CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI ĐỀ ÁN ĐOÀN TNCS HỒ CHÍ MINH THAM GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI TỈNH HÀ TĨNH
1.2. Tổ chức thực hiện thực thi Đề án Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia xây dựng nông thôn mới tại tỉnh Hà Tĩnh
1.2.3 Nội dung của tổ chức thực thi đề án
Quá trình tổ chức thực hiện đề án là một quá trình liên tục bao gồm 3 giai đoạn được thể hiện tại Hình 1.2 sau đây:
Giai đoạn 1: chuẩn bị thực thi đề án 1.1. Xây dựng bộ
máy hành chính tổ chức thực thi đề án.
l..2. Lập các KH triển
khai đề án. 1.3 Xây dựng và ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện đề án.
1.4. Tổ chức hội nghị tập huấn triển khai đề án.
Giai đoạn 2: Chỉ đạo thực thi đề án
2.1.Truyền thông và tư vấn đề án.
2.2. Triển
khai các
chương trình, dự án phát triển, tiểu đề án.
2.3. Vận hành
các quỹ. 2.4. Phối hợp giữa các cơ quan ban, ngành.
2.5. Đảm bảo vận hành hệ thống cung cấp dịch vụ hỗ trợ.
2.6. Đàm phán, giải quyết xung đột.
Giai đoạn 3: Kiểm soát sự thực thi đề án 3.1. Xây dựng hệ
thống thông tin phản hồi và thu thập thông tin thực hiện đề án.
3.2. Đánh giá sự thực hiện đề án.
3.3. Điều chỉnh tổ chức thực hiện đề án.
3.4. Đưa ra các sáng kiến hoàn thiện, đổi mới đề án.
Hình 1.2. Quá trình tổ chức thực thi đề án
Nguồn: Giáo trình Chính sách KT-XH, ĐH.KTQD năm 2012 1.2.3.1. Chuẩn bị thực thi đề án
Trong giai đoạn này cần thực hiện các công việc sau:
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
a. Xây dựng bộ máy hành chính tổ chức thực hiện đề án phát triển
Trước hết, cấp quyết định đề án tiến hành lựa chọn các cơ quan tổ chức thực hiện đề án và giao nhiệm vụ chính thức cho các quan này. Cơ quan tổ chức thực hiện phải có đặc điểm sau:
- Bảo đảm về mặt chính trị, pháp luật;
- Có đủ nguồn nhân lực, vật lực và tài lực;
- Có năng lực thông tin và truyền thông;
- Có cố vấn về kỹ thuật;
- Sáng tạo trong thực hiện, có khả năng phối hợp các cấp, ngành và cơ sở;
- Có hệ thống báo cáo thống kê, kế toán và hệ thống kiểm toán chặt chẽ;
- Có năng lực giám sát, đánh giá sự thực hiện đề án một cách khách quan;
- Có năng lực quản lý sự thay đổi.
Về mặt nguyên tắc, nên hạn chế số cơ quan chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện đề án tới mức ít nhất có thể. Nhưng trên thực tế, vì mỗi đề án phát triển thường có phạm vi tác động rộng lớn, liên quan đến nhiều chức năng quản lý KT-XH, nên có thể nhiều cơ quan sẽ đứng ra tổ chức thực hiện, trong đó có:
- Một cơ quan đầu mối chịu trách nhiệm chính đối với thực hiện một đề án phát triển. Cơ quan này có nhiệm vụ quản lý chung và chủ trì toàn bộ quá trình tổ chức thực hiện đề án đó. Đó là cơ quan sẽ phải cung cấp nhiều thông tin và nguồn nhân lực cho việc thực hiện đề án. Một thực tế xảy ra trong cuộc sống là các cơ quan thường có xu hướng thâu tóm quyền được tổ chức thực hiện đề án vì như vậy họ sẽ có thêm quyền lực, công ăn việc làm và lợi ích, có cơ hội mở rộng quan hệ đối ngoại và thanh thế.
Trong quá trình xây dựng bộ máy tổ chức thực hiện đề án cần khắc phục tích cục bộ và tính bảo thủ trì trệ vẫn còn tồn tại trong bộ máy nhà nước, cụ thể là:
+ Thứ nhất, những người lãnh đạo các bộ, ngành, đoàn thể, các cơ quan dùng quan hệ cá nhân hoặc vị thể chính trị - xã hội của mình để thuyết phục cấp trên cho bộ, ngành, đoàn thể, cơ quan mình được là cơ quan chủ chốt tổ chức
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
thực hiện đề án phát triển mặc dù chính cơ quan của họ ít có khả năng trong việc thực hiện thành công đề án đó.
+ Thứ hai, có những đề án, về lý thuộc về ngành dọc của bộ, ngành nào đó nhưng cơ quan này lại có quá nhiều việc hoặc năng lực tổ chức thực hiện đề án thấp, nhưng vẫn được cấp trên giao làm cơ quan chủ chốt. Kết quả là việc thực hiện trở nên kém hiệu lực và hiệu quả.
- Các cơ quan phối hợp trong tổ chức thực hiện đề án có vai trò thúc đẩy việc thực hiện đề án. Thiếu sự phối hợp của các cơ quan này sẽ dẫn đến sự cản trở trong thực hiện đề án.
Sau khi xác định các cơ quan tổ chức thực hiện một đề án, cần phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm và lợi ích giữa cơ quan chủ chốt và các cơ quan phối hợp trong việc thực hiện đề án.
Ở Việt Nam hiện nay, tổ chức thực hiện đề án phát triển được thực hiện chủ yếu bởi các cơ quan hành chính nhà nước. Xu hướng chung là mở rộng thành phần tham gia vào tổ chức thực hiện đề án ra các tổ chức ngoài nhà nước theo chế độ ủy quyền.
Thông thường các đề án lớn được triển khai thực hiện từ Trung ương đến cơ sở, bao gồm nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều đơn vị.
Tuy nhiên, dù mạng lưới các cơ quan, tổ chức thực hiện đề án rộng hay hẹp, thì chung quy lại, bộ máy hành chính nhà nước vẫn là hệ thống tổ chức chủ yếu thực hiện đề án phát triển ở nước ta. Bất kỳ đề án phát triển nào, sau khi được ban hành đều do các cơ quan hành chính là đầu mối đứng ra tổ chức thực hiện.
Nhà nước đại diện cho quyền lực công, có trách nhiệm quản lý và tổ chức thực hiện những nhiệm vụ chính trị của đất nước. Các cơ quan hành chính có chức năng hành pháp chính là cơ quan thực hiện và điều hành các công việc nói trên. Đề án phát triển là những nhiệm vụ mà Nhà nước đề ra trên các lĩnh vực, đương nhiên phải do các cơ quan hành chính nhà nước tổ chức thực hiện.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
b. Lập các kế hoạch triển khai đề án
Các cơ quan thực hiện đề án, căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của mình, sẽ xây dựng các kế hoạch để đưa đề án vào thực tế. Ở đây, các cơ quan tổ chức thực hiên phải lập các kế hoạch tác nghiệp để triển khai đề án trong đó xác định một cách rõ ràng: Thời gian triển khai đề án; các mục tiêu cụ thể; các công việc cần phải thực hiện và sự phân các bổ nguồn lực để thực hiện từng mục tiêu cụ thể của đề án trong từng giai đoạn.
Đối với các đề án của Nhà nước, các chương trình và dự án phát triển là loại kế hoạch quan trọng nhất để thực hiện nhằm hướng tới kết quả cuối cùng.
c. Ra văn bản hướng dẫn
Các cơ quan tổ chức thực hiện từ Trung ương cho đến địa phương ban hành những văn bản nhằm hướng dẫn và cụ thể hóa đề án cho các chủ thể, các đối tượng của đề án, tạo khuôn khổ pháp lý cho tổ chức thực hiện chính sách.
d. .Tổ chức tập huấn
Tiến hành tổ chức tập huấn cho các cán bộ, công chức, viên chức tổ chức thực hiện đề án và cho các đối tượng chủ yếu của đề án. Chẳng hạn để thực hiện Đề án Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia xây dựng nông thôn mới với tư cách là đơn vị chủ trì sẽ phải tổ chức tập huấn cho cán bộ Đoàn các cấp để trang bị cho họ kiến thức và nhất là kỹ năng cần thiết khi thực hiện các giải pháp của đề án.
1.2.3.2 Chỉ đạo thực thi đề án
Chỉ đạo thực hiện đề án là thực hiện việc triển khai đề án, đưa đề án vào thực tiễn thông qua các kênh truyền tải sau:
a. Tổ chức truyền thông và tư vẩn
Các cơ quan tổ chức thực hiện đề án cần tổ chức hệ thống truyền thông, tư vấn như các phương tiện thông tin đại chúng và đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên để tuyên truyền và hướng dẫn việc thực hiện đề án, giúp cho mọi người biết về đề án, hiểu về đề án, chấp nhận thực hiện đề án, từ đó mà ủng hộ và thực hiện đề án một cách tự nguyện.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
b. Tổ chức triển khai các chương trình, dự án phát triển
Ngày nay, việc thực hiện các chương trình, dự án phát triển là phương tiện rất cần thiết để triển khai các đề án đạt hiệu lực, hiệu quả và tập trung nguồn lực vào những vấn đề mới, vấn đề khó của đề án.
c. Vận hành các quỹ
Đây thực chất là quá trình quản lý việc sử dụng nguồn kinh phí cho việc thực hiện đề án. Quá trình này cần phải bảo đảm sự quản lý thống nhất của Nhà nước đối với các nguồn quỹ để có thể tập trung được mọi nguồn lực cho việc thực hiện các mục tiêu của đề án một cách thực sự hiệu quả.
d. Phối hợp hoạt động
Các đề án thường được triển khai bởi rất nhiều chủ thể khác nhau, từ các tổ chức của Nhà nước cho đến các tổ chức ngoài Nhà nước cho nên các chủ thể cần có sự phối kết hợp chặt chẽ trong tổ chức hoạt động để có thể huy động tối đa nguồn lực.
Công tác phối hợp chỉ được tiến hành một cách hữu hiệu khi:
- Được thực hiện theo kế hoạch đã được xác lập từ giai đoạn chuẩn bị triển khai, trong đó thể hiện rõ: cần phối hợp hoạt động của những chủ thể nào?
Khi nào phối hợp? Cơ quan nào là trung tâm đầu mối của phối hợp? Công cụ phối hợp là gì? Công cụ đó vận hành như thế nào?
- Vận hành thông suốt các công cụ phối hợp.
e. Phát triển hệ thống cung cấp các dịch vụ hổ trợ
Việc thực hiện chính sách gắn liền với hệ thống dịch vụ hỗ trợ cho các đối tượng của đề án về mặt nguyên tắc, Nhà nước chịu trách nhiệm chính đối với việc phát triển các dịch vụ hỗ trợ cho việc thực hiện đề án, nhưng cần đa dạng hóa các chủ thể cung cấp dịch vụ.
f. Đàm phán, giải quyết xung đột
Trong tổ chức thực hiện đề án phát triển sẽ xảy ra các tình huống tranh chấp, xung đột đặc biệt là đối với các đề án phát triển của nhà nước như xung đột giữa các đối tượng thụ hưởng hoặc không phải là đối tượng thụ hưởng của đề án, xung đột giữa những cán bộ thực hiện với đối tượng thụ hưởng. Các xung
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
đột này có thể là do hạn chế của đề án hay do các kế hoạch thực hiện đề án hoặc do năng lực của cán bộ thực hiện. Các xung đột này nếu không được giải quyết triệt để sẽ cản trở các kết quả của đề án. Vì vậy, các cơ quan tổ chức thực hiện đề án phát triển phải có những biện pháp xử lý kịp thời để giải quyết những xung đột nêu trên theo đúng thẩm quyền hoặc điều chỉnh những giải pháp kế hoạch chưa phù hợp.
1.2.3.3. Kiểm soát sự thực hiện đề án
Giai đoạn này gồm những công việc chủ yếu sau:
a. Xây dựng hệ thống thông tin phản hồi và thu thập thông tin về việc thực hiện để án phát triển.
Thông tin về sự thực hiện đề án có được nhờ hệ thống thông tin phản hồi với những kênh thông tin chính thức như: Báo cáo của các đơn vị tổ chức thực hiện từ cấp cơ sở tới các cấp quản lý cao hơn; Hoạt động kiểm tra của cán bộ tổ chức thực hiện đề án; Thanh tra của các cơ quan hành chính, thanh tra nhân dân;
Giám sát của Quốc hội đối với quá trình đề án; Cơ quan kiểm soát và tòa án;
Hoạt động giám sát của các tổ chức độc lập.
Ngoài ra, để hiểu rõ hơn thái độ, sự phản ứng của dân chúng đối với đề án cần thu thập thông tin phi chính thức bằng cách tổ chức điều tra xã hội học về việc thực hiện đề án và nhu cầu của đối tượng chịu tác động ảnh hưởng của đề án.
b. Đánh giá sự thực hiện đề án
Các đề án phát triển thường được đánh giá theo những tiêu chí cơ bản sau:
* Tính phù hợp của đề án
Khi đánh giá đề án, liên quan đến tính phù hợp cần trả lời những câu hỏi sau:
- Việc thực hiện đề án có giúp chúng ta giải quyết tận gốc vấn đề không?
- Việc thực hiện các mục tiêu cụ thể của đề án có góp phần thực hiện các mục tiêu chung của nhóm đề án và của tất cả các đề án phát triển không?
* Hiệu lực của đề án
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
Nói đến hiệu lực của đề án là nói đến năng lực của Nhà nước trong việc xây dựng được đề án hợp lý và tổ chức thực hiện thành công, đạt được mục tiêu của đề án.
Hiệu lực = Kết quả/ Mục tiêu
* Hiệu quả của đề án
Hiệu quả xác định mối qua hệ giữa kết quả và chi phí. Có thể xác định hai loại hiệu quả:
- Hiệu quả tuyệt đối hay lợi ích ròng đề án, được xác định bằng hiệu số giữa kết quả (lợi ích) và chi phí:
Hiệu quả tuyệt đối = Lợi ích ròng = Lợi ích - Chi phí - Hiệu quả tương đối của đề án được đo bằng công thức:
Hiệu quả = ( Lợi ích - Chi phí)/ Chi phí
Khi xem xét hiệu quả của một đề án cần quan tâm tới cả khía cạnh kinh tế và khía cạnh xã hội, hiệu quả của đề án phát triển không đơn thuần chỉ là hiệu quả kinh tế mà là hiệu quả kinh tế - xã hội.
* Tính công bằng của đề án
Các đề án của Nhà nước bao giờ cũng hướng tới việc thực hiện mục tiêu công bằng xã hội. Đối với các đề án, khi đánh giá tính công bằng cần trả lời câu hỏi: chính sách có đảm bảo sự đối xử như nhau với những đối tượng nằm trong những điều kiện như nhau hay không?
* Tính bền vững của đề án
Tính bền vững của đề án thể hiện ở khả năng của đề án tạo ra được những ảnh hưởng tích cực dài lâu theo thời gian và đảm bảo sự cân bàng về lợi ích giữa các bên có liên quan. Như vậy để đánh giá được tính bền vững của đề án cần phân tích ảnh hưởng của đề án lên các chủ thể của đề án.
Việc đánh giá phải đáp ứng các yêu cầu sau:
- Đánh giá cái được của đề án trên tất cả các phương diện kinh tế, chính trị, xã hội.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
- Đánh giá cái mất mà đề án đưa lại: Đó là những hạn chế, tiêu cực, những mâu thuẩn xã hội đã phát sinh cùng đề án. Đặc biệt phải phân tích kỹ những tiêu cực đã xảy ra, mức độ và cách né tránh nếu dự báo được.
- Đánh giá các tiềm năng chưa được huy động. Đây cũng là một yêu cầu của đánh giá đề án nhằm tăng khả năng thu hút các nguồn lực cho thực hiện các đề án phát triển.
c. Điều chỉnh đề án
Các hiện tượng kinh tế - xã hội luôn luôn biến đổi không ngừng. Nhiều yếu tố mới xuất hiện trong quá trình phát triển, đồng thời có những yếu tố không còn phát huy tác dụng. Vì vậy, điều chỉnh đề án phát triển, đặc biệt là những đề án dài hạn có một ý nghĩa quan trọng để đạt được mục tiêu.
* Lý do điều chỉnh:
Qua đánh giá việc thực hiện đề án, có thể phát hiện vấn đề trong bản thân đề án hoặc trong quá trình tổ chức thực hiện. Khi đó phải tiến hành thực hiện quá trình điều chỉnh đề án một cách kịp thời.
Điều chỉnh đề án là các giải pháp tác động bổ sung trong quá trình thực hiện một đề án nhằm sửa chữa các sai lệch. Lý do dẫn dến sự cần thiết phải điều chỉnh đề án là:
- Môi trường thay đổi: Thực hiện đề án là một quá trình khó khăn, là công việc đòi hỏi phải có thời gian, không thể một sớm một chiều mà có ngay kết quả mong muốn. Theo thời gian, môi trường thay đổi làm xuất hiện những yếu tố mới tác động lên vấn đề của đề án.
- Năng lực thông tin của các nhà phân tích đề án: Thông tin có được trong quá trình phân tích đề án không phải bao giờ cũng đầy đủ, chính xác và kịp thời.
Các sai sót trong thực hiện đề án: là khó tránh khỏi dẫn đến những sai lệch trong thực tế so với kỳ vọng đã đặt ra.
* Nguyên tắc điều chỉnh đề án:
Việc điều chỉnh để án phải tuân thủ các nguyên tắc sau đây:
- Chỉ điều chỉnh đề án khi thật sự cần thiết: cần cân nhắc kỹ trước khi điều chỉnh, tính hết hậu quả có thể có do điều chỉnh gây ra. Điều chỉnh trong
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế