Tình hình thực hiện chính sách bồi thường khi nhà nước thu hồi đất của tỉnh Tuyên Quang

1.2. Cơ sở thực tiễn về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng

1.2.4. Tình hình thực hiện chính sách bồi thường khi nhà nước thu hồi đất của tỉnh Tuyên Quang

1.2.4.1. Các văn bản hướng dẫn thực hiện chính sách bồi thường

Căn cứ Luật Đất đai năm 2003, các Nghị định của Chính phủ và Thông tư hướng dẫn của các Bộ, ngành Trung ương về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và điều kiện cụ thể về tình hình kinh tế - xã hội của địa phương, UBND tỉnh Tuyên Quang đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật về chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng áp dụng trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang phù hợp theo phân cấp của Chính phủ và các Bộ, cụ thể như sau:

- Quyết định số 66/2005/QĐ-UBND ngày 04/8/2005 của UBND tỉnh ban hành Quy định hạn mức giao đất ở cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang.

- Quyết định số 67/2005/QĐ-UBND ngày 04/8/2005 của UBND tỉnh ban hành Quy định hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang.

- Quyết định số 68/2005/QĐ-UBND ngày 04/8/2005 của UBND tỉnh ban hành Quy định hạn mức công nhận đất ở đối với trường hợp thửa đất ở có vườn, ao trong cùng thửa đất có nhà ở thuộc khu dân cư trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang hình thành từ ngày 18/12/1980 đến ngày 30/6/2004 mà giấy tờ về quyền sử dụng đất không ghi rõ diện tích đất ở.

- Quyết định số 74/2005/QĐ-UBND ngày 16/8/2005 của UBND tỉnh Tuyên Quang về việc Ban hành Quy định quy trình thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang;

- Quyết định số 75/2005/QĐ-UBND ngày 16/8/2005 về việc Ban hành Quy định chính sách hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang;

- Quyết định số 76/2005/QĐ-UBND ngày 16/8/2005 về việc Ban hành Đơn giá bồi thường thiệt hại về tài sản (vật kiến trúc, cây trồng, vật nuôi) gắn liền với đất bị thu hồi khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh,

lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang;

- Quyết định số 12/2008/QĐ-UBND ngày 26/7/2008 của UBND tỉnh Tuyên Quang về việc Ban hành Quy định về quy trình thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang; (thay thế Quyết định số 74/2005/QĐ-UBND ngày 16/8/2005)

- Quyết định số 13/2008/QĐ-UBND ngày 26/7/2008 về việc Ban hành Quy định chính sách hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang; (thay thế Quyết định số 75/2005/QĐ-UBND ngày 16/8/2005)

- Quyết định số 16/2009/QĐ-UBND ngày 21/10/2009 của UBND tỉnh về việc ban hành Quy định về trình tự thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang.

- Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 17/9/2008 Ban hành Đơn giá bồi thường thiệt hại về tài sản (vật kiến trúc, cây trồng, vật nuôi) gắn liền với đất bị thu hồi khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang; (thay thế Quyết định số 75/2005/QĐ-UBND ngày 16/8/2005).

- Quyết định số 16/2009/QĐ-UBND ngày 21/10/2009 của UBND tỉnh về việc ban hành Quy định về trình tự thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang.

(thay thế Quyết định số 12/2008/QĐ-UBND ngày 26/7/2008).

- Quyết định số 19/2009/QĐ-UB ngày 29/10/2009 của UBND tỉnh về việc ban hành Quy định chính sách hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang. (thay thế Quyết định số 13/2008/QĐ-UBND ngày 26/7/2008)

- Quyết định số 84/2006/QĐ-UBND ngày 20/12/2006 của UBND tỉnh về việc ban hành quy định mức thu, đối tượng thu và công tác quản lý, sử dụng một số loại phí và lệ phí trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang.

- Hàng năm UBND tỉnh đều ban hành các quyết định về phân loại đường phố, khu vực, vị trí và giá đất phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phương để làm cơ sở xác định nghĩa vụ tài chính khi giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai và bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất...

Nhìn chung, UBND tỉnh đã ban hành đầy đủ các quy định về chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư cơ bản phù hợp với điều kiện và tình hình thực tế tại địa phương được đông đảo nhân dân đồng tình ủng hộ.

1.2.4.2 Khái quát thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của tỉnh Tuyên Quang

Trong thời gian qua, dưới sự lãnh đạo của Tỉnh uỷ, sự kiểm tra giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh sự chỉ đạo và điều hành của UBND tỉnh Tuyên Quang, công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn tỉnh đã đạt được kết quả đáng kể, góp phần thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội ở địa phương, đồng thời tạo đà thực hiện tốt các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội trong những năm tiếp theo. Tuy nhiên, trong công tác giải phóng mặt bằng vẫn còn có nhiều kiến nghị, đề nghị của người sử dụng đất về chính sách bồi thường, giá trị bồi thường nhưng trên địa bàn tỉnh không để sảy ra các vụ khiếu kiện đông người, kéo dài gây bức xúc trong nhân dân và làm mất ổn định xã hội.

Việc triển khai thực thi Luật Đất đai và các văn bản quy định pháp luật của Chính phủ, các Bộ ngành Trung ương liên quan đến công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng đến các cơ quan đơn vị và nhân dân được thực hiện bằng nhiều hình thức phong phú như thông qua các phương tiện thông tin đại chúng (Đài phát thanh truyền hình, báo Tuyên Quang, đài truyền thanh các huyện; thông qua bản tin tuyên truyền nội bộ và các hội nghị tập huấn nghiệp vụ, hội nghị ở cấp xã, ở thôn, bản, tổ nhân dân...).Trước khi thực hiện thu hồi đất, Hội đồng bồi thường có trách nhiệm cung cấp các văn bản quy định về bồi thường giải phóng mặt bằng cho người đại

diện bị thu hồi đất để tuyên truyền, giải thích tới các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất. Vì vậy, các chính sách về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được cán bộ làm công tác bồi thường cũng như ngưòi bị thu hồi đất nắm chắc và nghiêm túc thực hiện.

Do làm tốt công tác triển khai, tập huấn chính sách về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng nên các dự án trên địa bàn được đông đảo nhân dân đồng tình ủng hộ, cơ bản đáp ứng yêu cầu tiến độ bàn giao mặt bằng thi công công trình góp phần tích cực vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Đặc biệt đến nay việc thực hiện di dân tái định cư các hộ thuộc dự án lòng hồ thuỷ điện Tuyên Quang với 4.084 hộ, 20.340 khẩu đã cơ bản hoàn thành; người dân đã có cuộc sống mới ở nơi tái định cư với cơ sở hạ tầng, đất ở, đất sản xuất đủ để đảm bảo cuộc sống và có tích luỹ.

Để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, UBND tỉnh đã cho phép UBND thành phố Tuyên Quang thí điểm thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất để thực hiện các tiểu dự án về bồi thường hỗ trợ và tái định cư của các dự án; phân cấp cho UBND các huyện, thành phố tổ chức thành lập các Tổ thẩm định bồi thường, hỗ trợ và tái định cư do Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường làm tổ trưởng để thẩm định Phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của các dự án trên địa bàn quản lý.

Trong quá trình thực hiện có các vấn đề vướng mắc về chính sách trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, UBND các huyện, thành phố đã kịp thời báo cáo và được UBND tỉnh quan tâm chỉ đạo các Sở, ban ngành tham mưu giải quyết một cách kịp thời, triệt để nhằm đảm bảo quyền lợi hợp pháp của người bị thu hồi đất, đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật và tránh để sảy ra tình trạng dây dưa, kiện cáo đông người kéo dài. Đa số người bị thu hồi đất chấp hành nghiêm túc chủ trương thu hồi đất của nhà nước, nhận tiền bồi thường và bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư theo đúng quy định. Những trường hợp cố tình không chấp hành quyết định thu hồi đất, bàn giao mặt bằng để thi công công trình đã được tuyên truyền, thuyết phục và kiên quyết xử lý theo quy định của pháp luật .

1.2.4.3. Kết quả thực hiện công tác bồi thường tại tỉnh Tuyên Quang

Giai đoạn 2003-2011, tỉnh Tuyên Quang đã thực hiện khối lượng công tác bồi thường rất lớn, đáp ứng cơ bản yêu cầu giải phóng mặt bằng xây dựng các công trình dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng tại địa phương.

Từ sau Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành, trên địa bàn toàn tỉnh đã thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng 823 công trình với diện tích đất thu hồi là: 21.212,3 ha ; số tiền thường, hỗ trợ, là: 1.234.230 triệu đồng.

Trong đó:

- Công trình, dự án thuộc cấp tỉnh:

+ Số công trình, dự án: 435 công trình;

+ Diện tích đất thu hồi là: 14.321,9 ha;

+ Số tiền thường, hỗ trợ, là: 998.530 triệu đồng;

- Công trình, dự án thuộc cấp huyện:

+ Số công trình, dự án: 388 công trình;

+ Diện tích đất thu hồi là: 6.890,4 ha;

+ Số tiền thường, hỗ trợ, là: 235.700 triệu đồng;

Nhìn chung, công tác bồi thường giải phóng mặt bằng nhận được sự quan tâm chỉ đạo của Tỉnh uỷ, UBND tỉnh, các Sở, Ban ngành tỉnh và UBND các huyện, thành phố nên hầu hết các dự án trên địa bàn tỉnh được triển khai đảm bảo tiến độ, không để sảy ra tình trạng khiếu kiện đông người, vượt cấp cũng như các điểm nóng gây mất trật tự an ninh chính trị, an toàn xã hội của địa phương.

CHƯƠNG II