Chương 2: Nội dung và quá trình triển khai chính sách đối ngoại của
2.1. Quá trình phát triển chính sách đối ngoại của Trung Quốc đối với
2.1.1. Chính sách đối ngoại của Trung Quốc đối với khu vực Đông Nam Á từ
Kế thừa phương châm “Ẩn mình chờ thời” từ thời kỳ Đặng Tiểu Bình, chính sách đối ngoại của Trung Quốc trong thập niên đầu của thế kỷ 21 vẫn mang đường hướng thận trọng trên tinh thần hợp tác cùng có lợi. Tích cực tăng cường quan hệ hữu nghị với các nước láng giềng, coi các nước láng giềng là đối tác, duy trì hòa bình và ổn định khu vực; thúc đẩy ngoại giao song phương và đa phương, thực hiện ngoại giao toàn diện. Đồng thời, thúc đẩy hợp tác khu vực, tuân thủ đường lối phát triển hòa bình, đường lối đối ngoại độc lập với năm nguyên tắc chung sống hòa bình: (i) tôn trọng chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của nhau; (ii) không xâm lược lẫn nhau, (iii) không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau; (iv) bình đẳng và cùng có lợi, và cùng chung sống hòa bình. (Nguyễn Thành Trung, 2015) Trong đó, Đông Nam Á được xem là khu vực ngoại vi có tầm quan trọng đối với sự ổn định an ninh của Trung Quốc, vì vậy thiết lập mối quan hệ hữu nghị tốt đẹp với các quốc gia thuộc khu vực Đông Nam Á là mối quan tâm hàng đầu của các nhà lãnh đạo Trung Quốc ở giai đoạn này.
Mối quan hệ của Trung Quốc và các quốc gia Đông Nam Á đã bắt đầu tốt lên kể từ cuộc khủng hoảng tài chính châu Á nổ ra vào năm 1997, trong khi các nước khác phá giá đồng tiền, Trung Quốc đã chống lại áp lực và kiên quyết không phá giá đồng Nhân dân tệ. Ngược lại, Trung Quốc thực hiện hỗ trợ cho các nước Đông Nam Á thông qua các tổ chức quốc tế và tín dụng song phương, giúp các nước Đông Nam Á thoát khỏi khủng hoảng tài chính. Từ đó, hình ảnh của Trung Quốc với cộng đồng quốc tế được cải thiện và Trung Quốc đã tìm được sự tin tưởng, ủng hộ của các nước trong khu vực Đông Nam Á. Ở giai đoạn này, ngoại giao láng
giềng là một phần trong chính sách ngoại giao tổng thể của Trung Quốc đối với các quốc gia ở khu vực Đông Nam Á.
Với những nỗ lực trong việc cải thiện mối quan hệ với các quốc gia Đông Nam Á, đến tháng 10/2003, Trung Quốc trở thành đối tác đối thoại đầu tiên của ASEAN tham gia Hiệp ước Thân thiện và Hợp tác ở Đông Nam Á (TAC), với mục tiêu thúc đẩy hữu nghị, hòa bình và hợp tác giữa các khu vực, tăng cường quan hệ giữa các khu vực và nâng cao sự tin cậy lẫn nhau. Trong thời kỳ này, điểm mấu chốt trong chính sách của Trung Quốc đối với các nước Đông Nam Á là hợp tác. Hai bên đã ký một số văn kiện quan trọng trong lĩnh vực chính trị và an ninh, gồm Tuyên bố chung ASEAN và Trung Quốc về hợp tác trong lĩnh vực an ninh phi truyền thống (năm 2002), Tuyên bố về cách ứng xử của các bên ở Biển Ðông (DOC, năm 2002), Tuyên bố chung về quan hệ đối tác chiến lược ASEAN - Trung Quốc vì hòa bình và thịnh vượng (năm 2003).
Liên quan đến hợp tác kinh tế, Trung Quốc đã tích cực ký kết các hiệp ước hợp tác hữu nghị, như Hiệp định khung về hợp tác kinh tế toàn diện Trung Quốc - ASEAN (tháng 11/2002), Hiệp định thương mại hàng hóa (hiệu lực từ tháng 07/2005), Hiệp định Thương mại dịch vụ (hiệu lực từ tháng 07/2007), Hiệp định về Đầu tư (hiệu lực từ tháng 2/2010) nhằm thiết lập Khu vực Mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc (ACFTA). Năm 2012, đánh dấu kỷ niệm 10 năm ký kết Hiệp định khung về hợp tác kinh tế toàn diện Trung Quốc - ASEAN, thông qua nỗ lực phối hợp của hai bên trong việc xây dựng và thực hiện ACFTA, quan hệ đối tác chiến lược Trung Quốc - ASEAN đạt được những thành tựu đáng kể và nâng lên một tầm cao mới. Trong báo cáo của MFA (2012), thương mại hai chiều Trung Quốc - ASEAN tăng 23,9% lên 362,85 tỷ USD trong năm 2011. ASEAN trở thành đối tác thương mại lớn thứ ba của Trung Quốc, thị trường xuất khẩu lớn thứ tư và nhập khẩu lớn thứ hai. Trung Quốc vẫn là đối tác thương mại lớn nhất của ASEAN trong ba năm liên tiếp. Trong 9 tháng đầu năm 2012, kim ngạch thương mại hai chiều đạt 288,98 tỷ USD. Đầu tư hai chiều Trung Quốc - ASEAN không ngừng tăng lên, đạt tổng trị giá 94 tỷ USD vào cuối tháng 9 năm 2012. Bên cạnh hợp tác trên lĩnh vực
an ninh - quốc phòng, kinh tế thì ASEAN và Trung Quốc còn tích cực thúc đẩy hợp tác nông nghiệp, công nghệ thông tin, xây dựng cơ sở hạ tầng, giao thông vận tải, phát triển nguồn nhân lực, văn hóa - xã hội, y tế cộng đồng, giao lưu nhân dân. Hai bên đã ký các Biên bản ghi nhớ (MOU) và xây dựng các chương trình, chiến lược hợp tác trong từng lĩnh vực cụ thể.
Ở giai đoạn này sự hợp tác và giao lưu của Trung Quốc với các nước Đông Nam Á đã bước vào thời kỳ phát triển toàn diện nhưng cũng không tránh khỏi những tranh chấp liên quan đến lãnh thổ giữa Trung Quốc và các quốc gia trong khu vực này. Tuy nhiên, chúng ta không thể phủ nhận mọi kết quả vì những tranh chấp liên quan đến vấn đề biên giới và biển đảo giữa Trung Quốc và các quốc gia Đông Nam Á trong giai đoạn này.
2.1.2. Những thay đổi trong chính sách đối ngoại của Trung Quốc đối với Đông Nam Á dưới thời chủ tịch Tập Cận Bình (từ 2013 – đến 2021)
Năm 2012, khi Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ 18 của Đảng Cộng sản Trung Quốc được tổ chức, chính sách ngoại giao của Trung Quốc với Đông Nam Á đã bước vào giai đoạn chín muồi. Trong thời kỳ này, bên cạnh việc tiếp tục xây dựng Khu vực mậu dịch tự do Trung Quốc - ASEAN với nguyên tắc tuân thủ quan hệ láng giềng hữu nghị và hợp tác cùng có lợi, Trung Quốc lên ý tưởng cho việc xây dựng một “cộng đồng với một tương lai chung”5 cho các nước trong khu vực Đông Nam Á, theo đuổi đường lối ngoại giao nước lớn để khẳng định vị thế của mình trong khu vực.
Với tuyên bố về Cộng đồng chung vận mệnh giữa ASEAN và Trung Quốc, Chủ tịch Tập Cận Bình đã phát biểu trước Quốc hội Indonesia vào ngày 02/10/2013 về tầm nhìn của Trung Quốc: ―Một cộng đồng chung vận mệnh giữa ASEAN và Trung Quốc gắn bó chặt chẽ hơn phù hợp với xu hướng của thời đại là hướng tới hòa bình, phát triển, hợp tác cùng có lợi.‖ Bài phát biểu nhấn mạnh bốn nội dung trong quan hệ ASEAN và Trung Quốc: thứ nhất, xây dựng lòng tin và phát triển tình láng giềng, hữu nghị tốt đẹp; thứ hai, sát cánh và hỗ trợ lẫn nhau; và thứ ba,
5 Một trật tự khu vực có thứ bậc, trong đó Bắc Kinh cho rằng, các quốc gia nhỏ hơn phải chấp nhận vai trò lãnh đạo và vị trí trung tâm của nước này như một lẽ tự nhiên
hợp tác đôi bên cùng có lợi; thứ tư, chú trọng đến sự cởi mở và hội nhập. (Wu Jiao, 2013)
Kể từ năm 2013, việc xây dựng Cộng đồng chung vận mệnh giữa ASEAN và Trung Quốc đã trở thành mục tiêu quan trọng của Trung Quốc trong quan hệ với ASEAN. Cụm từ này được xuất hiện trong các bài phát biểu của giới lãnh đạo Trung Quốc trong các diễn đàn, hội nghị quan trọng diễn ra giữa Trung Quốc và ASEAN. Về cơ bản, Cộng đồng chung vận mệnh giữa ASEAN và Trung Quốc nhằm củng cố sự thay đổi quyền lực đang diễn ra ở Đông Nam Á và tạo ra sự chuyển đổi suôn sẻ sang trật tự khu vực lấy Trung Quốc làm trung tâm trong bối cảnh Mỹ suy giảm ảnh hưởng tại khu vực.
Về đối ngoại, bên cạnh khẩu hiệu về một cộng đồng chung vận mệnh, chung lợi ích; Trung Quốc luôn thể hiện vai trò của một nước lớn có trách nhiệm đối với các vấn đề quốc tế nói chung và của khu vực Đông Nam Á nói riêng. Chính phủ Trung Quốc tích cực sử dụng các diễn đàn đa phương để xây dựng hình ảnh một nước lớn Trung Quốc đầy thiện chí và trách nhiệm, theo đuổi một khái niệm an ninh mới hướng đến hợp tác và đối thoại an ninh khu vực ở các cấp độ khác nhau.
Đồng thời, bày tỏ mong muốn có một trật tự an ninh mới thông qua việc giải quyết một cách hòa bình các mâu thuẫn hơn đối đầu.
Về mặt kinh tế, với sự ra đời của BRI một chiến lược quốc gia hàng đầu của Trung Quốc, đã báo hiệu cho sự thay đổi trong chính sách đối ngoại Trung Quốc không chỉ riêng đối với các nước Đông Nam Á mà nó còn có tác động với hầu hết các nước nằm trong khuôn khổ BRI. Nó được xem là động lực chính để thúc đẩy các lợi ích của Trung Quốc ở nước ngoài, đồng thời nó còn thể hiện sự tự tin ngày càng tăng và các tham vọng của Trung Quốc – trở thành nước định hình luật lệ trong việc quản lý kinh tế trong và ngoài khu vực. Và dĩ nhiên, các nước Đông Nam Á là một phần của sáng kiến BRI, có ý nghĩa quan trọng trong việc hoàn thiện chính sách ngoại giao láng giềng của Trung Quốc.
Ngoài ra, các khoản vay, viện trợ của Trung Quốc đổ vào các nước Đông Nam Á ngày càng nhiều và vượt qua cả Mỹ. Điều này phù hợp với chiến lược đầu
tư của Trung Quốc, khi các khoản đầu tư này liên quan đến các dự án lớn và hỗ trợ kinh tế, được xem là nhằm cạnh tranh với Mỹ trong cuộc đua gia tăng ảnh hưởng ở khu vực. Các nền kinh tế trong khu vực ASEAN bao gồm Singapore, Indonesia, Thái Lan, Việt Nam là những nền kinh tế nhận được nhiều vốn FDI của Trung Quốc. (Xem thêm hình 2.1)
Đơn vị: Triệu USD
Hình 2.1. FDI của Trung Quốc vào ASEAN năm 2020 (Nguồn: Statista 2021) Về an ninh – quốc phòng, Trung Quốc thúc đẩy hợp tác an ninh – quốc phòng với các quốc gia nhằm duy trì hòa bình, ổn định trong khu vực. Ủng hộ ASEAN đóng vai trò trung tâm trong các tiến trình khu vực do ASEAN khởi xướng như Hội nghị cấp cao Ðông Á (EAS), ASEAN+3, Diễn đàn Khu vực ASEAN (ARF) và Hội nghị Bộ trưởng Quốc phòng ASEAN mở rộng (ADMM+). Tuy nhiên, vấn đề an ninh - quốc phòng giữa Trung Quốc và các quốc gia trong khu vực diễn biến phức tạp liên quan đến vấn đề Biển Đông và sự hiện diện cũng như ảnh hưởng của Mỹ ở khu vực cũng là một trong những nguyên do thúc đẩy những thay đổi trong chính sách đối ngoại của Trung Quốc đối với khu vực này. Những chính sách này là gì,
hiệu quả và tác động của chính sách đối với các quốc gia Đông Nam Á trong giai đoạn từ năm 2013 đến nay như thế nào sẽ được triển khai và phân tích cụ thể ở nội dung tiếp theo.
2.2. Nội dung và quá trình triển khai chính sách đối ngoại của Trung Quốc đối với khu vực Đông Nam Á
Trong lịch sử, Trung Quốc coi Đông Nam Á như một khu vực ngoại vi ảnh hưởng đến sự ổn định về an ninh - chính trị và phồn thịnh của mình, do đó luôn tìm cách để gắn chặt quan hệ với các quốc gia trong khu vực này. Với sự tiếp cận theo chủ nghĩa khu vực với mục tiêu hướng tới một khu vực hòa bình thịnh vượng, lấy sự hài hòa, ổn định làm mục tiêu, châu Á nói chung cũng như Đông Nam Á nói riêng là nơi Trung Quốc cần thiết lập uy tín và ảnh hưởng của mình. Điều này được thể hiện rõ trong các nội dung triển khai chính sách đối ngoại của Trung Quốc đối với các quốc gia thuộc khu vực Đông Nam Á, cũng như tổ chức ASEAN trong thế kỷ 21 ở các lĩnh vực như chính trị - ngoại giao, an ninh - quốc phòng, kinh tế và hợp tác về văn hóa - xã hội - công nghệ. Trong đó, luận văn sẽ tập trung phân tích vào 03 nội dung trọng tâm mà Trung Quốc triển khai chính sách đối ngoại ở khu vực Đông Nam Á gồm chính trị - ngoại giao, an ninh - quốc phòng, kinh tế.