Chương 4. Kết quả nghiên cứu
4.1. Tăng trưởng kinh tế, đầu tư và hội tụ thu nhập tại Việt Nam
4.1.1. Khái quát tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam
Mở cửa, hội nhập đa dạng hóa các loại hình đầu tư để tăng trưởng là chiến lược được Nhà nước Việt Nam theo đuổi trong thời kỳ này. Bằng các chương trình, chính sách, chiến lược kinh tế - xã hội, Việt Nam đã đạt được những thành quả to lớn trong cải biến nền kinh tế, cải biến xã hội, nâng cao đời sống nhân dân. Hướng tới một nền kinh tế hiện đại, hiệu quả, một xã hội phát triển, công bằng và văn minh. Kết quả này thể hiện ở các chỉ tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu cũng như hệ thống luật pháp, văn hóa cộng đồng ngày càng tiến bộ.
Nếu như trong giai đoạn 1986-1990, GDP chỉ tăng trưởng bình quân 3,9%/năm, thì trong 5 năm tiếp theo (1991-1995) đã đạt mức tăng bình quân 8,2%. Do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng tài chính châu Á trong giai đoạn 1996-2000 tốc độ tăng GDP của Việt Nam là 7,5%. Kinh tế Việt Nam tiếp tục duy trì đà tăng trưởng với GDP bình quân là 7,26%/năm trong mười năm thực hiện Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 2001-2010. Từ 2011-2014, GDP của Việt Nam tăng trung bình là 5,5-6% năm. Từ năm 2008 đến năm 2014, thu nhập bình quân đầu người của Việt Nam tăng từ 1.024 USD/người/năm lên trên 1.960 USD/người/năm. Việt Nam được đánh giá là một trong những nước có mức tăng thu nhập cao nhất trong 40 năm qua. Cùng với tăng trưởng kinh tế, cơ cấu kinh tế trong nước của Việt Nam đã có sự thay đổi đáng kể. Tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ trong GDP tăng lên trong khi nông nghiệp giảm
xuống. Hiện, cơ cấu công nghiệp dịch vụ chiếm khoảng 80% trong tổng GDP quốc gia. Năm 2013 -2014, khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản chiếm tỷ trọng 18,4%; khu vực công nghiệp và xây dựng chiếm 38,3% và khu vực dịch vụ chiếm 43,3%. Xuất khẩu của Việt Nam tăng bình quân 20%/năm trong những năm gần đây. Kim ngạch xuất nhập khẩu đạt hơn 200 tỷ USD/năm.
Chỉ tính riêng năm 2013, kim ngạch hàng hóa xuất khẩu đạt 150 tỷ USD, kim ngạch hàng hóa nhập khẩu đạt 148 tỷ USD.
Mặc dù vậy, dưới tác động của cuộc khủng hoảng tài chính thế giới, tốc độ tăng trưởng GDP của Việt Nam đã giảm đi trong giai đoạn 2008-2011, chỉ đạt bình quân 6%. Thậm chí, tốc độ tăng trưởng GDP của Việt Nam sang năm 2012, chỉ đạt 5,03%, thấp hơn cả mức 5,32% của năm 2009 - năm chịu tác động mạnh từ cuộc khủng hoảng tài chính thế giới. Đáng chú ý là nếu trước khi xảy ra khủng hoảng tài chính năm 2008, tốc độ tăng trưởng GDP của Việt Nam luôn cao hơn so với tốc độ tăng trưởng GDP của Châu Á thì từ năm 2009 tới nay, tốc độ tăng trưởng GDP của khu vực châu Á đã cao hơn. Ngay cả trong khối ASEAN-5 gồm Thái Lan, Philippine, Indonexia, Malaixia và Việt Nam, thì trước năm 2009, tốc độ tăng trưởng GDP của Việt Nam luôn nhanh hơn tốc độ tăng trưởng chung của khối này, với một khoảng cách khá xa, thì trong ba năm 2010 - 2012, khoảng cách này đã giảm đi đáng kể. Tốc độ tăng trưởng trước khủng hoảng của Trung Quốc là đặc biệt cao. Trong khi đó, tốc độ tăng trưởng hậu khủng hoảng của Việt Nam (5,8%) thấp hơn 1 điểm phần trăm so với thời kỳ trước khủng hoảng (6,8%). Indonesia và Philippines đã trở thành hai quốc gia tăng trưởng nhanh hơn Việt Nam từ năm 2010. Điều này cho thấy khả năng phục hồi của nền kinh tế Việt Nam sau
khủng hoảng là kém hơn so với các quốc gia khác và Việt Nam đang có vấn đề về chất lượng tăng trưởng kinh tế trong thời gian qua.1
Một trong những nguyên nhân dẫn đến tốc độ phục hồi tăng trưởng của Việt Nam chậm, theo đánh giá của Ngân hàng thế giới đó là, thời gian vừa qua tất cả các cấu phần về tổng cầu của GDP, trừ xuất khẩu ròng, đều tăng chậm. Tiêu dùng cá nhân và đầu tư chiếm trên 90% GDP của Việt Nam, giảm mạnh. Năm 2012, tiêu dùng cá nhân tăng 3,5% trong khi đầu tư chỉ tăng có 1,9% so với mức tăng 5,3% năm 2009 và 9,8% năm 2010. Xuất khẩu ròng ở mức dương trong năm 2012 do kết quả xuất khẩu tốt và tăng trưởng nhập khẩu chậm. Kim ngạch xuất khẩu hàng hóa tăng 18,2% trong năm 2012, chủ yếu do tăng mạnh của khu vực đầu tư nước ngoài (FDI). Tăng trưởng tiêu dùng giảm và đầu tư đình trệ dẫn đến kim ngạch nhập khẩu hàng hóa tăng ở mức khiêm tốn, 6,6% trong năm 2012.
Tuy nhiên, cũng theo Ngân hàng thế giới, một trong những dấu hiệu đáng lo ngại là sự suy giảm đều đặn và toàn diện trong tỷ trọng đầu tư. Dự tính tổng đầu tư trong Quý I/2013 chiếm 29,6% GDP, thấp hơn gần 13 điểm phần trăm so với mức đỉnh năm 2007. Trong khi mức tăng đầu tư lên đến trên 40% (của năm 2007) đã không đảm bảo tính bền vững và cũng không được mong đợi thì việc giảm gần 10 điểm phần trăm trong thời gian ba năm dường như quá nhanh và bất ngờ. Một số khoản đầu tư khu vực doanh nghiệp Nhà Nước giảm sút do tác động của chính sách kích cầu giai đoạn 2009-2010, theo đó các khoản mục chi chỉ mang tính tạm thời. Tuy nhiên, đáng lo ngại là tỷ lệ đầu tư của khu vực doanh nghiệp ngoài nhà nước và khu vực tư nhân nội địa
1 Ủy Ban Kinh tế Quốc Hội. Kỷ yếu diễn đàn kinh tế mùa thu 2013, 2014.
giảm sút do bị ảnh hưởng nghiêm trọng bởi giảm cầu nội địa, tăng lãi suất và tăng trưởng tín dụng chậm trong thời gian qua.1
Việt Nam đang chủ trương chuyển đổi mô hình tăng trưởng kinh tế từ chủ yếu phát triển theo chiều rộng sang phát triển hợp lý giữa chiều rộng và chiều sâu, vừa mở rộng quy mô, vừa chú trọng nâng cao chất lượng, hiệu quả và tính bền vững. Nói cách khác, chuyển đổi mô hình tăng trưởng hiện nay về bản chất là thay đổi động lực của tăng trưởng kinh tế, năng suất lao động, hiệu quả sử dụng các nguồn lực phải được cải thiện để dần thay thế số lượng đầu tư, lao động, tài nguyên thiên nhiên và trở thành động lực của tăng trưởng kinh tế. Tái cơ cấu kinh tế là quá trình phân bố lại nguồn lực (trước hết là vốn đầu tư) trên phạm vi quốc gia nhằm cải thiện và nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực nói riêng và của toàn bộ nền kinh tế nói chung của nền kinh tế (bao gồm hiệu quả kỹ thuật và hiệu quả phân bố). Để làm được điều đó, về chính sách, cần cải thiện và nâng cao chất lượng môi trường kinh doanh (ổn định kinh tế vĩ mô, phát triển hạ tầng, phát triển nguồn nhân lực và cải cách thể chế,v.v…) để cơ chế thị trường được vận hành tốt và phát huy đầy đủ hiệu lực trong huy động và phân bố nguồn lực. Khởi động của tái cơ cấu kinh tế phải là đổi mới hệ thống đòn bẩy khuyến khích, thúc đẩy nguồn lực phân bố đến những nơi sử dụng có hiệu quả cao hơn, đồng thời, buộc các doanh nghiệp, các nhà đầu tư và các nhà làm chính sách phải đổi mới cách thức sử dụng nguồn lực, đổi mới cách thức quản lý,v.v.. để nâng cao hiệu quả, năng cao năng suất và nâng cao năng lực cạnh tranh. Như vậy, thay đổi thể chế,
1 The World Bank. An Update on Vietnam's Recent Economic Development July 2013: Key Findings.
thay đổi tạo lập hệ thống đòn bẩy phù hợp chính là khởi đầu của quá trình tái cơ cấu kinh tế.1
Giai đoạn 2000-2007, kinh tế Việt Nam có nhiều đổi mới kích thích tăng trưởng, nhịp tăng ở mức cao từ 6,5% năm 2000 đến mức trên 8% năm 2007. Thị trường lao động, thị trường tài chính có nhiều biến động tích cực, nhiều chính sách được ban hành kịp thời tạo thời cơ cho tăng trưởng, cải biến nền kinh tế. Thị trường chứng khoán ra đời, thị trường lao động được công nhận và hoạt động theo cơ chế phù hợp hơn. Việt Nam hội nhập WTO cũng là một dấu hiệu tốt cho nền kinh tế.
Giai đoạn 2008-2009, kinh tế thế giới và khu vực một lần nữa lại bị ảnh hưởng của khủng hoảng tài chính toàn cầu. Đã có nhiều đánh giá khác nhau về thách thức và cơ hội vào thời gian này. Thực tế, chỉ tiêu kinh tế quan trọng nhất của nền kinh tế phản ánh rõ ảnh hưởng xấu của khủng hoảng đến nền kinh tế Việt Nam.
Giai đoạn 2010 đến nay, Việt Nam được coi là thoát khỏi khủng hoảng vào năm 2010, nhịp tăng trưởng có dấu hiệu phục hồi tuy không vững chắc.
Đã có nhiều nghiên cứu cho rằng cần đổi mới mô hình phát triển kinh tế Việt Nam sau cuộc khủng hoảng này nhằm đảm bảo tính bền vững của tăng trưởng và phát triển. Trong giai đoạn này, kinh tế Việt Nam có thể đã ở trong mẫu hình suy giảm kép khi tăng trưởng chỉ hồi phục nhẹ vào năm 2010 và nối tiếp sau đó là 2 năm liên tục suy giảm tăng trưởng. Tuy tăng trưởng vẫn dương và không rơi vào suy thoái, một nền kinh tế rơi vào mẫu hình này không dễ dàng hồi phục vì kỳ vọng của người tiêu dùng và doanh nghiệp có tính ỳ cao. Diễn
1 Theo nội dung Quyết định số 339/QĐ – TTg ngày 19/02/2013 của Thủ Tướng chính phủ về việc “Phê duyệt Đề án tổng thể tái cơ cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mô hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả và năng lực cạnh tranh giai đoạn 2013 – 2020”
biến các năm 2012, 2013 và 2014 minh hoạ sự chậm chạp đó. Tăng trưởng đạt mức 5,98% trong năm 2014, chỉ nhỉnh hơn 2013 (5,42%). Nằm dưới ngưỡng trung bình 7% của giai đoạn trước khủng hoảng, đến cuối năm 2012 thì tăng trưởng vẫn thấp hơn mức tiềm năng.
Tăng trưởng chậm lại trong năm 2011 và 2012 đã dấy lên những quan ngại về nguy cơ suy giảm sâu hơn và sẽ cần nhiều năm để hồi phục về giai đoạn trước suy giảm. Với tốc độ tăng trưởng năm 2014, so sánh với mức tăng của các năm trước, thì biểu hiện của sự trầm lắng là rõ ràng và nền kinh tế không dễ đạt trở lại mức tăng của giai đoạn trước suy giảm. Hình 4.1. Phản ánh xác thực biến động của nhịp tăng GDP theo thời gian như kết quả của mô hình tăng trưởng kinh tế Việt Nam dưới sự tác động của các yếu tố bên trong và bên ngoài.
Hình 4.1. GDP và tăng trưởng GDP qua các năm
Nguồn: Tổng Cục Thống Kê