CHƯƠNG III KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.3. Đánh giá việc thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đối với
3.3.2. Đối tượng và điều kiện được bồi thường tại 03 dự án
3.3.2.1. Dự án xây dựng Khu dân cư Tân Phát
Dự án đã bồi thường đất nông nghiệp bị thu hồi cho 01 hộ; bồi thường 100%
giá trị thiệt hại về tài sản trên đất cho 01 hộ bị thu hồi đất có đủ điều kiện được bồi thường và tài sản trên đất cho 19 hộ sử dụng đất nông nghiệp do nhận thầu đất công ích của UBND phường Ỷ La. Hỗ trợ đất nông nghiệp trong địa giới hành chính phường cho 01 hộ; hỗ trợ cho phường Ỷ La toàn bộ diện tích bị thu hồi.
Do đa số diện tích đất bị thu hồi là đất công ích của phường nên việc bồi thường được thực hiện rất thuận lợi do ít bị ảnh hưởng tới quyền lợi của người sử dụng đất. Đây là dự án thực hiện việc giải phóng mặt bằng thuận lợi nhất trong tất cả các dự án đã thực hiện từ trước tới nay trên địa bàn thành phố. Trong dự án chỉ có 01 hộ đã tự đào ao (trái pháp luật) trên diện tích đấu thầu đất công ích của phường có đơn đề nghị được hỗ trợ khối lượng đất đào, đắp ao.
3.3.2.2. Dự án Cải tạo, nâng cấp đường Minh Thanh
Dự án đã bồi thường đất ở và đất vườn ao trong cùng thửa đất có nhà ở cho 87 hộ; bồi thường đất trồng cây lâu năm cho 20 hộ; bồi thường đất trồng cây hàng năm
cho 01 hộ; bồi thường 100% giá trị thiệt hại về tài sản trên đất cho 102 hộ bị thu hồi đất có đủ điều kiện được bồi thường và 13 hộ gia đình có tài sản trên đất thuộc hành lang đường. Hỗ trợ đất vườn ao trong cùng thửa đất có nhà ở cho 87 hộ và đất nông nghiệp trong địa giới hành chính phường cho 21 hộ. Đất nông nghiệp do UBND phường Tân Hà quản lý sử dụng không phải là đất công ích nên không được hỗ trợ.
Do công trình phải mở rộng mặt đường (trung bình từ 15 m lên 28 m) đi qua khu dân cư nên việc thu hồi đất ảnh hưởng trực tiếp đến quyền của người sử dụng đất và cuộc sống sinh hoạt hàng ngày của người dân. Do đó, công tác tuyên truyền, vận động nhân dân có đất bị thu hồi là một nhiệm vụ quan trọng. Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thành phố Tuyên Quang đã cụ thể hóa, chi tiết các chính sách bồi thường đối đến từng đối tượng bị thu hồi đất. Mặt khác, do được hưởng lợi từ công trình đầu tư của nhà nước tạo cơ sở hạ tầng tốt hơn, giá trị quyền sử dụng đất sau khi hoàn thành công trình được tăng lên nên các hộ dân có đất đai, tài sản trên đất nằm trong diện tích bị thu hồi đất đã tạo điều kiện cho công tác giải phóng mặt bằng.
Tuy nhiên, do một số chủ sử dụng đất nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nhưng chưa thực hiện thủ tục hành chính và không có mặt tại địa phương nên khó khăn cho việc xác định đối tượng bị thu hồi đất và nhận tiền bồi thường. Quá trình kiểm kê về đất và tài sản vẫn còn thiếu sót do vậy phải tiến hành kiểm kê lại một số hộ.
3.3.2.3. Dự án xây dựng Kè bảo vệ bờ sông Lô
Đây là dự án dạng tuyến có diện tích đất thu hồi của các hộ dân không nhiều nhưng ảnh hưởng đến nhiều hộ đang có nhà ở ven sông Lô. Việc thu hồi đất để thực hiện dự án đồng thời với việc di chuyển các hộ ra khỏi vùng có nguy cơ sạt lở nguy hiểm và tạo quỹ đất xây dựng công viên bờ sông Lô. Hiện nay công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đã hoàn thành, chủ đầu tư đang tổ chức thi công kè chống sạt lở bờ sông tạo nên cảnh quan đẹp cho thành phố trẻ bên dòng Lô lịch sử.
Dự án đã bồi thường đất ở và đất vườn ao trong cùng thửa đất có nhà ở cho 32 hộ; bồi thường đất sản xuất kinh doanh cho 01 hộ gia đình (sử dụng bãi để chứa cát, sỏi); bồi thường đất trồng cây lâu năm cho 17 hộ; bồi thường đất trồng cây hàng năm cho 05 hộ; bồi thường tài sản trên đất cho 36 hộ bị thu hồi đất và 36 hộ gia đình có tài sản trên đất thuộc hành phần lưu không bờ sông Lô. Hỗ trợ di chuyển cho 14 tổ chức có tài sản trên phạm vi thu hồi đất; hỗ trợ đất vườn ao trong cùng
thửa đất có nhà ở cho 32 hộ; hỗ trợ đất nông nghiệp trong địa giới hành chính phường cho 18 hộ.
Do công trình có vai trò lớn đối với việc phát triển kinh tế, an ninh - xã hội của thành phố và đảm bảo an toàn cho người sử dụng đất ven bờ sông tránh sạt lở trong mùa mưa lũ nên được nhân dân đồng tỉnh ủng hộ. Diện tích đất thu hồi nhiều nhưng chủ yếu là đất chuyên dùng và đất chưa sử dụng nên giá trị bồi thường thiệt hại cho người bị thu hồi đất không lớn.
Tuy nhiên, do ranh giới sử dụng đất của người dân với diện tích do UBND phường quản lý không rõ ràng, khi lập bản đồ thu hồi đất các hộ gia đình đã chỉ ranh giới sử dụng đất ra cả phần diện tích bờ sông lưu không nên khó khăn trong việc xác định diện tích đủ điều kiện được bồi thường. Diện tích thu hồi chủ yếu là đất ở tại đô thị ven đường Chiến thắng Sông Lô (đường loại 3, vị trí 1) nên diện tích đất thu hồi ít nhưng giá trị bồi thường lớn; việc kiểm kê cây cối hoa màu của các hộ trên phần diện tích lưu không của bờ sông khó khăn do cây trồng nằm rải rác và có cả cây trồng tự nhiên nhưng người dân tự nhận là tài sản của họ.
Bảng 3.5: Xác định đối tượng được bồi thường, hỗ trợ và không được bồi thường, hỗ trợ
STT Loại đất
Số tổ chức, hộ gia đình bị thu hồi đất Tổng số (hộ,
tổ chức)
Được bồi thường, hỗ trợ
Không được bồi thường, hỗ trợ I Dự án xây dựng Khu dân cư Tân Phát
1 - Đất nông nghiệp 01 01 0
2 - Đất công ích và đất khác 01 01 0
II Dự án Cải tạo, nâng cấp đường Minh Thanh
1 - Đất ở 87 87 0
2 - Đất nông nghiệp 21 21 0
3 - Đất công ích và đất khác 2 0 2
III Dự án xây dựng Kè bảo vệ bờ sông Lô
1 - Đất ở 32 32 0
2 - Đất nông nghiệp 18 18 0
(Nguồn: Biên bản họp xét bồi thường của Hội đồng bồi thường thành phố [37])
Qua khảo sát kết quả xác định đối tượng được bồi thường tại 03 dự án trên cho thấy Hội đồng bồi thường hỗ trợ và tái định cư thành phố, các chủ đầu tư đã phối hợp với các cấp, các ngành liên quan và chính quyền địa phương thực hiện tốt công tác vận động, tuyên truyền để xác định đối tượng được bồi thường, đối tượng không được bồi thường và đối tượng được xét hỗ trợ. Công tác kiểm kê, đo đạc chính xác đã tạo thuận lợi cho công tác lập phương án bồi thường giải phóng mặt bằng.
Tuy nhiên, trên thực tế thì việc xác định đối tượng được bồi thường hồ trợ có khó khăn, vướng mắc như: việc xác định đối tượng được bồi thường đối với đất bị thu hồi thuộc quyền sử dụng đất của người đã chết; người bị thu hồi đất sử dụng đất có nguồn gốc do nhận chuyển nhượng, tặng cho nhưng chưa làm thủ tục hành chính nên chưa có giấy tờ hợp pháp về quyền sử dụng đất; người bị thu hồi đất không có mặt tại địa phương...
Bảng 3.6: Kết quả điều tra ý kiến của người có đất bị thu hồi về đối tượng và điều kiện được bồi thường.
STT Loại sử dụng đất
Phiếu ĐT phát
ra
Số phiếu thu
về Số hộ đồng ý
(hộ)
Số hộ không đồng ý (hộ)
Tỷ lệ % Số
phiếu
Tỷ lệ
%
Đồng ý
Không đồng ý I Dự án xây dựng Khu dân cư Tân Phát: Không điều tra
II Dự án Cải tạo, nâng cấp đường Minh Thanh
1 - Đất ở 30 30 100 28 2 93,33 6,67
2 - Đất nông nghiệp 16 16 100 16 0 16 0
III Dự án xây dựng Kè bảo vệ bờ sông Lô
1 - Đất ở 12 12 100 12 0 100 0
2 - Đất nông nghiệp 5 5 100 5 0 100 0
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra, phỏng vấn các hộ, 2011)
Qua bảng 3.6 cho thấy Hội đồng bồi thường hỗ trợ và tái định cư thành phố và chính quyền địa phương đã xác định và phân loại được các đối tượng được bồi thường theo từng loại đất của người bị thu hồi đất. Đây là việc làm khó nhất trong công tác lập hồ sơ bồi thường giải phóng mặt bằng. Với kết quả tổng hợp trên cho thấy người sử dụng đất bị thu hồi đất cơ bản nhất trí với việc xác định đối tượng có
đủ điều kiện được bồi thường, hỗ trợ của Hội đồng bồi thường hỗ trợ và tái định cư thành phố.