CHƯƠNG 4: KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH 4.1. Xu hướng Chính phủ Điện tử tại các quốc gia Châu Á và Việt Nam
4.1.1. Xu hướng Chính phủ Điện tử ở Châu Á
Khái niệm Chính phủ điện tử đã trở thành một hiện tượng trên toàn thế giới nhằm cải thiện cuộc sống của người dân và làm cho các quy trình của chính phủ trở nên linh hoạt và minh bạch hơn. Trong giai đoạn 2014 - 2018, báo cáo cho thấy xu hướng tăng đáng kể của chỉ số phát triển Chính phủ điện tử trung bình từ 0,47 (2014) lên 0,49 (2016) và 0,55 vào năm 2018. Tại khu vực Châu Á, Hàn Quốc đang là nước dẫn đầu về chỉ số Chính phủ điện tử trong hầu hết các giai đoạn. Nguyên nhân được đánh giá là do chính phủ nước này thường xuyên nỗ lực thúc đẩy sự minh bạch, hiệu quả, thuận tiện với mục đích tăng sự hài lòng trong công chúng, doanh nghiệp cũng như hiệu suất hoạt động của Chính phủ. Ngoài ra, họ cũng thường xuyên nâng cao năng lực cũng như cải tiến dịch vụ trong bối cảnh thay đổi vũ bão của công nghệ. Theo thống kê của Liên hợp quốc, có tới 4.820 quan chức, cán bộ, công chức ở các nước khác sang Hàn Quốc để được đào tạo về nghiệp vụ, kiến thức liên quan đến Chính phủ điện tử trong 10 năm qua. Con số này cũng phần nào khẳng định được sự thành công trong việc thi hành và áp dụng Chính phủ điện tử tại Hàn Quốc. Tại riêng khu vực Đông Nam Á, Singapore là nước có chỉ số Chính phủ cao nhất, đứng đầu Đông Nam Á và đứng thứ hai châu Á sau Hàn Quốc. Đất nước này luôn nhìn nhận Chính phủ điện tử như một phương pháp tiếp cận chính trong hành trình trở thành một quốc gia thông minh (Smart Nation) song song với phát triển kinh tế - xã hội. Singapore cũng có một số điểm thuận lợi trong việc thực thi Chính phủ điện tử như mức độ phát triển hạ tầng công nghệ thông tin nhanh và tỷ lệ người dùng điện thoại thông minh rất cao. Nắm bắt được điều đó, Chính phủ Singapore có thể thực hiện hóa việc cung cấp thông tin cho người dân và doanh nghiệp qua các phần mềm trên điện thoại một cách nhanh chóng, dễ dàng và hiệu quả hơn.
Trong giai đoạn 2019 đến nay, COVID-19 được coi là một chất xúc tác mạnh mẽ cho chuyển đổi kỹ thuật số ở thế giới nói chung và Châu Á nói riêng. Đại dịch COVID-19
69
đã buộc các Chính phủ và toàn xã hội phải chuyển sang sử dụng công nghệ số để đối phó với khủng hoảng tạm thời trong ngắn hạn, khắc phục và giải quyết các vấn kinh tế xã hội trong trung hạn, đồng thời với đó đổi mới lại các chính sách và công cụ hiện có trong dài hạn.
Bảng 4.1: Các chính sách của Chính phủ điện tử trong bối cảnh Covid - 19 Thời
gian
Chủ trương chính sách
Phản ứng của chính phủ điện tử
Ngắn hạn
Phản ứng • Sử dụng những nền tảng điện tử (ví dụ như cổng thông tin trực tuyến, nền tảng mạng xã hội) để chia sẻ thông tin một cách kịp thời và chính xác
• Hướng tới giao tiếp hai chiều với công dân và thúc đẩy sự tham gia trên các nền tảng trực tuyến (ví dụ hackathons, những sự kiện để phát huy khả năng sáng tạo và lập ý tưởng)
• Tăng cường bảo hộ quyền con người bao gồm quyền riêng tư về dữ liệu và cân nhắc một số những hậu quả không mong muốn của công nghệ
Trung hạn
Khắc phục và tìm cách giải quyết
• Hình thành quan hệ đối tác hiệu quả với nhiều bên liên quan (tức là khu vực tư nhân, học viện, NGO và các tổ chức quốc tế) ở cấp khu vực, quốc gia và địa phương
• Cung cấp giáo dục công nghệ cho kỹ thuật số, nhắm mục tiêu cụ thể vào công chức, trẻ em, phụ nữ / trẻ em gái và MSMEs
• Cung cấp hỗ trợ tài chính và kỹ thuật cho chính quyền địa phương trong triển khai các công cụ và công nghệ kỹ thuật số
70
• Tận dụng các bài học kinh nghiệm và ý tưởng chính sách từ cuộc khủng hoảng đang diễn ra
Dài hạn
Tái tạo • Đầu tư vào các công nghệ mới (như AI, blockchain, rô bốt, máy bay không người lái) và cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin ICT để tăng khả năng phục hồi của nền kinh tế y tế và cộng đồng cung cấp dịch vụ
• Phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật số và các công cụ tương tác cho những người dễ bị tổn thương nhất các nhóm trong xã hội, đặc biệt là những người di cư, tị nạn và dân tộc thiểu số
• Xem xét lại luật bảo vệ dữ liệu và quyền riêng tư cùng với các bài học kinh nghiệm
Nguồn E-Government Survey 2020 - United Nation
Cùng với đó, cuộc cách mạng công nghệ kỹ thuật số, xã hội của chúng ta đã chuyển từ thời đại của PC sang Internet, và sau đó là di động. Nền kinh tế chia sẻ mới đang hình thành và được thúc đẩy bởi mức độ cao hơn của dữ liệu mở, sự cộng tác và sự tham gia của người dân. Đồng thời, nhu cầu và mong đợi của công dân đang phát triển, đặc biệt liên quan đến phúc lợi, giáo dục, việc làm và môi trường. Giữa sự phát triển như vũ bão của công nghệ, sự tiến hóa của kinh tế và những thay đổi của xã hội, Chính phủ điện tử sẽ có rất nhiều sự đổi mới trong tương lai. Dưới đây là những xu thế mới cho hướng phát triển của chính phủ điện tử ở Châu Á và toàn thế giới:
Thay đổi thành Xã hội kỹ thuật số:
Một xã hội hội tụ, siêu kết nối mới đang nhanh chóng xuất hiện. Internet vạn vật là chất xúc tác trong quá trình này, vì nó cho phép mọi người và các đối tượng kết nối liền mạch và không có bất kỳ giới hạn nào. Kết quả của sự kết nối lan tỏa này là các dịch vụ của Chính phủ thân thiện với người dùng hơn và hiệu quả hơn, dẫn đến sự thoải mái và thuận tiện hơn cho người dân. Ngay cả trong những lĩnh vực khó dự báo hoặc kiểm soát,
71
các chính phủ hiện có thể phản ứng với các vấn đề một cách thông minh và kịp thời hơn.
Các công nghệ thông tin và truyền thông mới, chẳng hạn như IoT, điện toán đám mây, big data và di động là trọng tâm của các dịch vụ này. Các dịch vụ dựa trên điện toán đám mây cho phép người dùng truy cập thuận tiện vào nội dung và dịch vụ họ muốn trên nhiều thiết bị di động khác nhau. Do đó, khi người dân sử dụng điện toán đám mây thường xuyên hơn, năng suất cộng đồng sẽ tăng lên, thuận tiện hơn, hiệu quả hơn và giảm tiêu thụ tài nguyên.
Big data cũng đã cải thiện đáng kể cuộc sống hàng ngày của người dân. Với năng lực xử lý dữ liệu của các doanh nghiệp đang nổi lên như một nguồn cạnh tranh cốt lõi đã tạo động lực cho thị trường big data tiếp tục phát triển với tốc độ nhanh chóng. Nhiều quốc gia hiện nay sử dụng phương tiện di động để liên lạc giữa chính phủ và người dân. Những phương tiện này được sử dụng phổ biến nhất cho dịch vụ G4C, cung cấp thông tin tình huống và bầu cử công khai.
Phát triển CNTT-TT mới và Chính phủ điện tử tương lai hướng đến con người:
Như chúng ta đã thấy, sự phát triển của CNTT-TT tạo ra những thay đổi tích cực về kinh tế và xã hội, và dựa trên những thay đổi này, chúng ta có thể dự báo tốt hơn về Chính phủ điện tử trong tương lai.
Thứ nhất, Chính phủ điện tử trong tương lai sẽ cung cấp các dịch vụ công sáng tạo dựa trên IoT. Trong một xã hội mà mọi thứ đều được kết nối thông qua IoT, các dịch vụ mới và sáng tạo sẽ được phát triển. Những dịch vụ này sẽ thay đổi đáng kể cuộc sống của chúng ta và đóng góp vào một nền tảng xã hội mới. Sử dụng số lượng lớn dữ liệu lịch sử IoT sẽ cung cấp các dịch vụ được cá nhân hóa, cho phép phân tích dự đoán, nâng cao khả năng ra quyết định tối ưu và cải thiện các hệ thống kinh tế và xã hội.
Thứ hai, Chính phủ điện tử trong tương lai sẽ được xây dựng dựa trên một môi trường thông minh, dựa trên điện toán đám mây để cộng tác trong toàn chính phủ. Điện toán đám mây tích hợp phần cứng, phần mềm, dữ liệu và các tài nguyên thông tin khác với nhau và cho phép chúng được chia sẻ trực tuyến giữa các cá nhân và tổ chức. Nó được coi là thành phần quan trọng cho Chính phủ điện tử trong tương lai. Chính phủ điện tử trong tương lai sẽ tích hợp các nguồn thông tin khác nhau của chính phủ vào điện toán đám mây,
72
đạt được sự chia sẻ và hợp tác với các tổ chức chính phủ khác và hỗ trợ tìm kiếm giải pháp cho các vấn đề quốc gia bằng cách sử dụng dữ liệu tích hợp. Công nghệ điện toán đám mây cũng sẽ đóng vai trò là chất xúc tác cho việc hội tụ các dịch vụ của khu vực công và tư nhân. Khi nền tảng đám mây được thiết lập, các nền tảng và dịch vụ khác nhau do khu vực tư nhân phát triển sẽ được áp dụng trong các dịch vụ công. Khu vực tư nhân cũng có thể chủ động và phát triển các dịch vụ sử dụng dữ liệu công cộng. Trong chính phủ điện toán đám mây định hướng tương lai, các quan chức công có thể chia sẻ thông tin và cộng tác với nhau thuận tiện hơn. Họ sẽ có thể lưu trữ dữ liệu công việc trên đám mây và tất cả các thành viên của bộ phận hoặc tổ chức có thể chia sẻ và sử dụng dữ liệu mà không có rào cản, thay vì phải lưu trữ dữ liệu trên máy tính cá nhân. Nó sẽ cho phép các công chức đưa ra quyết định nhanh chóng và xử lý công việc của họ tại chỗ bằng các thiết bị di động như máy tính bảng.
Thứ ba, Chính phủ điện tử trong tương lai sẽ có thể cung cấp các dịch vụ khoa học bằng cách sử dụng dữ liệu lớn - Big data. Khi ngày càng có nhiều người sử dụng Internet và áp dụng công nghệ thiết bị thông minh, lượng dữ liệu người dùng được tạo ra sẽ ngày càng lớn. Do đó, chính phủ sẽ có thể phát triển các chiến lược và chính sách khoa học trên toàn quốc dựa trên phân tích dữ liệu thời gian thực. Dữ liệu lớn sẽ cho phép thiết lập một cách tiếp cận quản trị có hệ thống hơn. Ngoài hệ thống dữ liệu lớn, một hệ thống phản hồi dựa trên CNTT-TT sẽ thúc đẩy mức độ chia sẻ cao hơn giữa các bộ của chính phủ.
Thứ tư, Chính phủ điện tử trong tương lai sẽ cung cấp các dịch vụ kết nối, tích hợp và truyền thông sử dụng các thiết bị và ứng dụng di động. Trong thời đại di động này, các tổ chức Nhà nước và tổ chức công đang tăng tốc phát triển dịch vụ di động của họ. Việc đáp ứng nhu cầu của công dân trở nên khó khăn với các dịch vụ dựa trên PC, lỗi thời. Di động đã trở thành một trong những phương tiện hữu hiệu nhất để tăng cường giao tiếp giữa chính phủ và người dân, cũng như tăng hiệu quả công việc của chính phủ. Di động cho phép kết nối liền mạch với nhiều dịch vụ như cổng thông tin chính phủ, hệ thống quản lý nhân sự, hệ thống xử lý dịch vụ hành chính hoặc hệ thống dịch vụ G4C tích hợp, từ bất kỳ đâu và bất kỳ lúc nào. Sự phát triển như vậy của công nghệ di động đã thay đổi cách chính phủ và công dân giao tiếp với nhau. Truyền thông trước đây là gián tiếp và hạn chế, nhưng
73
hiện nay, thông qua công nghệ di động, giao tiếp đã trở nên trực tiếp và cởi mở thông qua các ứng dụng hoặc phương tiện truyền thông xã hội. Sự phát triển công nghệ cũng đòi hỏi một sự thay đổi lớn trong cách thức hoạt động của chính phủ. Điện thoại di động cung cấp các khả năng và phương pháp mới để tìm giải pháp cho các vấn đề chưa từng được giải quyết trước đây.
Thứ năm, Chính phủ điện tử trong tương lai sẽ cung cấp các dịch vụ được tùy chỉnh theo phong cách sống của mỗi cá nhân. Các chính phủ sẽ đổi mới phương thức cung cấp dịch vụ bằng cách dự đoán các dịch vụ mà công dân của họ cần. Điều này sẽ cho phép họ tiếp cận và đáp ứng những nhu cầu cá nhân hơn. Với những 'dịch vụ tiếp cận cộng đồng' này, chính phủ tương tác với người dân và cung cấp các dịch vụ và thông tin khi họ cần, thay vì người dân phải tự tìm kiếm các dịch vụ. Ví dụ, chính phủ điền trước các mẫu đơn như đơn xin trợ cấp thất nghiệp, đơn xin trợ cấp sinh hoạt cơ bản và các giấy tờ điều chỉnh thuế cuối năm. Sau đó, họ cung cấp chúng cho công dân để họ chỉ cần xác nhận thông tin.
Bằng cách này, các dịch vụ của chính phủ đã được cá nhân hóa cho từng tầng lớp thu nhập và phong cách sống. Các dịch vụ này có thể được cung cấp trong các lĩnh vực phúc lợi, việc làm, giáo dục, thuế và các doanh nghiệp vừa và nhỏ. Ngoài ra, một hệ thống thông tin tích hợp sẽ được thiết lập để công dân có thể kiểm tra thông tin về các dịch vụ phúc lợi và tối đa hóa lợi ích của họ.