Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA
1.3. Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại một số Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp quận, huyện và bài học cho quận Cầu Giấy
1.3.1. Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại một số Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp quận, huyện
1.3.1.1. Kinh nghiệm từ Ban Quản lý dự án huyện Mê Linh, Hà Nội
Ban Quản lý dự án huyện Mê Linh được thành lập năm 2009, có nhiệm vụ thực hiện các dự án ĐTXD và các nhiệm vụ khác theo chỉ đạo của UBND huyện Mê Linh và UBND thành phố Hà Nội. Đến nay, hàng trăm dự án ĐTXD đã được triển khai xây dựng và bàn giao đưa vào sử dụng, đóng góp vào sự phát triển chung của huyện Mê Linh. Ban QLDA huyện Mê Linh thực hiện quản lý dự án ĐTXD theo quy trình 3 giai đoạn: giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đoạn thực hiện đầu tư, và giai đoạn kết thúc đầu tư.
Trong công tác lập dự án, nhiệm vụ khảo sát xây dựng phải phù hợp với yêu cầu của từng loại công việc, từng buốc thiết kế. Trong quản lý chất lượng thiết kế công trình xây dựng, Ban QLDA huyện Mê Linh thường thuê các tư vấn, mời chuyên gia thẩm tra nhiệm vụ thiết kế.
Trong công tác đấu thầu, Ban QLDA huyện Mê Linh thực hiện nghiêm ngặt theo quy trình gồm: phê duyệt Báo cáo kinh tế kỹ thuật /dự án đầu tư, lập kế hoạch đấu thầu, trình phê duyệt kế hoạch, phê duyệt kế hoạch, thông báo kế hoạch đấu
thầu, lập hồ sơ mời thầu, trình phê duyệt, phê duyệt hồ sơ mời thầu, thông báo mời thầu, tổ chức đấu thầu, trình phê duyệt kết quả, phê duyệt kết quả, thông báo kết quả đấu thầu, thương thảo, ký hợp đồng với đơn vị trúng thầu và thực hiện hợp đồng.
Trong công tác giải phóng mặt bằng, Ban QLDA huyện Mê Linh thực hiện theo các quy định của Luật Đất đai, Luật Xây dựng, các nghị định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và các văn bản pháp luật khác. Quy trình tổ chức thực hiện đền bù giải phóng mặt bằng chặt chẽ từ lập hồ sơ xin giao đất, thuê đất đến bàn giao mặt bằng cho đơn vị thi công.
Trong công tác quản lý thi công, Ban QLDA huyện Mê Linh không trực tiếp quản lý mọi hoạt động. Khi dự án được khởi công, việc giám sát, quản lý dự án được giao cho một đơn vị tư vấn giám sát thực hiện. Việc giám sát, kiểm tra, đôn đốc các đơn vị có liên quan trong việc thực hiện dự án được giao cho một số cán bộ đảm nhiệm.
Trong công tác thanh quyết toán vốn ĐTXD, Ban QLDA huyện Mê Linh thực hiện thanh toán đúng, đủ cho các nhà thầu theo đúng kế hoạch theo các điều khoản trong hợp đồng đã ký kết.
Trong công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, lãnh đạo Ban QLDA huyện Mê Linh rất quan tâm và thường xuyên đến công trường để kiểm tra. Do vậy trong 10 năm qua, không có công trình nào xảy ra sự cố về chất lượng.
1.3.1.2. Kinh nghiệm từ Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Định Hóa, Thái Nguyên
Ban Quản lý dự án ĐTXD huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên được thành lập năm 2008, là cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện Định Hóa, có chức năng quản lý nhà nước về các dự án ĐTXDCB trên địa bàn huyện. Ban Quản lý dự án ĐTXD huyện Định Hóa quản lý dự án ĐTXDCB theo 3 giai đoạn: chuẩn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng, đưa công trình vào sử dụng, thực hiện theo đúng quy trình, thủ tục theo quy định của pháp luật. Công tác quản lý dự án ĐTXDCB luôn đảm bảo chất lượng, thời gian và tiến độ dự án trong phạm vi kinh
phí dự án được phê duyệt. Theo báo cáo kinh tế xã hội hàng năm của BQLDA, từ khi thành lập đến nay, chưa có dự án nào bị thất thoát, lãng phí, chưa có công trình nào xảy ra sự cố. Trong các năm 2015-2018, giá trị xây lắp hoàn thành hàng năm đạt gần 120 tỷ đồng. Kinh nghiệm quản lý dự án ĐTXDCB của BQLDA huyện Định Hóa như sau:
Thực hiện đúng các văn bản pháp luật, các văn bản hướng dẫn quản lý dự án ĐTXD của Nhà nước.
Trong quản lý giai đoạn chuẩn bị dự án: trình tự lập, thẩm định, phê duyệt dự án được thực hiện chặt chẽ theo chỉ đạo của Trung ương, UBND tỉnh Thái Nguyên và UBND huyện Định Hóa. Các dự án được phê duyệt có tính khả thi cao, thiết thực và phù hợp với định hướng quy hoạch, chiến lược của huyện Định Hóa và tỉnh Thái Nguyên.
Trong quản lý giai đoạn thực hiện dự án: BQLDA huyện Định Hóa chú trọng lựa chọn các nhà thầu xây dựng theo đúng quy định của Luật Đấu Thầu và các Nghị định hướng dẫn của Chính phủ. Công tác giám sát và quản lý chất lượng có sự phối hợp với chủ đầu tư, nhà thầu giám sát và ban giám sát cộng đồng của địa phương.
Công tác giám sát và quản lý chất lượng được thực hiện định kỳ, đều đặn và đột xuất ở cả công trường xây dựng và công tác nội nghiệp tại BQLDA huyện Định Hóa. Nhờ đó chất lượng công trình được đảm bảo theo đúng thiết kế được duyệt.
Quản lý thời gian và tiến độ dự án tuân thủ theo kế hoạch. Quản lý chi phí dự án chặt chẽ, không để xảy ra sai sót.
Trong quản lý giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa công trình vào khai thác, sử dụng: Công tác nghiệm thu và bàn giao đưa công trình vào sử dụng được thực hiện bài bản. Chỉ sau khi có đẩy đủ các kết quả thẩm định của cơ quan quản lý nhà nước về công tác quản lý chất lượng thì BQLDA huyện Định Hóa mới bàn giao cho đơn vị sử dụng. Thời hạn bảo hành công trình là 12 tháng theo đúng quy định của pháp luật. Công tác thanh quyết toán nguồn vốn theo đúng tiến độ, thời gian và nội dung hướng dẫn của Bộ Tài Chính.
Bên cạnh đó, BQLDA huyện Định Hóa chú trọng nâng cao trình độ chuyên
môn, tăng cường năng lực quản lý cho đội ngũ cán bộ thực hiện công tác quản lý dự án ĐTXD. Hàng năm BQLDA huyện Định Hóa cử cán bộ theo học nhiều khóa đào tạo dài hạn cũng như các chương trình đào tạo ngắn ngày, tham dự các hội nghị, hội thảo về quản lý dự án ĐTXD…
1.3.1.3. Kinh nghiệm từ Ban Quản lý các dự án đầu tư xây dựng tài nguyên và môi trường Hà Nội
Ban Quản lý các dự án đầu tư xây dựng tài nguyên và môi trường Hà Nội (BQLDA) được thành lập năm 2013, trực thuộc Sở Tài Nguyên và Môi trường Hà Nội, quản lý, triển khai thực hiện các dự án ĐTXD công trình thuộc lĩnh vực tài nguyên và môi trường do UBND thành phố Hà Nội giao Sở Tài Nguyên và Môi trường Hà Nội làm chủ đầu tư. BQLDA quản lý dự án theo các lĩnh vực: lập kế hoạch tổng quan, quản lý chất lượng, quản lý thời gian và tiến độ, quản lý chi phí và quản lý lựa chọn nhà thầu.
Trong lập kế hoạch tổng quan, mỗi dự án của BQLDA đều được lập kế hoạch cho từng giai đoạn và cả dự án thể hiện trong các báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, báo cáo nghiên cứu khả thi, kế hoạch lựa chọn nhà thầu, tổng dự toán… Bên cạnh đó, hàng năm BQLDA triển khai lập kế hoạch đầu tư công hàng năm cho toàn bộ dự án để trình Sở Tài nguyên và môi trường tổng hợp chung vào kế hoạch dự toán hàng năm của Sở.
Trong quản lý chất lượng xây dựng công trình, BQLDA tuân thủ các quy định của pháp luật về đấu thầu và lựa chọn nhà thầu chất lượng. Bên cạnh đó, BQLDA tập trung quản lý chất lượng khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng và thi công xây dựng. Ngoài ra, BQLDA thực hiện áp dụng các tiêu chuẩn mới về chất lượng để theo dõi, kiểm tra, giám sát chất lượng thực hiện của các nhà thầu nhằm đảm bảo các yêu cầu về chất lượng.
Trong quản lý thời gian và tiến độ thực hiện dự án, BQLDA thực hiện theo các mốc thời gian quan trọng như nộp hồ sơ xin phê duyệt dự án, phê duyệt dự án, trình phê duyệt kế hoạch đấu thầu, trình phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công, tổng dự toán, thời gian tổ chức đấu thầu, khởi công, hoàn thành… Công cụ chủ yếu trong
quản lý thời gian và tiến độ thực hiện dự án của BQLDA là cấu trúc phân tách công việc và biểu đồ GANTT.
Trong quản lý chi phí đầu tư xây dựng, BQLDA thực hiện từ khi dự án bắt đầu đến khi kết thúc, đưa công trình vào khai thác sử dụng thông qua công tác lập tổng mức đầu tư, tổng dự toán, dự toán gói thầu, công tác tác thanh quyết toán hợp đồng xây dựng, thanh quyết toán vốn đầu tư xây dựng, quản lý sử dụng và quyết toán vốn đầu tư hàng năm.
Trong quản lý lựa chọn nhà thầu và hợp đồng tuân thủ các văn bản pháp luật hiện hành.