Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA
1.2. Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp quận, huyện
1.2.3. Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp quận, huyện
Ban Quản lý dự án ĐTXD cấp quận, huyện là ban quản lý dự án ĐTXD chuyên ngành /khu vực do chủ tịch UBND cấp quận, huyện thành lập. Đây là tổ chức sự nghiệp công lập trực thuộc đơn vị quyết định đầu tư (UBND cấp quận, huyện), có tư cách pháp nhân đầy đủ, được sử dụng con dấu riêng, được mở tài khoản tại kho bạc nhà nước và ngân hàng thương mại. Ban Quản lý dự án ĐTXD cấp quận, huyện thực hiện các chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của chủ đầu tư và
trực tiếp tổ chức quản lý thực hiện các dự án được giao; quản lý vận hành, khai thác sử dụng công trình hoàn thành khi được người quyết định đầu tư giao; chịu trách nhiệm trước pháp luật và người quyết định đầu tư về các hoạt động của mình. Các dự án do Ban Quản lý dự án ĐTXD cấp quận, huyện quản lý đồng thời là các dự án đầu tư xây dựng công trình thuộc cùng một chuyên ngành hoặc là các dự án được thực hiện trên cùng một tuyến hoặc trong cùng một khu vực hành chính quận, huyện.
Đại đa số các dự án ĐTXD do Ban Quản lý dự án ĐTXD cấp quận, huyện quản lý sử dụng ngân sách nhà nước, chỉ một số ít dự án được xây dựng từ nguồn xã hội hóa.
Khi Ban Quản lý dự án ĐTXD cấp quận, huyện được giao chức năng chủ đầu tư và nhiệm vụ trực tiếp quản lý dự án thì Ban Quản lý dự án ĐTXD cấp quận, huyện được hiểu là một dạng của mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án. Đối với các dự án ĐTXD được UBND quận, huyện quyết định giao cho tổ chức, cơ quan quản lý, sử dụng vốn để đầu tư xây dựng công trình làm chủ đầu tư hoặc dự án ĐTXD do UBND cấp xã, phường làm chủ đầu tư thì chủ đầu tư phải ký hợp đồng thuê Ban Quản lý dự án ĐTXD cấp quận, huyện thực hiện công tác quản lý dự án.
Khi đó, Ban Quản lý dự án ĐTXD cấp quận, huyện đóng vai trò là tổ chức tư vấn quản lý dự án và được hiểu là một dạng của mô hình chủ nhiệm điều hành dự án.
Bảng 1.2: Mô hình Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cấp quận, huyện
(Nguồn: 15 và tổng hợp của tác giả)
Tổ chức thực hiện dự án 1
Tổ chức thực hiện dự án 2
Tổ chức thực hiện dự án 3
Tổ chức thực hiện dự án n UBND thành phố; quận,
huyện quyết định đầu tư
Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp quận, huyện
Thành lập
Chủ đầu tư Thuê
Do đặc điểm của sản phẩm xây dựng và đặc điểm của sản xuất xây dựng chi phối nên các ban quản lý dự án ĐTXD thường chia dự án thành một số giai đoạn để quản lý thực hiện. Mỗi giai đoạn gồm nhiều công việc. Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn, tác giả sẽ nghiên cứu công tác quản lý dự án ĐTXDCB theo chu kỳ của dự án bao gồm: quản lý giai đoạn chuẩn bị dự án, quản lý giai đoạn thực hiện dự án và quản lý giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa công trình dự án vào khai thác sử dụng.
Bảng 1.3: Quản lý dự án ĐTXDCB theo quá trình đầu tƣ xây dựng
(Nguồn: 13 và tổng hợp của tác giả) Quản lý giai đoạn thực hiện dự án
- Quản lý thủ tục về đất, giải phóng mặt bằng cho dự án - Quản lý đấu thầu
- Quản lý thời gian và tiến độ dự án - Quản lý chất lượng xây dựng công trình - Quản lý chi phí dự án…
Quản lý giai đoạn kết thúc xây dựng, đƣa công trình dự án vào khai thác sử dụng
- Nghiệm thu công trình
- Bàn giao công trình hoàn thành - Quyết toán vốn
- Bảo hành công trình
Quản lý giai đoạn chuẩn bị dự án - Lập, phê duyệt nhiệm vụ thiết kế xây dựng công trình - Lập, phê duyệt dự toán chi phí chuẩn bị đầu tư - Lập, phê duyệt nhiệm vụ khảo sát xây dựng - Lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch đấu thầu
- Lập, thẩm định, xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường - Đo đạc, thẩm định đo đạc bản đồ hiện trạng
- Lập, thẩm định, phê duyệt cấp phép quy hoạch
- Lập, thẩm định, phê duyệt tổng mặt bằng qui hoạch chi tiết và phương án thiết kế kiến trúc sơ bộ
- Lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư hoặc báo cáo kinh tế - kỹ thuật
1.2.3.1. Quản lý giai đoạn chuẩn bị dự án
Giai đoạn chuẩn bị dự án ĐTXDCB do các ban quản lý dự án ĐTXD cấp quận, huyện quản lý được tính từ lúc cấp có thẩm quyền (UBND thành phố, UBND quận) quyết định giao dự án ĐTXDCB cho ban quản lý dự án ĐTXD cấp quận, huyện quản lý.
Quản lý giai đoạn chuẩn bị dự án tại các ban quản lý dự án ĐTXD cấp quận, huyện gồm nhiều thủ tục như trong biểu đồ. Đối với các dự án ĐTXDCB mà ban quản lý dự án ĐTXD cấp quận, huyện được giao chức năng làm chủ đầu tư và nhiệm vụ trực tiếp quản lý dự án thì ban quản lý dự án ĐTXD cấp quận, huyện phải lập tất cả các báo cáo kể trên, gửi các đơn vị chức năng thẩm định (Sở Tài chính hoặc phòng tài chính quận tùy theo nguồn vốn thẩm định dự toán chi phí đầu tư; Sở xây dựng, sở Nông nghiệp, sở Công thương hoặc phòng Quản lý đô thị quận thẩm định thiết kế xây dựng công trình…) và trình UBND quận phê duyệt quyết định đối với các dự án sử dụng ngân sách quận và UBND thành phố phê duyệt đối với các dự án sử dụng ngân sách thành phố. Sau khi các báo cáo được phê duyệt, các ban quản lý dự án ĐTXD cấp quận, huyện có thể bước ngay vào giai đoạn thực hiện dự án và quản lý giai đoạn thực hiện dự án.
1.2.3.2. Quản lý giai đoạn thực hiện dự án
Giai đoạn thực hiện dự án ĐTXDCB cần huy động nhiều nguồn lực và có nhiều rủi ro khách quan nhất. Do vậy, quản lý giai đoạn thực hiện dự án cũng bao gồm nhiều nội dung và yêu cầu cao nhất. Các nội dung quản lý trong giai đoạn này bao gồm: quản lý giải phóng mặt bằng, quản lý đấu thầu, quản lý chất lượng xây dựng công trình, quản lý thời gian và tiến độ dự án, quản lý chi phí dự án và quản lý các công việc thực hiện dự án khác như quản lý an toàn lao động, quản lý môi trường, quản lý rủi ro, quản lý việc trao đổi thông tin dự án, quản lý hợp đồng…
Chu trình của dự án ĐTXD đều chịu tác động mạnh của 3 điều kiện chính gồm thời gian, nguồn lực và chất lượng. Luận văn sẽ tập trung phân tích và trình bày các nội dung quản lý: quản lý thời gian và tiến độ dự án, quản lý và giám sát chất lượng và quản lý chi phí dự án.
* Quản lý và giám sát chất lượng
Quản lý có hệ thống việc thực hiện dự án nhằm đảm bảo những tiêu chuẩn chất lượng, đáp ứng yêu cầu của chủ đầu tư. Quản lý và giám sát chất lượng của các ban quản lý dự án ĐTXD cấp quận, huyện được thực hiện theo quy định của Nghị định về quản lý chất lượng công trình. Nội dung của quản lý và giám sát chất lượng bao gồm: quản lý chất lượng thiết kế xây dựng công trình; quản lý chất lượng thi công công trình; quản lý chất lượng khảo sát xây dựng công trình. Quy trình quản lý và giám sát chất lượng như mô tả ở sơ đồ dưới đây:
Bảng 1.4: Quy trình quản lý và giám sát chất lƣợng
(Nguồn: Viện Nghiên cứu Quản trị dự án quốc tế và tổng hợp của tác giả)
* Quản lý thời gian và tiến độ dự án
Đảm bảo dự án hoàn thành trong phạm vi thời gian đã hoạch định, bao gồm các công việc: xác định công việc cụ thể, sắp xếp trình tự hoạt động, ước tính thời gian thực hiện hoạt động, xây dựng lịch làm việc và kiểm soát lịch trình dự án.
Quản lý và giám sát chất lƣợng
Lập kế hoạch quản lý và giám sát chất lƣợng - Mô tả sản phẩm
- Xác định các chỉ tiêu vận dụng
- Danh mục nghiệm thu
Đảm bảo chất lƣợng - Kết quả của các biện pháp quản lý và giám sát chất lượng
- Biểu mẫu kiểm tra chất lượng
- Cải tiến chất lượng
Kiểm tra chất lƣợng - Thanh tra, giám sát, kiểm tra
- Phân tích kết quả, xu thế - Cải thiện chất lượng - Hoàn tất nghiệm thu
Bảng 1.5: Quản lý thời gian và tiến đ dự án
(Nguồn: Viện Nghiên cứu Quản trị dự án quốc tế và tổng hợp của tác giả)
* Quản lý chi phí dự án
Quản lý chi phí, giá thành dự án, giám sát thực hiện chi phí theo tiến độ cho từng công việc và toàn bộ dự án nhằm đảm bảo dự án hoàn thành mà chi phí không vượt quá mức dự toán ban đầu, bao gồm các công việc:
- Quản lý tổng mức đầu tư của dự án - Quản lý dự toán xây dựng
- Quản lý dự toán gói thầu xây dựng
- Quản lý công tác thanh toán và quyết toán hợp đồng xây dựng, thanh toán và quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình
- Quản lý sử dụng và quyết toán vốn đầu tư hàng năm
1.2.3.3. Quản lý giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa công trình vào khai thác và sử dụng Kết thúc quản lý giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa công trình vào khai thác và sử dụng là khi toàn bộ công trình được bàn giao sử dụng và đã hết thời gian bảo hành theo quy định. Các ban quản lý dự án ĐTXD phải đảm bảo công trình được tận dụng tối đa năng lực vận hành, phát huy hết năng lực thiết kế, thực hiện tốt công
Quản lý thời gian và tiến đ dự án
Xác định công việc - Danh sách công việc - Tính toán chi tiết hỗ trợ - Cập nhật cấu trúc phân chia dự án
Sắp xếp trình tự hoạt đ ng
- Biểu đồ của dự án - Cập nhật danh mục hoạt động
Ƣớc tính thời gian thực hiện hoạt đ ng - Ước tính thời gian thực hiện hoạt động
- Cập nhật danh mục hoạt động
Xây dựng lịch làm việc - Lịch thực hiện, kế hoạch quản lý thời gian
- Cập nhật các nguồn lực yêu cầu
Kiểm soát lịch trình - Cập nhật lịch thực hiện công việc, điều chỉnh các hoạt động
- Các bài học kinh nghiệm
tác bảo trì, bảo hành công trình. Theo luật Xây dựng, thời hạn bảo hành dự án là 12 tháng sau ngày bàn giao đưa công trình vào sử dụng.