3.2. Một số giải pháp cơ bản phát triển nguồn nhân lực cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn vùng đồng bằng sông Hồng đến 2020
3.2.1. Phát triển giáo dục đào tạo nói chung và đào tạo nghề nói riêng
Tất nhiên, đồng bằng sông Hồng chỉ là một vùng lãnh thổ, một bộ phận của tổng thể cả nước, vì vậy các giải pháp phát triển giáo dục - đào tạo của vùng không thể tách rời các giải pháp phát triển giáo dục đào tạo cả nước như:
- Tăng cường đầu tư cho giáo dục - đào tạo.
- Mở rộng phạm vi và cấp học phổ cập giáo dục.
- Đổi mới nội dung, chương trình và phương pháp giáo dục - đào tạo.
- Đổi mới công tác quản lý giáo dục - đào tạo.
Áp dụng những giải pháp đó vào điều kiện cụ thể của nông thôn vùng đồng bằng sông Hồng, chúng ta cần phải thực hiện những giải pháp sau:
a) Trước hết, tiếp tục giữ vững và phát triển mạnh mẽ hơn giáo dục phổ thông Số liệu thống kê ở chương 2 cho thấy nông thôn đồng bằng sông Hồng có sự phát triển vượt bậc về giáo dục phổ thông, dẫn đầu trong cả nước. Tuy nhiên, để đáp ứng nhu cầu của việc đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông thôn của vùng cần tập trung lãnh đạo, chỉ đạo, đầu tư từ mẫu giáo, tiểu học, trung học cơ sở đến trung học phổ thông để không ngừng nâng cao hơn nữa trình độ học vấn cho người lao động. Để đạt được điều đó cần thực hiện chuẩn hoá về quy
mô trường, lớp, về nội dung, chương trình, về phương pháp giáo dục, về số lượng và chất lượng đội ngũ giáo viên, cán bộ quản lý giáo dục, về cơ sở vật chất - kĩ thuật, trang thiết bị dạy và học, về tiêu chí đánh giá giáo viên và học sinh. Các địa phương cần sớm xây dựng các trường đạt chuẩn trong huyện, tỉnh theo các tiêu chí mà Bộ Giáo dục - Đào tạo ban hành. Trong đó:
- Về quy mô trường, lớp, nên chuyển sang chế độ học 2 buổi cho học sinh mỗi cấp và một lớp học trung bình chỉ có khoảng 30 - 35 học sinh. Các tỉnh, huyện, xã trong vùng cần chú trọng phát triển quy mô giáo dục cả đại trà và mũi nhọn, trên cơ sở đảm bảo chất lượng ở tất cả các cấp học. Đặc biệt cần mở rộng hệ thống giáo dục mầm non trên địa bàn nông thôn, nhất là ở những vùng khó khăn…
- Về nội dung, phương pháp giáo dục, nhà trường các cấp ở vùng đồng bằng sông Hồng cần đổi mới theo hướng hiện đại hoá, tăng cường giáo dục tư duy sáng tạo, năng lực tự học, tự tu dưỡng, tự tạo việc làm của học sinh, sinh viên. Các địa phương trong vùng cần chú trọng giáo dục hướng nghiệp, đáp ứng nhu cầu phát triển nguồn nhân lực cho vùng. Hiện đại hoá giáo dục phải được thể hiện trong toàn bộ hệ thống quản lý giáo dục và hoạt động của bộ máy giáo dục theo hướng hiện đại, cập nhật với trình độ chug của các nước trong khu vực và cộng đồng quốc tế.
- Tăng cường công tác đào tạo lại đội ngũ giáo viên ở nông thôn để nâng cao hơn nữa chất lượng đội ngũ nhà giáo.
- Tăng đầu tư cho giáo dục và đào tạo bằng nhiều nguồn vốn huy động khác nhau: ngân sách nhà nước, ngân sách địa phương, các tổ chức, các cá nhân... để xây dựng cơ sở vật chất - kỹ thuật: trường, lớp, trang thiết bị dạy và học đầy đủ cho học sinh. Phát triển hệ thống phân phối thiết bị, sách giáo khoa đến các huyện nhằm đáp ứng nhu cầu về thiết bị, phương tiện, sách giáo khoa cho việc dạy và học của các trường, giáo viên và học sinh trong toàn vùng; đảm
bảo các trường phổ thông cơ sở và phổ thông trung học đều có phòng thí nghiệm và thư viện.
Ngoài ra, cần thực hiện xã hội hoá giáo dục, phát triển các loại hình giáo dục không chính quy, các trung tâm giáo dục thường xuyên ở các huyện, xã để người dân có thể học tập suốt đời, hướng tới một xã hội học tập.
b) Trên cơ sở trình độ học vấn tiếp tục được nâng cao ở đây, đẩy mạnh đào tạo nghề cho nông dân và lao động nông thôn
Rõ ràng là không thể chuyển dịch được cơ cấu kinh tế từ nông nghiệp sang các ngành nghề phi nông nghiệp nếu lực lượng lao động không được đào tạo nghề, đặc biệt là dạy nghề dài hạn để tạo ra đông đảo đội ngũ lao động kĩ thuật bậc trung đang thiếu trầm trọng. Hơn nữa, công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn vùng đồng bằng sông Hồng phải phát triển theo hướng sản xuất hàng hoá, trên cơ sở vừa tăng năng suất cây trồng, vật nuôi, vừa tăng năng suất lao động, đảm bảo nông sản có giá trị hàng hoá cao, giá thành hạ, tạo ra thế cạnh tranh trên thị trường trong nước và thế giới. Mục tiêu này đòi hỏi phải đẩy mạnh ứng dụng các thành tựu công nghệ sinh học, hoá học, sử dụng máy móc thiết bị có năng suất cao. Do vậy giải pháp cấp thiết nhất hiện nay là đẩy mạnh việc đào tạo nghề cho lao động nông thôn nói chung, lao động nông nghiệp nói riêng ở đồng bằng sông Hồng.
Đối với đào tạo nghề, vấn đề hướng nghiệp có ý nghĩa hết sức to lớn.
Định hướng nghề nghiệp đúng đắn sẽ góp phần nâng cao uy tín của hệ thống dạy nghề vốn đang bị đánh giá thấp trong con mắt phụ huynh và học sinh. Việc đào tạo nghề phải gắn với giáo dục phổ thông. Gắn giáo dục phổ thông với hướng nghiệp, dạy nghề là khâu yếu của giáo dục nước ta nói chung. Để cải thiện tình trạng này, cần có sự chuyển biến cơ bản về vấn đề kết hợp giáo dục phổ thông và hướng nghiệp, dạy nghề cho học sinh nông thôn đồng bằng sông Hồng từ Bộ Giáo dục và Đào tạo.
Để đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng đối với lao động qua đào tạo nghề, điều cốt yếu là phải hoàn thiện hệ thống mạng lưới đào tạo nghề, thể hiện chủ yếu trên 2 khía cạnh sau đây: (1) làm cho mọi người lao động có thể hiểu và tiếp cận được với cơ sở dạy nghề và (2) nâng cao chất lượng các cơ sở dạy nghề và gắn dạy nghề với cải thiện cơ hội việc làm. Để đạt được điều này, hệ thống đào tạo nghề cần hoàn thiện theo các hướng sau:
- Quy hoạch tổng thể hệ thống cơ sở đào tạo nghề, tăng độ bao phủ của các cơ sở đào tạo và dạy nghề, nâng cấp các cơ sở dạy nghề cấp huyện, liên xã.
- Đa dạng hoá các loại hình đào tạo nghề, các hình thức và thời gian đào tạo phù hợp: tập trung, không tập trung, ngắn hạn, dài hạn, tại chức, bồi dưỡng thường xuyên, dạy nghề qua các phương tiện thông tin đại chúng…
- Có các chính sách và biện pháp khuyến khích các cá nhân học nghề. Áp dụng các chương trình dạy nghề cho người lớn tuổi nằm trong các kế hoạch dạy nghề mở rộng. Hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động nông thôn đi xuất khẩu lao động, cho người tàn tật còn khả năng lao động. Kết hợp các chương trình học nghề với các chính sách thị trường lao động, chính sách tín dụng nhằm tăng cơ hội việc làm. Có chính sách đặc biệt đào tạo lao động nông thôn vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp do quá trình công nghiệp hoá và đô thị hoá, trước khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp; trong chi phí đền bù và giải phóng mặt bằng phải bao gồm chi phí đào tạo nghề.
- Đẩy mạnh hoạt động khuyến nông, lâm, ngư: Điều quyết định đến hiệu quả của các hoạt động này là phải đa dạng hoá các hình thức đào tạo, nội dung chương trình linh hoạt, phù hợp với từng địa phương, chẳng hạn, các lớp tập huấn đầu bờ, đầu thửa, các mô hình trình diễn dễ hiểu ngay trên mảnh đất của người nông dân. Các cán bộ làm công tác khuyến nông, lâm, ngư ngoài trình độ kiến thức, nhiệt tình còn cần am hiểu nông dân, nông thôn, thực sự là “bạn của nhà nông”.
- Để việc đào tạo nghề cho lao động nông thôn đồng bằng sông Hồng thật sự có chất lượng và hiệu quả cần nhanh chóng xây dựng một đội ngũ thầy dạy nghề bao gồm các nhà khoa học nông nghiệp, các cán bộ làm công tác khuyến nông, lâm, ngư, các cán bộ kĩ thuật và một số nông dân sản xuất giỏi; tổ chức biên soạn tài liệu phù hợp với đối tượng lao động nông thôn, sao cho dễ học, dễ hiểu và dễ làm theo.
- Xây dựng và phát triển các trung tâm học tập cộng đồng: Đây là cơ sở giáo dục tổ chức học tập theo phương thức không chính quy, là một mô hình giáo dục tích cực góp phần phát triển nguồn nhân lực nông thôn, cung cấp cơ hội học tập cho nhiều đối tượng người dân không có điều kiện học tập chính quy, tập trung, dài hạn. Có thể nói trung tâm học tập cộng đồng làng xã là nơi học tập suốt đời của mọi người, thể hiện vai trò như các trung tâm huấn luyện dạy nghề, thư viện đọc sách làng xã, địa điểm hội họp, trung tâm văn hoá, thể dục, thể thao của cộng đồng. Để xây dựng, phát triển các trung tâm học tập cộng đồng làng xã ở nông thôn đồng bằng sông Hồng cần: (1) Duy trì củng cố các trung tâm hiện có và đẩy nhanh việc thành lập mới các trung tâm khác ở các làng, xã, thị trấn; (2) Xây dựng đội ngũ cộng tác viên đủ sức hoàn thành chất lượng chương trình nội dung đề ra; (3) Duy trì nề nếp, chất lượng hoạt động của các trung tâm; (4) Xây dựng củng cố các điều kiện cơ sở vật chất cần thiết cho hoạt động của các trung tâm.
- Xã hội hoá công tác dạy nghề, tăng cường xây dựng cơ sở vật chất phục vụ việc đào tạo theo phương châm: “Nhà nước và nhân dân cùng làm”, huy động toàn bộ nguồn lực trong nhân dân, động viên khuyến khích, cho phép các tổ chức, cá nhân có điều kiện được mở cơ sở dạy nghề, truyền nghề, kêu gọi sự đóng góp, hỗ trợ của các địa phương, của bản thân người học nghề, các nguồn lực hợp tác và trợ giúp của các ngành, các đoàn thể trong và ngoài nước.
- Xây dựng một hệ thống tiêu chuẩn dạy nghề và cơ chế thanh tra dựa trên đó có thể đánh giá, điều chỉnh một cách có hiệu quả các chương trình đào tạo nghề đáp ứng yêu cầu của thị trường lao động.
c) Phát triển mô hình Cao đẳng cộng đồng
Để đẩy nhanh công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn, ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ và tăng năng suất lao động, cần thiết phải hướng vào các chương trình đào tạo nguồn nhân lực trình độ cao, đào tạo cao đẳng và đại học. Trong điều kiện hiện nay, các chương trình đào tạo theo mô hình cao đẳng cộng đồng, với chu kì rút ngắn 2 năm là rất phù hợp với điều kiện và nhu cầu cấp thiết đào tạo nguồn nhân lực cho khu vực nông thôn của vùng nói riêng và cả nước nói chung. Chương trình cao đẳng cộng đồng có một số ưu điểm sau:
- Giảm nhẹ tình trạng thi tuyển đầu vào, không giới hạn tuổi tác. Thời gian học tập linh hoạt, thuận lợi cho mọi người vừa đi làm vừa đi học. Các chứng chỉ được bảo lưu suốt đời, khi nào lấy đủ các chứng chỉ thì được cấp bằng tốt nghiệp.
- Mặc dù chỉ đào tạo 2 năm, nhưng các học phần được tính tương đương với 2 năm đầu của hệ đại học 4 năm, những học sinh có điều kiện và có nhu cầu học tiếp vẫn có thể tiếp tục đi học để nhận bằng đại học đầy đủ.
- Chương trình đào tạo chú trọng tới tính ứng dụng, đào tạo các nghề cơ bản, có tính thời sự tại địa phương, do đó, sinh viên dễ dàng tìm được việc làm ngay sau khi tốt nghiệp.
- Chi phí đào tạo được cho là thấp hơn nhiều so với học tập tại các trường đại học. Với ưu thế là chi phí thấp, loại hình này rất phù hợp với khu vực nông thôn và học sinh các gia đình có thu nhập thấp.
Mô hình này còn có thể giúp người lao động đào tạo lại để thay đổi nghề nghiệp khi không còn thích nghi với công việc và hoàn cảnh hiện tại, đặc biệt là
trong một thế giới mà khoa học và công nghệ thay đổi nhanh chóng như hiện nay. Các trường cao đẳng cộng đồng rất phù hợp với khu vực nông thôn, nơi mà đa số học sinh, mặc dù rất hiếu học, thậm chí rất có năng lực, song do hoàn cảnh gia đình khó khăn, không thể được học tiếp trong các trường cao đẳng, đại học công lập hoặc tư thục. Phát triển mô hình này còn giúp giải toả tâm lý của hàng triệu người ước ao được vào đại học, cao đẳng vì con đường này được rộng mở đối với họ. Ngoài ra, với sự phát triển mô hình này, cơ hội học tập suốt đời cho mọi người dân cũng được rộng mở.
d) Nhanh chóng triển khai các mô hình liên kết trong giáo dục - đào tạo Nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực cho nông nghiệp, nông thôn của vùng là rất lớn và tăng nhanh chóng. Khoa học công nghệ cũng thay đổi liên tục đòi hỏi người lao động phải được đào tạo linh hoạt, được cập nhật kiến thức, thời gian từ nghiên cứu sang triển khai ứng dụng đại trà cần phải được rút ngắn. Trước tình hình đó, cần xây dựng và phát triển mối liên hệ khăng khít và hữu cơ giữa các viện nghiên cứu nông nghiệp với các trường đại học, cao đẳng, dạy nghề và hệ thống khuyến nông nhằm huy động và phát huy tốt hơn các nguồn lực cho nghiên cứu và phát triển. Sự liên kết này cũng rất có lợi cho đào tạo nguồn nhân lực phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn.
Bên cạnh đó, để đẩy nhanh quá trình chuyển giao công nghệ và phát huy hiệu quả của nghiên cứu phát triển, gắn liền đào tạo với sử dụng, khắc phục tình trạng đào tạo xa rời với thực tiễn, cần đẩy mạnh liên kết các viện, các trường với các doanh nghiệp, hợp tác xã, trang trại và chính quyền địa phương các cấp. Đây là mô hình liên kết hiệu quả vì những ưu điểm sau:
- Gắn kết chặt chẽ giữa giáo dục - đào tạo với doanh nghiệp: đào tạo thoả mãn nhu cầu doanh nghiệp, doanh nghiệp đánh giá chất lượng đào tạo và phản hồi để điều chỉnh nội dung, chương trình và phương pháp đào tạo.
- Sự tham gia của doanh nghiệp cùng phối hợp đào tạo với nhà trường là cơ sở để quán triệt nguyên lý giáo dục “học đi đôi với hành”, “nhà trường gắn liền với lao động sản xuất”, đồng thời chia sẻ những thông tin khoa học - công nghệ một cách kịp thời cho yêu cầu đào tạo nguồn nhân lực.
- Nhà trường thực hiện việc nghiên cứu khoa học công nghệ theo đúng yêu cầu của doanh nghiệp và là điểm tựa về khoa học công nghệ cho doanh nghiệp, trên cơ sở đó tạo ra sự thoả mãn cao hơn cho yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá.
Sự liên kết này không những sẽ rút ngắn thời gian từ nghiên cứu đến ứng dụng mà còn nâng cao hiệu quả đào tạo và sử dụng nguồn nhân lực trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn của vùng.