CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH
2.3. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH
2.3.1. Thực trạng tổ chức thực hiện các chính sách pháp luật và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách phát triển du lịch
Luật Du lịch đã được Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam khóa XI, kỳ họp lần thứ 7 thông qua ngày 14-6-2005 và Chính phủ đã ban hành Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01-6-2007 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Du lịch... Luật Du lịch ra đời có ý nghĩa rất quan trọng trong việc phát triển du lịch trong quá trình hội nhập. Những quy định trong Luật Du lịch về cơ bản đã tiếp cận được với Luật Du lịch của nhiều nước trên thế giới, tạo nên những nền tảng vững chắc để thu hút các doanh nghiệp du lịch nước ngoài đầu tư, hợp tác kinh doanh với Việt Nam, đồng thời thu hút ngày càng nhiều du khách quốc tế đến Việt Nam. Các nội dung quy định về bảo vệ và tôn tạo tài nguyên du lịch, quy hoạch du lịch, công nhận và tổ chức quản lý khu, tuyến, điểm du lịch và đô thị du lịch; tiêu chuẩn hóa cán bộ quản lý, nhân viên phục vụ, tiêu chuẩn hóa các cơ sở kinh doanh dịch vụ du lịch; các quy định về đảm bảo an ninh, an toàn, cứu hộ, cứu nạn, bảo hiểm du lịch và giải quyết yêu cầu, kiến nghị của khách du lịch đều nhằm thể hiện chính sách của Nhà nước Việt Nam trong việc nâng cao sức cạnh tranh, tính hấp dẫn của du lịch Việt Nam, bảo vệ quyền lợi chính đáng của khách du lịch và các nhà đầu
h
53
tư, kinh doanh trong lĩnh vực du lịch.
Tiếp thu, quán triệt các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về phát triển du lịch, Tỉnh ủy, UBND tỉnh Quảng Bình đã cụ thể hóa và chỉ đạo Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch phối hợp các ngành và địa phương thông qua nhiều hình thức để tổ chức tuyên truyền, phổ biến đến toàn thể cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân trong tỉnh, nhất là các địa phương có tiềm năng phát triển du lịch. Đến nay, có nhiều nơi đã xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện khá tốt các chủ trương, chính sách này, qua đó thúc đẩy mạnh mẽ sự phát triển KT-XH, góp phần cải thiện đời sống người dân tại địa phương; song song đó, nhận thức trong nhân dân về phát triển du lịch gắn với lợi ích cộng đồng dân cư cũng được nâng lên; có chuyển biến tốt trong việc chấp hành các quy định về bảo vệ và tôn tạo các khu, điểm du lịch; việc kinh doanh du lịch được các doanh nghiệp quan tâm đầu tư và khai thác; chất lượng phục vụ du khách được nâng lên một bước; tình trạng tự ý nâng giá kinh doanh trong thời gian cao điểm đã giảm. Tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn cho nhiều doanh nghiệp, hộ kinh doanh du lịch những quy định của pháp luật về du lịch; thường xuyên nắm bắt tình hình hoạt động du lịch tại các khu, điểm và kịp thời tháo gỡ những khó khăn vướng mắc phản ánh từ doanh nghiệp kinh doanh du lịch. Cải cách một bước thủ tục đăng ký kinh doanh, xây dựng cơ bản, giao và cho thuê đất; tuy chưa hoàn toàn đáp ứng yêu cầu của nhà đầu tư nhưng cũng đã có thông thoáng hơn. Đồng thời, Tỉnh ủy, UBND tỉnh đã kịp thời ban hành các nghị quyết, chủ trương của tỉnh nhằm phát triển du lịch trên địa bàn đúng định hướng của Trung ương và tháo gỡ những vướng mắc có liên quan đến HĐDL. Nghị quyết Đại hội XIII của Đảng bộ tỉnh nhiệm kỳ 2001-2005 đã xác định du lịch là một thế mạnh cần được tập trung chỉ đạo của tỉnh. Nghị quyết Đại hội XIV của Đảng bộ Tỉnh nhiệm kỳ 2005-2010 đã khẳng định: “Phấn đấu đưa du lịch trở thành ngành kinh tế tổng
h
54
hợp, góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH trong những thập niên đầu thế kỷ 21”. Nghị quyết Đại hội XV của Đảng bộ Tỉnh nhiệm kỳ 2010-2015 tiếp tục khẳng định: "Tập trung đầu tư ngành du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, phát triển nhanh và bền vững". Các quan điểm, mục tiêu, định hướng chung thể hiện trong các nghị quyết của Đại hội XIII, XIV, XV và Nghị quyết chuyên đề về du lịch của Đảng bộ tỉnh, nhìn chung, được các cấp, các ngành, các đơn vị triển khai thực hiện khá tốt. Hầu hết các địa phương trọng điểm du lịch đều đề ra chương trình hành động, kế hoạch cụ thể để thực hiện. Đồng thời, Tỉnh ủy, UBND Tỉnh đã chỉ đạo tổ chức sơ kết, đánh giá kết quả thực hiện các nghị quyết này cho từng giai đoạn nhằm rút ra những kinh nghiệm quý cho quá trình thực hiện những năm tiếp theo.
Bên cạnh đó, UBND Tỉnh đã ban hành các văn bản thuộc thẩm quyền để chỉ đạo phát triển du lịch trên địa bàn, như: Ngày 12 tháng 8 năm 2011, UBND tỉnh Quảng Bình đã có Quyết đinh số 1928/QĐ-UB phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2025 với Quan điểm phát triển:
- Phát triển bền vững: Phát triển du lịch Quảng Bình luôn phải đặt trên quan điểm phát triển bền vững, cân bằng giữa lợi ích kinh tế và các mục tiêu văn hóa xã hội và an ninh quốc phòng mà du lịch đảm nhận.
- Phát triển toàn diện: Phát triển du lịch trên cơ sở phải xác định du lịch là một ngành kinh tế tổng hợp, liên quan đến các ngành, lĩnh vực mang những nội dung văn hóa sâu sắc và đặt trong mối liên hệ với sự phát triển của du lịch Bắc Trung Bộ, du lịch cả nước và rộng hơn là khu vực ASEAN.
- Khai thác tiềm năng: Trên cơ sở các tiềm năng và lợi thế của tỉnh, khai thác có hiệu quả các nguồn lực về tài nguyên tự nhiên, tài nguyên nhân văn để phát triển các loại hình sản phẩm du lịch đáp ứng xu hướng và nhu cầu của thế giới.
h
55
- Tận dụng cơ hội: Tận dụng những cơ hội mới của xu hướng phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam và khu vực để tạo thành những động lực thúc đẩy du lịch phát triển.
Mục tiêu chung:
- Đưa Quảng Bình trở thành một trong những trung tâm du lịch lớn của Việt Nam, tương xứng với tiềm năng và lợi thế của Tỉnh.
- Tập trung khai thác có hiệu quả các tiềm năng, thế mạnh để phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, góp phần vào tăng trưởng kinh tế - xã hội và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỷ trọng GDP du lịch dịch vụ, tạo ra nhiều việc làm, tăng thu nhập cho người lao động và cộng đồng dân cư, tăng nguồn thu ngân sách; tạo tiền đề cho các ngành kinh tế khác phát triển.
Một số quyết định của UBND Tỉnh được ban hành để chỉ đạo, điều hành hoạt động du lịch như: Quyết định số 18/2007/QĐ-UBND ngày 16 tháng 8 năm 2007 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Bình ban hành Quy chế quy định công tác quản lý, bảo vệ, bảo tồn, phát triển và khai thác, sử dụng Vườn quốc gia Phong Nha - Kẻ Bàng; Quyết định số 2822 /QĐ-UBND ngày 01 tháng11 năm 2010 về việc Phê duyệt Quy hoạch phát triển Du lịch bền vững khu vực Vườn Quốc gia Phong Nha – Kẻ Bàng; Quyết định số: 2316/QĐ-UBND ngày 31 tháng 8 năm 2009 về việc thành lập Trung tâm Thông tin xúc tiến Du lịch Quảng Bình; Quyết định số 21 /2007/ QĐ- UBND ngày 17 tháng 9 năm 2007 của UBND tỉnh Quảng Bình qui định chính sách ưu đãi và hỗ trợ đầu tư trong đó có lĩnh vực du lịch trên địa bàn tỉnh như sau:
Một là, chính sách ưu đãi về thuế: ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp theo quy định của pháp luật hiện hành về Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp, Nhà đầu tư được miễn thuế nhập khẩu đối với máy móc thiết bị, phương tiện vận tải tạo thành tài sản cố định...
h
56
Hai là, chính sách đất đai: Miễn, giảm thuế sử dụng đất, tiền sử dụng đất, tiền thuê đất và tiền thuê mặt nước đối với các dự án đầu tư vào lĩnh vực du lịch trên địa bàn.
Ba là, ưu đãi tín dụng: Nhà đầu tư được Quỹ hỗ trợ phát triển địa phương xem xét cho vay vốn để đầu tư hoặc hỗ trợ lãi suất sau đầu tư, hoặc bảo lãnh tín dụng đầu tư từ vốn tín dụng đầu tư của Nhà nước.
Do tổ chức khá tốt khâu thực hiện các cơ chế, chính sách về phát triển du lịch nên công tác QLNN đối với HĐDL ở tỉnh Quảng Bình thời gian qua có nhiều chuyển biến tích cực.
Công tác đa dạng hóa và nâng cao chất lượng sản phẩm du lịch: Công tác này được UBND Tỉnh đặc biệt quan tâm chỉ đạo, nhất là đối với các doanh nghiệp kinh doanh du lịch, nhằm thu hút và giữ chân du khách. Hiện nay, ngành du lịch của Tỉnh đang chú trọng phát huy tối đa các ưu thế và nguồn lực, tranh thủ sự hợp tác với bên ngoài để phát triển du lịch biển - đảo - rừng -núi nhằm tạo ra các sản phẩm du lịch và dịch vụ cao cấp, độc đáo có chất lượng và uy tín cao trên thị trường du lịch trong nước và khu vực, phát triển đa dạng các tuyến du lịch, các loại hình du lịch ven biển, trên biển, du lịch mạo hiểm khám phá hang động. Tập trung khai thác các loại hình du lịch như: Du lịch sinh thái; du lịch nghỉ dưỡng; du lịch thể thao; du lịch khám phá rừng, biển, hang động; du lịch mạo hiểm; du lịch văn hoá; du lịch kết hợp nghiên cứu khoa học; các loại hình vui chơi giải trí bờ biển. Ngoài ra, UBND Tỉnh đã giao Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch phối hợp với Sở Công thương và các ngành chức năng nghiên cứu và xây dựng đề án khôi phục các làng nghề truyền thống trên địa bàn của Tỉnh nhằm khai thác du lịch và nâng cao đời sống người dân địa phương; đồng thời, rà soát tài nguyên du lịch của từng địa phương làm cơ sở xây dựng sản phẩm đặc thù, hình thành tua, tuyến có sức thu hút, ít trùng lắp. Công tác quản lý, bảo vệ môi trường sinh thái, môi
h
57
trường xã hội làm cơ sở cho phát triển du lịch bền vững: Dự án khu bảo tồn sự đa dạng sinh học vườn quốc gia Phong Nha – Kẻ Bàng đã được tổ chức UNESCO công nhận và đang tiến hành thực hiện. Đây là dự án nhằm bảo tồn hệ sinh vật quý hiếm, có giá trị cao phục vụ cho việc cân bằng hệ sinh thái và tạo sản phẩm du lịch đặc trưng của Tỉnh. Các cấp chính quyền địa phương đã tăng cường phối hợp, thường xuyên kiểm tra việc thực hiện quy chế bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch đối với các đơn vị hoạt động kinh doanh du lịch. Tiến hành các hoạt động nâng cao nhận thức về bảo vệ môi trường, năm 2012 đã tổ chức sự kiện tuần lễ “Bảo vệ môi trường xanh, sạch, đẹp” tại Bảo Ninh.
Những hoạt động cụ thể trên bước đầu đã khơi dậy ý thức, trách nhiệm bảo vệ môi trường cảnh quan, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên để phục vụ phát triển du lịch bền vững. Tỉnh đã thành lập Hội đồng thẩm định tác động môi trường đối với các dự án. Trong từng dự án du lịch, báo cáo đánh giá tác động môi trường được đặc biệt quan tâm và có thẩm định theo quy định. Từng cơ sở lưu trú du lịch chính thức đi vào hoạt động kinh doanh đều có cam kết đảm bảo vệ sinh môi trường.
Về giữ gìn và bảo vệ môi trường xã hội lành mạnh, văn hóa, văn minh nhằm ổn định và nâng cao đời sống nhân dân cũng như phát triển HĐDL của tỉnh. Thời gian qua, đã ban hành và triển khai Quy chế phối hợp giữa Công an và Sở Du lịch tỉnh để thường xuyên nắm bắt tình hình, trao đổi thông tin, rút kinh nghiệm, phối hợp kiểm tra nhằm kịp thời ngăn chặn các tệ nạn xã hội, đảm bảo an toàn tính mạng, tài sản cho du khách. Tổ chức huấn luyện nghiệp vụ, bồi dưỡng kiến thức an ninh cho nhân viên bảo vệ trong khách sạn tạo sự yên tâm cho du khách đến lưu trú tại cơ sở. Khắc phục được hình ảnh xấu trong du lịch, như ăn xin, chèo kéo du khách tại các khu, điểm du lịch.
Như vậy, tỉnh Quảng Bình đã tiếp thu, quán triệt và tổ chức thực hiện
h
58
nghiêm túc các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về du lịch . Bên cạnh đó, cũng đã kịp thời ban hành nhiều chủ trương, chính sách thuộc thẩm quyền để chỉ đạo, điều hành hoạt động du lịch trên địa bàn tỉnh theo đúng định hướng phát triển du lịch mà Trung ương và địa phương đã đề ra.