, với các điều khoản đi kèm đối với các nước được Bắc Kinh đầu tư vốn là phải sử dụng công nghệ, thiết bị, và nhà thầu của Trung Quốc cho các dự án được cấp vốn từ sáng kiến này. Nghiên cứu từ Viện Lowy (2017) chỉ ra rằng, Trung Quốc dùng BRI để thiết lập các tiêu chuẩn kỹ thuật và công nghệ máy móc của Trung Quốc, không chỉ trong vận tải đường sắt, mà còn trong lĩnh vực năng lượng, viễn thông, tài chính và quản lý dữ liệu. Khi các tiêu chuẩn này được thông qua, Trung Quốc sẽ trở thành nhà cung cấp hàng hóa phục vụ cho quá trình triển khai BRI ở các quốc gia, loại bỏ các đối thủ mà không cần phải cạnh tranh. Nhưng với những điều kiện như vậy, nhiều dự án được triển khai ở Đông Nam Á đã phát sinh nhiều vấn đề như thiếu minh bạch về tài chính, chậm tiến độ, đội chi phí (đường sắt Hà Đông - Cát Linh của Việt Nam), chất lượng xây dựng kém, sử dụng công nghệ lạc hậu, thiết bị chất lượng thấp, chi phí bảo trì cao, đặc biệt tình trạng lao động bất hợp pháp Trung Quốc (dự án thuộc Trung tâm điện lực Vĩnh Tân ở Việt Nam); hoặc bị đánh giá có tác động tiêu cực đến môi trường (dự án thủy điện Myitsone và mỏ đồng Letpadaung ở Myanmar). (Phạm Sỹ Thành, 2019)
Thứ hai, bẫy nợ đối với các nước đang phát triển. Trường hợp này, Myanmar đang đối diện với mối lo không đủ khả năng chi trả đối với các khoản vay trong dự án cảng biển nước sâu Kyaukphyu. Khi không có khả năng chi trả, phía Trung Quốc có thể đề nghị tiếp quản công trình. Điều này có thể làm dấy lên lo ngại về chủ quyền, quyền kiểm soát và mắc nợ Trung Quốc đối với các quốc gia vay vốn từ chương trình BRI.
Thứ ba, hiệu quả kinh tế không rõ ràng. Điều kiện vay vốn từ Trung Quốc dễ dàng nhưng chi phí vay vốn không thấp. Thời gian thi công kéo dài, khiến dự án bị đội vốn, làm cho chi phí thực tế cao hơn nhiều so với dự toán.
Thứ tư, cơ chế làm việc song phương – riêng lẻ với từng quốc gia mà Trung Quốc áp dụng gây ra sự cạnh tranh, chia rẽ giữa các quốc gia trong khu vực. Dường như ASEAN đã bị chia cắt trong các quan điểm và thụ động trong việc xử lý các
vấn đề có liên quan đến lợi ích của quốc gia thành viên trong khối. BRI khiến các nước nhận được lợi ích từ phía Bắc Kinh không sẵn sàng phản đối hay chỉ trích Trung Quốc trong cách hành xử ngang ngược mà nước này đang thể hiện ở Biển Đông, mặc dù Trung Quốc đang đi ngược lại những quy định chung của luật pháp quốc tế. Thậm chí, tiếng nói của các nước có liên quan trực tiếp đến các vấn đề xung đột lợi ích với Trung Quốc cũng bị hạn chế bởi những ràng buộc về nhiều mặt từ kinh tế, chính trị, ngoại giao với Trung Quốc.
Mặc dù BRI có nhiều nội dung cần xét lại, nhưng nội dung về kết nối nhân dân của BRI là một trong những nhân tố quan trọng để Trung Quốc mở rộng BRI ra bên ngoài. Vì nhìn chung, kết nối nhân dân là kênh phát huy tác dụng tích cực với chi phí thấp và giúp Trung Quốc gia tăng sức mạnh mềm của Trung Quốc với quốc tế.
Đông Nam Á cũng là khu vực có tỷ lệ Hoa kiều cao nhất thế giới và đóng vai trò quan trọng về sự phát triển kinh tế tại nhiều nước. Người Hoa chiếm số lượng nhỏ ở các nước nhưng nắm trong tay phần lớn các hoạt động kinh tế của các quốc gia này, chẳng hạn như người Hoa ở Malaysia chỉ chiếm 3% dân số quốc gia, nhưng nắm gần 50% kinh tế của nước này; ở Indonesia chiếm 4% dân số nhưng nắm 70%
kinh tế; ở Campuchia chiếm 5% dân số nhưng kiểm soát gần 80% nền kinh tế của nước này. Riêng đối với người Hoa ở Singapore chiếm 74,1% dân số nhưng chiếm hơn 81% kinh tế nước này. (Phạm Sỹ Thành, 2019, tr390 – 391) Không thể phủ nhận sự đóng góp của Hoa kiều đối với sự phát triển kinh tế của các quốc gia Đông Nam Á, nhưng đây cũng là yếu tố mà phía Bắc Kinh tận dụng để thay đổi những chính sách kiều vụ nhằm lấy Hoa kiều làm đối tượng quảng bá và phục vụ trực tiếp cho việc triển khai BRI. Thách thức đáng lo ngại nhất là việc Trung Quốc tận dụng việc bảo vệ công dân Trung Quốc ở nước ngoài để can thiệp vào tình hình nội bộ của các nước. Những quan ngại về việc Trung Quốc can thiệp vào nội bộ các nước đã xuất hiện ở Malaysia, trong chuyến thăm phố người Hoa (Chinatown) của đại sứ Trung Quốc vào năm 2015, khi cho rằng Trung Quốc sẽ “chống lại mọi hình thức của chủ nghĩa phân biệt chủng tộc, cực đoan và khủng bố và sẽ không ngồi yên để
nhìn". Đồng thời, lên án mọi luật lệ có hại đối với "công dân Trung Quốc" và điều này khiến một số giới người Mã Lay bày tỏ thái độ. Người Hoa tại Malaysia không phải là công dân Trung Quốc theo luật nước này dù họ có quyền học tiếng Hoa và có đài báo của mình. (BBC, 2015)
Như vậy, đối mặt với BRI, các nước ASEAN cần nâng cao năng lực quản trị công để tránh các bẫy ngoại giao mà phía Trung Quốc đã áp dụng lên đối với các nước nằm trong khuôn khổ BRI.