Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG QUẬN CẦU GIẤY
3.3. Đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu giấy
3.3.3. Nguyên nhân của các hạn chế
*Nguyên nhân khách quan
- Cơ chế, chính sách đất, đơn giá đền bù chưa phù hợp với thực tế giá cả thị trường. Quy trình đền bù, GPMB nhiều thủ tục phức tạp, chồng chéo.
- Trình tự, thủ tục trình duyệt, thẩm định còn rườm rà, phức tạp, nhiều khâu, nhiều đơn vị, nhiều ban ngành nên thời gian từ khi lập kế hoạch dự án đến khi được phê duyệt khá dài.
- Trình độ, năng lực của một số nhà thầu tư vấn, nhà thầu xây lắp, tư vấn giám sát chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế, việc thi công chưa đảm bảo tiến độ và chất lượng. Các nhà thầu cùng lúc nhận thầu nhiều công trình nên việc thi công dàn trải, huy động nhân lực, máy móc, thiết bị không đúng hồ sơ dự thầu. Một số nhà thầu không đủ năng lực thi công nên phải bổ sung nhà thầu phụ thi công.
- Trình tự, thủ tục, hồ sơ thanh quyết toán vốn ngân sách nhà nước theo quy định của Nhà nước còn rườm rà, nhiều khâu, yêu cầu nhiều hồ sơ, chứng từ.
*Nguyên nhân chủ quan
- BQLDA chưa xây dựng và ban hành quy trình quản lý áp dụng cho nội bộ, tạo ra những khó khăn nhất định cho các cán bộ quản lý dự án cũng như công tác quản lý dự án của BQLDA.
- BQLDA chưa lựa chọn được các nhà thầu khảo sát, tư vấn, thiết kế, xây lắp, cung cấp thiết bị và giám sát có năng lực, nguồn lực tốt nhất, phù hợp nhất với đặc điểm, chủ trương của từng dự án.
- BQLDA chưa có sự phối hợp hiệu quả với các cấp chính quyền địa phương và nhân dân trong công tác GPMB. Công tác tuyên truyền, phổ biến cho người dân về các chính sách GPMB và vận động sự ủng hộ của người dân chưa được chú trọng. Các hình thức tuyên truyền bị động, được tổ chức muộn khi chưa nhận được sự ủng hộ của người dân. Do vậy, tình trạng GPMB chậm xảy ra nhiều năm, ở nhiều dự án nhưng BQLDA chưa có biện pháp khắc phục triệt để.
- Công tác khảo sát thực địa, lập thiết kế kỹ thuật chưa kỹ, chưa chính xác với thực tế làm cho chất lượng hồ sơ dự án còn chưa cao nên một số dự án trong quá trình thi công phải điều chỉnh thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công và dự toán khiến công tác thẩm định và phê duyệt phải tiến hành nhiều lần, làm kéo dài thời gian thực hiện dự án. Trình tự trình duyệt, thẩm định nhiều khâu phức tạp, qua nhiều bộ phận, phòng ban chức năng làm kéo dài thời gian phê duyệt dự án.
- Trình độ quản lý, ý thức trách nhiệm của cán bộ BQLDA chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý, còn thiếu năng lực chuyên môn và nghiệp vụ quản lý. Các cán bộ giám sát còn yếu, chưa theo kịp sự phát triển của khoa học kỹ thuật, chưa nắm bắt được các quy trình, quy phạm hiện hành và các tiêu chuẩn kỹ thuật, thêm vào đó lại không được đào tạo nâng cao thường xuyên kiến thức pháp luật, kiến thức quản lý, trình độ chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp. Cán bộ quản lý dự án xử lý các tình huống phát sinh gây chậm tiến độ dự án còn lúng túng và chưa có nhiều kinh nghiệm. Số lượng cán bộ dự án không nhiều phải quản lý nhiều dự án nên cán bộ dự án khó theo sát, quản lý chặt chẽ.
- Trang thiết bị, công cụ quản lý của BQLDA còn đơn giản, lạc hậu, chủ yếu là máy tính và các phần mềm cơ bản, chưa theo kịp với sự phát triển của khoa học và công nghệ. Hệ thống quản lý, nghiệp vụ tài chính kế toán, hệ thống lưu trữ hồ sơ dự án… chưa được trang bị các phần mềm chuyên dụng, chưa xây dựng được hệ thống dữ liệu dự án. Do vậy, ảnh hưởng nhiều tới công tác cũng như hiệu quả quản lý dự án.
- Điều chỉnh tổng mức đầu tư của dự án do khâu lập dự toán bóc tách thiếu khối lượng, khâu thiết kế không đầy đủ phải điều chỉnh bổ sung, khâu tổ chức thi công một số dự án kéo dài, chi phí vật tư thay đổi nên phải điều chỉnh giá, làm tăng tổng mức đầu tư.
- Tiến độ giải ngân vốn đầu tư chậm, nguyên nhân là do cơ chế chính sách, thủ tục đầu tư chưa đảm bảo, việc phân bổ vốn đầu tư cho các dự án chưa hợp lý…
- Công tác thanh, quyết toán chậm là do năng lực của các chủ đầu tư chưa đủ điều kiện theo quy định, đặc biệt đối với các chủ đầu tư là đơn vị sự nghiệp đang
quản lý sử dụng công trình, chưa nắm hết các quy định của Nhà nước nên khi lập hồ sơ quyết toán sẽ gặp không ít khó khăn, các nhà thầu không hợp tác để hoàn chỉnh hồ sơ….
Chương 4