1.3. Các yếu tố ảnh h-ởng đến việc phát triển nguồn nhân lực cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn
1.3.3. Hệ thống chính sách phát triển nguồn nhân lực nông nghiệp, nông thôn
nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn nói riêng. Phương hướng lớn của chính sách xã hội là phát huy nhân tố con người trên cơ sở đảm bảo công bằng, bình đẳng về quyền lợi và nghĩa vụ công dân; kết hợp tốt giữa tăng trưởng kinh tế với tiến bộ xã hội, giữa đời sống vật chất và đời sống tinh thần, giữa đáp ứng các nhu cầu trước mắt với chăm lo lợi ích lâu dài, giữa cá nhân với tập thể và cộng đồng xã hội.
Có thể nói các chính sách của nhà nước có tác động quan trọng tới việc phát triển nguồn nhân lực với một quy mô hợp lý và chất lượng ngày càng nâng cao.
Một quốc gia hay một vùng lãnh thổ nếu muốn thực hiện thành công quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá phải có một quy mô dân số thích hợp với sự phân bố dân cư hợp lý. Quy mô đó phải phù hợp với từng giai đoạn của tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá của vùng cũng như cả nước. Đó chính là mục tiêu của chính sách dân số, kế hoạch hoá gia đình.
Các chính sách phát triển kinh tế - xã hội như: chính sách giáo dục và đào tạo, y tế, chính sách sử dụng, tuyển dụng lao động, chính sách tiền lương, bảo hiểm xã hội... có tác động rất lớn đến việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực. Vì các chính sách này đã tạo ra môi trường pháp lý cho quá trình hình thành và phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao. Các chính sách của nhà nước phù hợp với từng giai đoạn của quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá sẽ tạo điều kiện thúc đẩy nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, ngược lại nếu không phù hợp sẽ kìm hãm quá trình này cũng như kìm hãm việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực.
Bên cạnh đó, hệ thống các chính sách của quốc gia phải theo hướng mở, thúc đẩy, kích thích người lao động, doanh nghiệp, nhà nước và toàn xã hội chăm lo đến chất lượng lao động. Có như vậy người lao động mới
phát huy được khả năng trí tuệ của bản thân để đóng góp cho xã hội và qua đó chất lượng nguồn nhân lực của mỗi quốc gia sẽ được nâng cao.
1.3.4. Thị trường lao động nông thôn
Thị trường nói chung và thị trường lao động nói riêng là nơi phát ra những tín hiệu về cung, cầu, giá cả của hàng hoá. Nhu cầu lớn, đa dạng, có chất lượng (thậm chí chất lượng cao và rất cao) của thị trường đối với yếu tố lao động thường xuyên tác động đến nguồn nhân lực và phát triển nguồn nhân lực.
Như chúng ta đều biết thị trường lao động ra đời gắn liền với sự ra đời và vận động của một loại hàng hóa đặc biệt, hàng hóa sức lao động. Các yếu tố cơ bản trên thị trường lao động trước hết và quan trọng hơn hết là hàng hóa sức lao động, là cung cầu, giá cả sức lao động.
Nguồn cung và cầu về sức lao động thực chất là cung và cầu về nguồn nhân lực được hình thành từ các yếu tố khác nhau. Nguồn cung về nhân lực được hình thành từ các cơ sở đào tạo như các trường đại học, cao đẳng, dạy nghề và các cơ sở đào tạo khác. Nguồn cung còn được thể hiện từ những người đang tìm việc làm, từ các doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức hoặc nguồn cung còn được thể hiện từ nguồn lao động nhập khẩu. Một nguồn cung khác được bổ sung thường xuyên từ những người đến độ tuổi lao động.
Nguồn cầu về lao động được hình thành từ các doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức hoặc từ nhu cầu lao động nhập khẩu của nước ngoài. Sự tác động qua lại của cung cầu hình thành nên giá cả sức lao động, khoản thù lao mà người lao động nhận được phản ánh trạng thái cân bằng trên thị trường sức lao động.
Do vậy, sự phát triển của thị trường lao động nông thôn về quy mô, phương thức hoạt động và cơ cấu cung cầu sẽ là định hướng tích cực cho việc chuyển dịch cơ cấu lao động giữa các ngành nghề và giữa các vùng, nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn nhân lực.
Hơn nữa những đòi hỏi của thị trường lao động còn là nhân tố quan trọng tác động đến việc phát triển nguồn nhân lực về mặt chất lượng. Nguồn nhân lực lạc hậu, không nắm bắt được công nghệ mới, năng suất lao động thấp, không được học tập văn hoá, không được đào tạo về chuyên môn, kĩ thuật... sẽ khó gia nhập thị trường, đặc biệt là các thị trường kén chọn chất lượng nguồn nhân lực (khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao...).
Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X chỉ rõ: “Phát triển thị trường sức lao động trong mọi khu vực kinh tế, tạo sự gắn kết cung - cầu lao động, phát huy tính tích cực của người lao động trong học nghề, tự tạo và tìm việc làm. Có chính sách ưu đãi các doanh nghiệp thu hút nhiều lao động, nhất là ở khu vực nông thôn.
Đẩy mạnh xuất khẩu lao động, đặc biệt là xuất khẩu lao động đã qua đào tạo nghề, lao động nông nghiệp. Hoàn thiện cơ chế, chính sách tuyển chọn và sử dụng lao động trong khu vực kinh tế nhà nước và bộ máy công quyền” [16, tr.82].
Như vậy, phát triển nguồn nhân lực chịu sự tác động mạnh mẽ của nhiều yếu tố diễn ra đồng thời trong quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá nói chung và công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn nói riêng. Từng yếu tố có sức tác động riêng, mặt khác, chúng có liên quan chặt chẽ với nhau.
1.4. Kinh nghiệm của một số nước về phát triển nguồn nhân lực trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá
Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu của quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá, khắc phục tình trạng tụt hậu xa hơn nữa về kinh tế là vấn đề hết sức cần thiết. Để làm tốt điều đó, cần nghiên cứu và tham khảo kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực của các quốc gia đi trước, nhất là các quốc gia trong khu vực ASEAN vốn có nhiều điểm tương đồng với Việt Nam.
1.4.1. Kinh nghiệm của một số nước về phát triển nguồn nhân lực cho quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn
Kinh nghiệm của Hàn Quốc cho thấy để tăng trưởng kinh tế cần có sự đồng bộ trong tiến trình phát triển, sự đồng bộ trong các yếu tố, các bộ phận cấu thành lực lượng sản xuất, trong đó nhân tố quan trọng là nguồn nhân lực: “không một chính sách công nghệ nào có thể mang lại kết quả nếu không có chuyên gia làm chủ và áp dụng kỹ thuật mới” [29, tr.78].
Chính vì lẽ đó trong xây dựng và phát triển kinh tế việc đào tạo xây dựng và phát triển nguồn nhân lực phải đi trước một bước. Sự thiếu hụt trong lĩnh vực đào tạo nhất là đào tạo đội ngũ cán bộ, công nhân kỹ thuật ắt hẳn sẽ không tiến kịp theo đà phát triển kinh tế. Ngay trong đào tạo theo quan điểm của họ tùy từng giai đoạn phát triển khác nhau trong giai đoạn đầu cần phải chú trọng giảng dạy các kiến thức khoa học ứng dụng nhiều hơn các kiến thức khoa học cơ bản.
Ở Đài Loan, cấp tiểu học có tỷ lệ đến trường là 100%, trung học là 94%, đại học cao đẳng là 32%. Hàn Quốc đứng đầu về tỷ lệ dân số đăng ký học các môn khoa học cơ bản, khoa học tự nhiên và kỹ thuật.
Ở Malaysia tiến trình công nghiệp hóa đã làm cho tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh. Sự phát triển tất yếu đó đòi hỏi nguồn nhân lực phải phát triển tương ứng nhưng trong thực tiễn ở nước này đã không giải quyết được, vì vậy một loạt vấn đề đặt ra cần phải giải quyết về đào tạo nguồn nhân lực phát triển tương ứng [29, tr.79].
Họ cho rằng sự thiếu hụt nhân công có trình độ cao là do hệ thống giáo dục kém, đặc biệt là nguồn nhân lực có trình độ cao là do giáo dục bậc đại học. Ở Malaysia tỷ lệ bậc trung học là 72% so với bậc học phổ thông thì tỷ lệ nhập học bậc đại học chỉ còn 10% tính cả số sinh viên đang được đào tạo ở nước ngoài. Không chỉ tình trạng thiếu nguồn nhân lực có trình độ do lĩnh vực giáo dục đào tạo, mà cơ cấu ngành nghề được đào tạo đảm bảo cân đối cho sự phát triển kinh tế cũng là kinh nghiệm quý báu đối với Việt Nam trong đào tạo đội ngũ công nhân có trình độ chuyên môn kỹ thuật.
Ở Thái Lan văn học và sư phạm thu hút gần 2/3 số sinh viên; luật 24%, trong khi các ngành có nhu cầu khá nhiều như: chế tạo, cơ khí, nông học thì chỉ có khoảng 2 - 2,3% số sinh viên theo học. ở Malaysia, tỷ lệ giữa sinh viên khối văn và sinh viên các khối khoa học khác cân đối ổn định khoảng 47%. Ngược lại với trình độ “chứng chỉ” ưu thế nghiêng hẳn về các môn khoa học và kỹ thuật là (15-85) trước đây và 40 - 60 trong các kế hoạch gần đây” [29, tr.79-80].
Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực ở Nhật Bản cho thấy đây là một nước có kế hoạch phát triển nguồn nhân lực vững chắc có tác động quan trọng đến quá trình tạo dựng nguồn nhân lực có chất lượng cao. Nhật Bản là nước đứng đầu thế giới trong lĩnh vực đào tạo nguồn nhân lực từ xa thông qua quá trình giáo dục từ tiền phổ thông cho đến khi thạo nghề làm ra sản phẩm. Cách giáo dục của họ đã tạo dựng được nguồn nhân lực cần cù, kiên trì, bền bỉ, kỷ luật lao động nghiêm, trung thành tận tụy với công việc và gắn bó sống còn với tổ chức mà họ đang làm việc. “Ngay từ những ngày đầu bước chân vào trường tiểu học, người Nhật đã tạo cho trẻ thói quen kỹ thuật, tinh thần hợp tác trong sinh hoạt cũng như trong lao động. Năm 1972, Nhật Bản thực hiện chế độ giáo dục bắt buộc với khẩu hiệu: “Văn minh và khai hóa, làm giàu và bảo vệ đất nước, học tập văn minh và kỹ thuật Âu - Mỹ bảo trì truyền thống văn hóa đạo đức Nhật Bản” [29, tr.82].
Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực ở Nhật Bản nhấn mạnh đào tạo phát triển nguồn nhân lực. Thông thường hoạt động giáo dục đào tạo được chia thành hai loại; đào tạo tại chỗ và đào tạo bên ngoài xí nghiệp. Trong đó dạng đào tạo tại chỗ vừa học vừa làm giữ vai trò quan trọng nhất. Sở dĩ người Nhật Bản chú ý loại hình này vì họ cho rằng đây là dạng đào tạo ít tốn kém, người lao động học hỏi ngay trong quá trình làm việc, hơn nữa hoạt động đào tạo tại chỗ có tính linh hoạt cao, có thể điều chỉnh những hoạt động để đáp ứng nhu cầu thực tiễn, đặc điểm và năng lực của từng cá nhân. Hơn thế, đào tạo tại chỗ cho phép tập trung sự chú ý trực tiếp vào việc phát triển các tri thức và kỹ năng cần thiết ngay trong công việc thường ngày của đối tượng được đào tạo. “Nhật Bản
đã mở rộng chế độ giáo dục phổ cập không mất tiền từ 6 năm thành 9 năm trong hệ thống giáo dục 12 năm… Các trường đại học kỹ thuật hệ 1 năm và 2 năm đào tạo các kỹ sư thực hành rất được chú ý phát triển” [26, tr.387].
1.4.2. Bài học rút ra cho Việt Nam về phát triển nguồn nhân lực cho quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn
Từ kinh nghiệm của các nước nêu trên có thể rút ra một số bài học bổ ích sau đây cho Việt Nam:
Thứ nhất, đào tạo xây dựng và phát triển nguồn nhân lực phải đi trước một bước tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn. Hàn Quốc, Đài Loan, những nước đã rất thành công trong công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn do đã làm tốt khâu chuẩn bị nhân lực này.
Thứ hai, coi trọng đào tạo nhân lực chát lượng cao là một trong những yếu tố để nâng cao hiệu quả thực thi công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn. Nhờ đào tạo được nguồn nhân lực có chất lượng cao mà Nhật Bản và Hàn Quốc đã nâng cao được năng suất lao động nông nghiệp, áp dụng nhiều thành tựu khoa học vào sản xuất nông nghiệp, nhất là cơ giới hóa và sinh học hóa. Các thành tựu đó vừa giúp nâng cao thu nhập cho nông dân, vừa tạo động lực công nghiệp hóa nhanh.
Thứ ba, trong đào tạo nguồn nhân lực cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn cần chú trọng cơ cấu cân đối giữa các ngành nghề, nhất là cơ cấu đòa tạo nghề và đào tạo đại học, cơ cấu giữa các ngành kỹ thuật và các ngành nhân văn… Malaysia, do không chú ý đúng mức đến cơ cấu đào tạo nên đã gây ra tình trạng không tương hợp giữa đào tạo và nhu cầu sử dụng.
Thứ tư, cần tận dụng mọi hình thức đào tạo cho phù hợp với yêu cầu của công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn. Nhất là tăng cường đào
tạo tại chỗ, đào tạo theo chứng chỉ và đào tạo theo nhu cầu để cho những người đang làm việc có thể bổ sung kiến thức và kỹ năng cần thiết.
Thứ năm, Nhà nước cần có chính sách hỗ trợ đào tạo lao động nông nghiệp theo một chiến lược dài hạn để không chỉ hỗ trợ thích đáng nông dân mà còn tạo điều kiện co công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn bền vững. Nhật bản đã khá thành công trong lĩnh vực này.
Chương 2
THỰC TRẠNG NGUỒN NHÂN LỰC CHO CÔNG NGHIỆP HÓA, HIỆN ĐẠI HÓA NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG
2.1. Thực trạng nguồn nhân lực vùng đồng bằng sông Hồng sau hơn 10 năm đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn
2.1.1. Số lượng và cơ cấu nguồn nhân lực nông nghiệp, nông thôn vùng đồng bằng sông Hồng
Dân số và nguồn nhân lực là vấn đề có liên quan chặt chẽ với nhau. Sự thay đổi của quy mô, tốc độ phát triển dân số sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến quy mô tốc độ phát triển của nguồn nhân lực. Tính đến năm 2007, quy mô dân số nông thôn vùng đồng bằng sông Hồng khoảng gần 14 triệu người (chiếm 74,9% dân số toàn vùng). Sau hơn 10 năm thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá với tốc độ đô thị hoá diễn ra mạnh mẽ tỷ trọng dân số nông thôn của vùng có xu hướng giảm nhưng với tốc độ rất chậm, bình quân hàng năm giảm 0,57%. Ngoại trừ 2 thành phố lớn là Hà Nội và Hải Phòng, cho đến năm 2007, các tỉnh còn lại của vùng đồng bằng sông Hồng đều là các tỉnh có tỷ lệ dân số nông thôn chiếm từ 80% trở lên, đặc biệt là các tỉnh thuần nông như Thái Bình là 92,58%, Hà Nam là 90,15% (Bảng 2.1.1).
Các số liệu sau cho thấy, nếu xét theo tỷ trọng dân số thì đến nay đối với Việt Nam nói chung và vùng đồng bằng sông Hồng nói riêng, nông thôn vẫn là khu vực có tiềm năng cung cấp nguồn lao động cho xã hội nhiều nhất, nhưng đồng thời nó cũng rất có thể là khu vực có nguy cơ thiếu việc làm gay gắt nhất.
Bảng 2.1.1. Tỷ lệ dân số nông thôn Đồng bằng sông Hồng (1996 - 2007) Đơn vị tính: %
1996 1998 2000 2002 2004 2006 2007
Cả n-ớc 78,9 76,9 75,8 74,9 73,5 72,9 72,6
§BSH 82,7 80,5 79,8 78,8 75,5 75,4 74,9
Hà Nội 46,1 42,9 42,1 41,3 35,1 34,8 33,7
Vĩnh Phúc 92,1 90,2 89,3 88,8 86,1 85,6 82,8 Bắc Ninh 95,0 90,6 90,5 89,7 86,9 86,8 86,8
Hà Tây 92,7 92,2 92,0 91,6 89,8 89,6 89,5
Hải D-ơng 91,0 86,3 85,9 85,2 84,5 84,4 84,4 Hải Phòng 67,2 66,4 65,0 63,5 54,5 59,6 59,5 H-ng Yên 96,1 91,5 90,6 90,0 89,0 88,9 88,9 Thái Bình 94,5 94,3 94,2 93,9 92,8 92,6 92,6
Hà Nam 92,5 92,1 92,0 91,6 90,4 90,2 90,2
Nam Định 87,9 87,7 87,3 86,8 84,5 83,9 83,8 Ninh B×nh 90,9 87,3 86,9 86,2 86,4 84,7 84,1
Nguồn: Tổng cục thống kê (2008), Niên giám thống kê (1996-2007), Nxb.
Thống kê, Hà Nội.
Nhờ thực hiện có hiệu quả chính sách dân số kế hoạch hoá gia đình, chính sách y tế, chăm sóc sức khoẻ nhân dân, mức sống dân c- đ-ợc cải thiện và tuổi thọ kéo dài đã dẫn đến những thay đổi đáng kể về quy mô và cơ cấu dân số nông thôn của vùng, kéo theo những biến động về nguồn lao động và lực l-ợng lao động. Tỷ trọng dân số từ 15 tuổi trở lên hoạt động kinh tế trong dân số nông thôn của vùng tăng từ 44,4% năm 1996 lên 56,9% năm 2005. Do đó lực l-ợng lao
động nông thôn của vùng cũng tăng lên, về quy mô, từ năm 1996 đến 2005 tăng thêm gần 1.8 triệu ng-ời, bình quân mỗi năm tăng thêm hơn 200 nghìn lao động.
Biểu đồ 2.1.1. Dân số và nguồn lao động nông thôn đồng bằng sông Hồng 1996 -2005 (ngh×n ng-êi)
13513.6 13445.8 13594.5 13794.1
13463.7 13672
6004.8
6906.1 7273.7 7403.7 7797.1 7786.6
1726.9 2080.5 2155.8
2853.6 2604.8 2681.9
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000
1996 1998 2000 2003 2004 2005
Tổng dân số nông thôn
§BSH
Dân số từ 15 tuổi trở lên hoạt động kinh tế (LLL§)
Dân số từ 15 tuổi trở lên không hoạt động kinh tế
Nguồn: Điều tra lao động việc làm hàng năm 1996 - 2005, Nxb. Lao động - xã hội, Hà Nội.
Tỷ lệ dân số tham gia lực lượng lao động của nông thôn đồng bằng sông Hồng năm 1996 là 77,7%, năm 2005 là 74,4%. Như vậy, tỷ lệ dân số tham gia lực lượng lao động của nông thôn đồng bằng sông Hồng trong những năm qua có xu hướng giảm. Thực trạng này được lý giải bằng số người từ 15 tuổi trở lên không tham gia hoạt động kinh tế vì lí do đang đi học có xu hướng ngày càng tăng, năm 1996 chiếm 29,75%, đến năm 2005 con số này là 42,02%. Điều đó có nghĩa là tiềm năng về lao động có trình độ văn hoá và chuyên môn kĩ thuật của lao động nông thôn trong vùng sẽ ngày càng nâng cao. Đây là chuyển biến tích cực trong cơ cấu lao động nông thôn của vùng.