SỞ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI
Chương 3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ
3.2. Nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả các hoạt động quản lý công tác
Nói đến quản lý CTXH đối với NKT là nói đến việc quản lý về nhân sự, quản lý đối tượng NKT; quản lý các chương trình, hoạt động; xây dựng, ban hành các chính sách; thực hiện kiểm tra, giám sát,.. việc trợ giúp NKT nhằm hỗ trợ NKT, gia đình và cộng đồng triển khai hoạt động chăm sóc, trợ giúp NKT một cách hiệu quả, vượt qua những rào cản, bảo đảm sự tham gia đầy đủ vào các hoạt động xã hội trên nền tảng sự công bằng như những người khác trong xã hội.
3.2.1. Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động lập kế hoạch công tác xã hội đối với người khuyết tật
Nhận thức của đội ngũ quản lý về vấn đề lập kế hoạch là khá tốt. Tuy nhiên đội ngũ quản lý cũng cần mở rộng kiến thức lập kế hoạch tới các nội dung như: Lựa chọn phương thức tối ưu để hoàn thành các nhiệm vụ đã xác định; Bảo đảm huy động và sử dụng tốt nhất những nguồn tiềm năng để thực hiện có hiệu quả các quyết định quản lý đã được xác định; Bảo đảm phản ứng linh hoạt, năng động và có hiệu quả đối với mọi yếu tố tác động từ bên ngoài. Khi nắm bắt và hiểu được những kiến thức này sẽ giúp các nhà quản lý mở rộng và triển khai các hoạt động hoạch định tốt hơn từ đó bảo đảm các hoạt động trong cơ quan được hiệu quả hơn.
Các hoạt động trong lập kế hoạch cũng cần nhấn mạnh tới những hoạt động như bồi dưỡng, nâng cao năng lực cho cán bộ; lập kế hoạch cho từng hoạt động cụ thể….
Cần nâng cao nhận thức cho đội ngũ quản lý về những hoạt động này để họ thấy được tầm quan trọng của việc lập kế hoạch trong việc bảo đảm chất lượng dịch vụ.
Khi thực hiện các hoạt động lập kế hoạch, cần phải xác định các yếu tố một cách cụ thể, chi tiết thì các hoạt động mới khả thi và có thể triển khai hiệu quả trong thực tế. Cấn nhấn mạnh, với đội ngũ cán bộ quản lý yếu tố nguồn lực trong việc thực hiện các hoạt động lập kế hoạch là rất quan trọng. Ngoài ra cũng cần làm rõ việc lập kế hoạch theo bản chất của CTXH cần huy động nhiều yếu tố nguồn nội lực để bảo đảm tính bền vững trong các hoạt động và nâng cao năng lực cho các đối tượng hướng tới của kế hoạch.
Khi triển khai các hoạt động lập kế hoạch, cần tùy theo tính chất của mỗi loại kế hoạch để triển khai theo cách tự hoạch định, hoặc bàn bạc dân chủ trong việc lập kế hoạch ở các cấp độ khác nhau. Với những hoạt động mang tính chiến lược và nhạy cảm thì chỉ nên bàn bạc trong phạm vi nhỏ. Ngoài ra các hoạt động lập kế hoạch có ảnh hưởng tới lợi ích của nhiều người thì cần lấy ý kiến của tập thể khi tổ chức lập kế hoạch.
Để công tác lập kế hoạch đạt hiệu quả, sát với nhu cầu của NKT, thì nhất thiết phải tiến hành điều tra, khảo sát về tình hình thực tế, về nhu cầu thực sự của NKT, của gia đình NKT, họ cần trợ giúp nội dung gì, số lượng NKT cần trợ giúp là bao nhiều, nhu cầu nào là cấp bách, cần trợ giúp ngay, nhu cầu nào cần có thời gian
lâu dài,.. Ví dụ: có bao nhiêu NKT cần phục hồi chức năng, bao nhiêu người cần hỗ trợ học nghề, tạo việc làm,..
Nội dung của lập kế hoạch phải có sự tham gia của NKT, gia đình NKT và xuất phát từ nhu cầu thực sự của NKT, chính vì thế phải thực hiện từ dưới cơ sở lên, tránh tình trạng xây dựng kế hoạch theo định hướng từ trên xuống như hiện nay.
Trong hoạch định cũng cần kết hợp quyền hạn, quyền lợi và trách nhiệm, cần chuyên môn hoá, phát huy tối đa tính năng động và tự chủ của các cấp thừa hành.
Đồng thời phải bảo đảm huy động và sử dụng tốt nhất các nguồn lực để thực hiện, lựa chọn phương thức tối ưu để hoàn thành các nhiệm vụ đã xác định. Mục tiêu, các hoạt động đặt ra phải gắn với nguồn lực con người và vật chất có thể huy động và sử dụng. Tránh việc đề ra mục tiêu quá cao, nhưng nguồn lực lại quá thấp, dẫn đến không thể đạt được mục đích. Bên cạnh đó, khi xác định mục tiêu và các hoạt động cũng cần phải xác định mức độ ưu tiên từ trên xuống, để trong trường hợp thiếu nguồn lực thì chỉ thực hiện một số hoạt động giải quyết những nhu cầu cấp bách trước, bảo đảm sử dụng hiệu quả nguồn lực được bố trí. Cần phát huy nội lực từ cộng đồng NKT để góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả trợ giúp NKT.
Đối với tỉnh Kon Tum, điều kiện kinh tế - xã hội còn nhiều khó khăn nên cần có kế hoạch từng bước xây dựng quy hoạch sắp sếp lại các cơ sở bảo trợ xã hội trên địa bàn tỉnh theo hướng chuyên nghiệp, phù hợp với từng đối tượng, là cơ sở trợ giúp xã hội, chăm sóc NKT, người tâm thần,.. Phát triển mô hình trợ giúp NKT dựa vào cộng đồng; mô hình chăm sóc, trợ giúp NKT ở gia đình. Tuy nhiên, để triển khai thực hiện tốt mô hình này, cần thay đổi nhận thức của cộng đồng, gia đình về NKT, việc này đòi hỏi phải có thời gian và sự đầu tư nguồn lực nhất định để từng bước tác động tích cực vào cộng đồng, cung cấp kiến thức về NKT, đào tạo, tập huấn cho đội ngũ NVCTXH, Cộng tác viên CTXH và thành viên trong gia đình có NKT,..
3.2.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động tổ chức công tác xã hội đối với người khuyết tật
Tổ chức, bộ máy trong lĩnh vực quản lý CTXH ở Kon Tum cơ bản đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, có phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng tổ chức, cá nhân, từng
nhà quản lý. Nhưng nghiên cứu cho thấy, việc triển khai thực hiện cơ cấu hệ thống tổ chức này cũng còn có hạn chế do những nguyên nhân khách quan và chủ quan.
Vấn đề chủ yếu ở đây là một số cán bộ quản lý chưa có những định hướng chỉ đạo rõ ràng nên cấp dưới khó thực hiện. Một số lãnh đạo cấp huyện còn mơ hồ về quản lý CTXH, bản thân họ chưa biết mình phải làm gì, vai trò của mình trong hệ thống tổ chức quản lý CTXH đối với NKT như thế nào,... Do vậy cần phải làm rõ hơn chức năng, nhiệm vụ về CTXH đối với NKT ở mỗi cấp quản lý.
Hiện nay, cơ cấu tổ chức trong lĩnh vực quản lý CTXH đối với NKT được xây dựng theo chiều dọc, từ cấp tỉnh xuống cấp huyện, xuống cấp xã. Chức năng, nhiệm vụ của tổ chức đã được quy cụ thể. Tuy nhiên việc sắp xếp tổ chức, bộ máy và nhân sự còn nhiều bất cập, một người còn kiêm nhiệm nhiều việc,... Để nâng cao hiệu quả hoạt động của tổ chức trong quản lý CTXH đối với NKT cần thực hiện một số giải pháp sau:
- Cần từng bước thực hiện chuyên môn hóa đội ngũ cán bộ quản lý cũng như NVCTXH từ tỉnh đến cơ sở; sắp xếp, bố trí cán bộ, công chức theo đúng đề án vị trí việc làm của cơ quan, đơn vị; quy định cụ thể, rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn của từng vị trí công việc, trên cơ sở đó bố trí người có năng lực, trình độ chuyên nôn phù hợp với từng vị trí việc làm, kiên quyết tinh giản biên chế những người không hoàn thành nhiệm vụ, trình độ chuyên môn không bảo đảm, tránh nể nang, duy tình như hiện nay. Bố trí ổn định, lâu dài những người làm tốt công tác LĐTBXH ở cấp huyện và cấp xã. Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý và NVCTXH các cấp, quan tâm hơn đến cấp huyện, cấp xã.
Bên cạnh đó, cần xây dựng mối quan hệ phối hợp chặt chẽ giữa các bộ phận với nhau để nâng cao hiệu quả làm việc.
- Cần bảo đảm thực hiện quyền lợi đi đôi với trách nhiệm, thực hiện việc tuyển dụng, bố trí sử dụng hiệu quả đối với đội ngũ công chức LĐTBXH cấp xã;
nhân viên các cơ sở BTXH, có chính sách đãi ngộ thỏa đáng với những người làm CTXH để họ yên tâm công tác, trách nhiệm hơn với nhiệm vụ được giao. Thực hiện tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch nhân viên CTXH theo quy định tại Thông tư liên
tịch số 30/2015/TTLT-BLĐTBXH-BNV, ngày 19/8/2015 của Liên Bộ LĐTBXH và Bộ Nội vụ quy định mã số và tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành CTXH cũng làm ảnh hưởng đến tư tưởng và tinh thần trách nhiệm. Sở LĐTBXH cần phối hợp với các cơ quan liên quan, tham mưu UBND tỉnh về việc thành lập đội ngũ cộng tác viên CTXH cấp xã theo quy định Thông tư số 07/2013/TT- BLĐTBXH ngày 24/5/2013 của Bộ LĐTBXH.
- Việc sắp xếp, bố trí, điều động, bổ nhiệm và đánh giá phân loại,.. cán bộ, công chức làm công tác LĐTBXH cấp huyện và cấp xã cần lấy ý kiến cơ quan quản lý Nhà nước về chuyên môn nghiệp vụ cấp trên trực tiếp cho sát với thực tế, vì đây là cơ quan lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp về chuyên môn, nghiệp vụ. Với lĩnh vực quản lý CTXH đối với NKT thì đây là vấn đề mới, đòi hỏi nhiều kiến thức chuyên sâu.
Do đó đánh giá đội ngũ cán bộ quản lý CTXH đối với NKT cần phải có người am hiểu về lĩnh vực này.
Bên cạnh đó cần củng cố phát triển các tổ chức của NKT để làm cơ sở thực hiện các mục tiêu trợ giúp NKT. Các tổ chức của NKT là các nhóm NKT có cùng sở thích, cùng dạng tật, cùng địa phương cư trú,.. họ tự nguyện thành lập, có sự quản lý của chính quyền địa phương và sự hỗ trợ của NVCTXH cấp xã, sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý CTXH đối với NKT.
3.2.3. Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động lãnh đạo/chỉ đạo công tác xã hội đối với người khuyết tật
Lãnh đạo là một quá trình tác động đến con người, là tiến trình thúc đẩy người khác nhằm hoàn thành các mục tiêu của tổ chức. Trong lãnh đạo CTXH đối với NKT, nhà quản lý tác động đến NVCTXH để họ thực hiện các hoạt động trợ giúp đối NKT đạt hiệu quả, đây là lĩnh vực phức tạp nên cần có kiến thức, kỹ năng nhất định về quản lý, về CTXH đối với NKT.
Trong lĩnh vực CTXH đối với NKT, mặc dù chúng ta cần linh hoạt và tùy vào từng trường hợp để đưa ra quyết định lãnh đạo, nhưng bản chất của CTXH đối với NKT không phải là sự ép buộc mà cần là sự chủ động, nhiệt tình và tự nguyện tham gia của đội ngũ NVCTXH. Đây là điều kiện cơ bản để các hoạt động được thực hiện
một cách có hiệu quả và năng lực của họ cũng được nâng lên. Do đó các hoạt động trong việc lãnh đạo cần tập trung nhiều hơn vào việc động viên, khích lệ mọi người theo kiểu lãnh đạo dân chủ. Kiểu phong cách lãnh đạo này quan tâm đến các mối quan hệ trong tổ chức và đến đối tượng được giúp đỡ dựa vào mục đích chung để giải quyết vấn đề, nó liên quan đến lý thuyết hệ thống và lý thuyết tình huống.
Bên cạnh đó, lãnh đạo cần phải có tầm nhìn để hoạch định tốt; xử lý thông tin và ra các quyết định phù hợp, đúng quy định; sắp xếp tổ chức và nhân sự theo năng lực, trình độ chuyên môn và vị trí việc làm phù hợp; điều hành, phối hợp các hoạt động trong và ngoài cơ quan,.. phải thường xuyên theo dõi, kiểm tra, đôn đốc; đánh giá để kịp thời điều chỉnh những sai sót (nếu có). Nhà lãnh đạo thường đảm đương nhiều vai trò khác nhau và tham gia vào nhiều hoạt động, vì vậy lãnh đạo cần phải biết sắp xếp, quản lý thời gian, công việc hợp lý; biết lắng nghe, kiên nhẫn, nhẹ nhàng và khéo léo xử lý các tình huống để tập hợp, quy tụ được nhân viên, động viên, khuyến khích họ hăng say làm việc, sử dụng hiệu quả các nguồn lực để đạt mục tiêu của tổ chức.
Với những yêu cầu trên, nên việc bố trí cán bộ lãnh đạo trong lĩnh vực chăm sóc, trợ giúp NKT phải có năng lực, trình độ chuyên môn về CTXH, hiểu biết nhất định về NKT và phải có tính ổn định. Phải thường xuyên tập huấn chuyên sâu về CTXH cho đội ngũ quản lý từ tỉnh đến huyện và quy hoạch đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý trung và dài hạn để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng về kỹ năng quản lý, đặc biệt là quản lý về CTXH đối với NKT trước khi thay thế.
Tuy nhiên, không có kiểu phong cách của người lãnh đạo nào là tốt nhất trong mọi trường hợp, mà người lãnh đạo cần phải tùy từng tình huống, từng trường hợp cụ thể để có phong cách lãnh đạo phù hợp, hiệu quả nhất.
3.2.4. Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động kiểm tra công tác xã hội đối với người khuyết tật
Cán bộ quản lý CTXH ở đây đã có những nhận thức tốt về tầm quan trọng của việc kiểm tra, giám sát. Trên thực tế, căn cứ vào mục đích, các hoạt động sẽ được triển khai tương ứng. Như vậy việc xác định mục đích kiểm tra là rất quan
trọng vì kết quả của hoạt động này sẽ làm cơ sở cho việc triển khai các hoạt động tiếp theo.
Trong CTXH, việc kiểm tra, giám sát để phòng ngừa là một chức năng rất quan trọng vì nó sẽ giúp hạn chế nhiều hậu quả xẩy ra với đối tượng. Trong lĩnh vực quản lý, điều này cũng rất cần thiết để có thể triển khai các hoạt động, dịch vụ cho NKT một cách hiệu quả, trong thời gian đến cần thực hiện một số nội dung sau:
- Xây dựng kế hoạch kiểm tra cho từng chương trình đề án và có nội dung, thời điểm và đối tượng kiểm tra cụ thể. Nội dung kiểm tra phải so sánh với mục tiêu đề ra để có kế hoạch triển khai các nội dung tiếp theo. Khi kiểm tra, nếu có vi phạm phải quy trách nhiệm cụ thể, xử lý nghiêm minh, kịp thời để có tính răn đen và làm gương cho những đơn vị khác.
- Bên cạnh đó, kiểm tra cần gắn với hướng dẫn, thông qua kiểm tra để đánh giá năng lực của cán bộ ở cơ sở để đề ra kế hoạch đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho NVCTXH.
- Kiểm tra phải có chương trình, kế hoạch và được thực hiện thường xuyên, ở tất cả các địa phương, đơn vị (có thể theo hình thức cuốn chiếu), nên tập trung vào những đơn vị, địa phương còn nhiều khó khăn, tồn tại, hạn chế để điều chỉnh kịp thời. Đồng thời cũng phát hiện những nhân tố mới tích cực để biểu dương, khen thưởng và nhân rộng điển hình tiên tiến. Đôi khi cũng nên kiểm tra đột xuất (không báo trước) để phát hiện vấn đề.
- Mục đích của kiểm tra là phòng tránh những thiếu sót nên khi kiểm tra cần phải thẳng thắng, vô tư, tìm hiểu khách quan để chỉ ra những hạn chế cùng giải quyết. Tránh kiểm tra hình thức, kiểm tra chung, vị nể mà dẫn đến việc kiểm tra kém hiệu quả.
- Cần lồng ghép việc kiểm tra giữa các chương trình để tránh lãng phí, không gây ảnh hưởng đến công việc thường xuyên của cấp dưới.