CHƯƠNG 5: ỨNG DỤNG PHƯƠNG TRÌNH CHỈ SỐ THÀNH CÔNG VÀO DỰ ÁN PPP GIAO THÔNG CỤ THỂ
5.2. Dự án B đầu tư xây dựng đường cao tốc theo hình thức PPP
5.2.3 Khảo sát và đưa dữ liệu vào mô hình chỉ sô thành công dự án (PSI)
5.2.3.1 Đánh giá chỉ số thành công Nhóm tiêu chí hiệu quả kinh tế hỗ trợ bởi mạng BBNs
Như được phân tích trong chương 4, nhóm tiêu chí hiệu quả kinh tế dự án này bao gồm 5 tiêu chí thành công quan trọng bao gồm: Khả năng sinh lợi của dự án, Tuân thủ ngân sách dự án, Giảm chi phí quản trị của khu vực công, Quản lý và phân bổ rủi ro hiệu quả, Tuân thủ tiến độ. Các chuyên gia dự báo mức độ thành công của dự án thông qua đánh giá các yếu tố ảnh hưởng quan trọng.
5.2.3.1.1. Các yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến tiêu chí khả năng sinh lợi của dự án: các chuyên gia công tác trong các cơ quan quản lý nhà nước và nhà đầu tư tư nhân gặp nhau trong việc nhận định về các yếu tố thành công quan trọng ảnh hưởng lớn đến khả năng sinh lợi của dự án thường xuất hiện trong điều kiện Việt Nam là: Nhu cầu dài hạn đối với sản phẩm/ dịch vụ của dự án; Sự xuất hiện của các dự án cạnh tranh trong cùng khu vực;
Sự chậm trễ các dự án giao thông kết nối; Mức phí sử dụng hợp lý; Lãi suất cho vay biến động; Các yếu tố còn lại trong mô hình tổng thê như xảy ra các tình trang bất khả kháng;
suy thoái kinh tế và lạm phát lớn nếu xảy ra sẽ có ảnh hưởng rất lớn đến sự thành công của dự án tuy nhiên khả năng xảy ra là rất thấp (Báo cáo của Ngân hàng thế giới WB 2020 World Economic Situation and Prospects: đánh giá xu hướng tiếp tục phát triển ổn định ở trung và dài hạn của kinh tế Việt Nam củng cố thêm nhận định này).
Các yếu tố tác động đến khả năng sinh lợi của dự án.
1 Nhu cầu dài hạn đối với sản phẩm / dịch vụ của dự án
2 Phí sử dụng hợp lý
3 Sự không xuất hiện của các dự án cạnh tranh trong khu vực 4 Các dự án kết nối kịp thời 5 Lãi suất cho vay ổn định
6 Giá vật liệu đầu vào ít biến động
Bảng 5.4. Các yếu tố quan trọng tác động đến tiêu chí Khả năng sinh lợi của dự án.
Nhu cầu dài hạn của đối với sản phẩm dịch vụ của dự án: Nằm ở điểm giao nối giữa miền Tây Nam Bộ và miền Đông Nam Bộ, TP.HCM trở thành đầu mối trung chuyển hàng hóa, hành khách cho toàn vùng Nam bộ đi cả nước và nước ngoài. Hàng năm TP.HCM đóng góp GDP cho cả nước vào khoảng 18%. Thành phố có 15 khu công nghiệp – khu chế xuất, trong quy hoạch sẽ phát triển thành 23 khu chế xuất, khu công nghiệp. Với quy mô dân số đến năm 2020 là 20 – 22 triệu người. Hiện tại tuyến đường hiện hữulà tuyến quốc lộ duy nhất nối TP.HCM với cửa khẩu Quốc tế thông thương quốc tế với các nước trong ASEAN. Theo kết quả dự báo nhu cầu vận tải, tuyến đường hiện hữu đoạn đã mãn tải vào năm 2016. Lưu lượng phương tiện lưu thông trên tuyến cao tốc đến năm 2040
PHẠM THANH BÌNH MSHV: 1670608 T r a n g | 93
đạt mức cao nhất 62.017 PCU/ ngày đêm, do vậy đến năm 2020 phải xây dựng tuyến cao tốc với quy mô tối thiểu 4 làn xe và sau năm 2040 tiếp tục mở rộng tuyến đường này thành 6 làn xe. Qua các đánh giá và phân tích dự án với quy hoạch giao thông và sự phát triển liên kết vùng, các chuyên gia thuộc cơ quan quản lý nhà nước và nhà đầu tư tư nhân thống nhất quan điểm là có nhu cầu sử dụng thường xuyên và dài hạn của phương tiện đối với tuyến cao tốc B. Các chuyên gia thống nhất đánh giá nhu cầu sử dụng của phương tiện sử dụng là 90%.
Hình 5.9: Xác xuất Nhu cầu dài hạn đối với sản phẩm / dịch vụ của dự án.
Mức phí sử dụng hợp lý: Mức giá khởi điểm sử dụng dịch vụ đường theo chặng (bằng 75% mức giá tối đa sử dụng dịch vụ đường theo chặng theo Thông tư 35/2016/TT- BGTVT). Đây là mức giá thống nhất trên cả nước và đã có tham khảo chung với các dự án cao tốc lân cận trong khu vực, do đó đây là mức phí sử dụng hợp lý theo quy định.
Hình 5.10: Xác xuất Phí sử dụng hợp lý.
Không có sự xuất hiện dự án cạnh tranh cùng khu vực: Xem xét mạng lưới giao thông khu vực, các tuyến tỉnh lộ kết nối cục bộ không tạo thành mạng lưới xuyên suốt, nên dự án ít bị cạnh tranh lưu lượng giao thông bởi các tuyến tỉnh lộ trong vùng. Tuy nhiên, trong tương lai tuyến cao tốc có khả năng bị cạnh tranh sau khi tuyến đường hiện hữu duy nhất được nâng cấp mở rộng. Tuy nhiên, do xét đến các lợi thế cạnh tranh của dự án về tốc độ lưu thông, thời gian giao thông và lưu lượng giao thông trên tuyến nên các chuyên gia dự báo mức độ ảnh hưởng không lớn. Xác suất 80% được gán cho yếu tố thành công do không xuất hiện dự án cạnh tranh trong khu vực.
Hình 5.11: Xác suất yếu tố Không có sự xuất hiện dự án cạnh tranh trong cùng khu vực.
Các dự án kết nối kịp thời: Hai tuyến đường vành đai của TP.HCM có vai trò quan trọng trong việc giải quyết giao thông đi lại, kết nối kinh tế giữa TP.HCM và các tỉnh lân cận. Theo thiết kế phương án tuyến cao tốc B sẽ được kết nối vào tuyến đường vành đai Tuy nhiên tốc độ triển khai các dự án này diễn ra chậm chạp. Hiện tại đường vành đai 3 mới làm được 1 đoạn ngắn (16/90km) còn đường vành đai 4 chưa triển khai nghiên cứu.
PHẠM THANH BÌNH MSHV: 1670608 T r a n g | 94
Cùng với sự thiếu hụt nguồn vốn đầu tư cho dự án, do đó, xác suất để các công trình có thể kết nối kịp thời là không cao. Xác xuất 0.5/0.5 được các chuyên gia thống nhất cho yếu tố các dự án kết nối kịp thời.
Hình 5.12: Rủi ro sự chậm trễ của các dự án kết nối
Lãi suất ổn định. Nhận định trên dự báo của Ngân hàng thế giới WB về chu kỳ tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ và tình hình kinh tế vĩ mô ổn định trong trung hạn và dài hạn của Việt Nam. Các chuyên gia nhận định đánh giá xác suất lãi suất ổn định là 80%.
Hình 5.13: Xác suất của yếu tố lãi suất dự án ổn định.
Giá vật tư đầu vào ổn định. Điều kiện thuận lợi là dự án nằm trên địa bàn khu vực có nhiều mỏ vật liệu xây dựng có trữ lượng dồi dào, chất lượng phù hợp với các công trình tương tự, có thể chuyên chở vật liệu vào dự án trên các tuyến đường hiện có. Tuy nhiên, các chuyên gia xem xét đến có một số dự án giao thông được triển khai trên địa bàn như đường vành đai 3, dự án mở rộng quốc lộ 22, dự án đường Hồ Chí Minh đoạn Chơn Thành (Tây Ninh) và Đức Hòa (Long An) có thể làm giá vật liệu có sự cạnh tranh. Vậy xác suất giá vật liệu đầu vào ổn định được các chuyên gia thống nhất đánh giá đạt 70%.
Hình 5.14: Xác suất ổn định của giá VT đầu vào.
Sử dụng mô hình dự báo xác suất BBN để dự báo khả năng sinh lợi của dự án:
Để đánh giá xác suất của xảy ra của các trạng thái thành công của biến tiêu chí “Khả năng sinh lợi của dự án”, nghiên cứu đề xuất các chuyên gia đánh giá tỷ lệ của mức độ quan trọng của mỗi yếu tố ảnh hưởng lên với các tiêu chí thành công,
- Đánh giá tỷ lệ ảnh hưởng của yếu tố “Nhu cầu dài hạn đối với cơ sở hạ tầng/ dịch vụ của dự án mang lại” lên tiêu chí “khả năng sinh lợi của dự án” là bao nhiêu ? - Yếu tố này quyết định đến sự thành bại của tiêu chí “Khả năng sinh lợi: hay chỉ
làm giảm mức độ thành công của tiêu chí này?
PHẠM THANH BÌNH MSHV: 1670608 T r a n g | 95
Tổng hợp các yếu tố tác động lên tiêu chí thành công “Khả năng sinh lợi” như sau:
STT Tiêu chí
Mức độ ảnh hưởng
Yếu tố Quyết định/
ảnh hưởng 1 Nhu cầu liên tục, dài hạn đối với sản phẩm của dự án 25% Quyết định 2 Các công trình kết nối hoàn thành kịp thời 20% Quyết định 3 Không xuất hiện dự án cạnh tranh trong KV 18% Quyết định
4 Lãi suất biến động 12% Quyết định
5 Giá vật tư đầu vào biến động 10% Quyết định
6 Phí sử dụng hợp lý 5% Ảnh hưởng
7 Các yếu tố khác 10% Ảnh hưởng
Bảng 5.5. Các yếu tố quan trọng tác động đến tiêu chí Khả năng sinh lợi của dự án.
Trên ý kiến đánh giá của các chuyên gia, nghiên cứu xây dựng được mô hình BBNs dự báo mức độ thành công của tiêu chí “Khả năng sinh lợi của dự án” dưới đây:
Ta thu được kết quả phân tích như sau:
PHẠM THANH BÌNH MSHV: 1670608 T r a n g | 96 Hình 5.15. Xác suất các mức độ thành công của tiêu chí Khả năng sinh lợi dự án.
Điểm số thành công của tiêu chí:
STT Các mức độ thành công dự án
Các điểm số tương ứng
trên thang Likert Tỷ lệ (%) Điểm số quy đổi
1 Thất bại 1 29.26% 0.29
2 Thấp 2 20.43% 0.41
3 Trung bình 3 30.30% 0.91
4 Khá 4 2.77% 0.11
5 Cao 5 17.24% 0.86
2.58 Tổng
Bảng 5.6. Bảng tổng hợp kết quả phân tích điểm số thành công của tiêu chí Khả năng sinh lợi của dự án.
Kết luận: Tiêu chí “Khả năng sinh lợi của dự án” đạt được điểm số là: 2.42, hàm ý sự thành công của tiêu chí này đạt mức trung bình thấp.
PHẠM THANH BÌNH MSHV: 1670608 T r a n g | 97
5.2.3.1.2 Các yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến tiêu chí “Tuân thủ ngân sách dự án”: các chuyên gia công tác trong các cơ quan quản lý nhà nước và nhà đầu tư tư nhân dựa trên bảng đề xuất đánh giá : tại Việt Nam các yếu tố tác động mạnh mẽ đến sự thành công của tiêu chí tuân thủ ngân sách bao gồm: Giá vật tư đầu vảo ổn định, Giải phóng bàn giao mặt bằng đúng tiến độ, Khảo sát địa chất địa hình đầy đủ và tin cậy, Lãi suất cho vay ổn định, Công nghệ kỹ thuật sử dụng của dự án không thay đổi và Quy mô của dự án không có sự điều chỉnh lớn sau khi các bên đã ký kết Hợp đồng.
Các yếu tố tác động đến tiêu chí tuân thủ ngân sách dự án 1 Lãi suất cho vay ổn định
2 Giải phóng bàn giao mặt bằng đúng tiến độ.
3 Giá vật tư đầu vào ổn định 4 Khảo sát địa chất địa hình đầy đủ
và đáng tin cậy 5
Quy mô dự án không thay đổi sau khi các bên đã ký kết Hợp đồng.
6
Công nghệ kỹ thuật sử dụng cho dự án không thay đổi sau khi các bên đã ký kết Hợp đồng.
Bảng 5.7. Các yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến tiêu chí Tuân thủ ngân sách của dự án.
Giải phóng bàn giao mặt bằng đúng tiến độ: Tại Việt Nam, tình trạng chậm trễ trong công tác bàn giao giải phóng mặt bằng là vấn đề kinh niên của các dự án giao thông nói chung và các dự án PPP giao thông nói riêng. Làm ảnh hưởng tiến độ thi công và làm suy giảm sự hiệu quả của các dự án giao thông. Vì vậy, các chuyên gia tại dự án đánh giá rất khó khăn để đạt được yếu tố bàn giao giải phóng mặt bằng đúng tiến độ. Xác suất xảy ra yếu tố bàn giao giải phóng mặt bằng đúng tiến độ chỉ là 50%/50%.
Hình 5.16: Xác suất của yếu tố “Bàn giao giải phóng mặt bằng đúng tiến độ”.
Khảo sát địa hình địa chất đầy đủ và đáng tin cậy: Công tác khảo sát địa chất địa hình dự án được thực hiện qua nhiều quy trình nghiêm ngăt và được đánh giá thẩm định kỹ càng, nên xác suất thành công của yếu tố này cao. Xác suất thành công của yếu tố này được các chuyên gia đánh giá đạt 90%.
PHẠM THANH BÌNH MSHV: 1670608 T r a n g | 98 Hình 5.17: Xác suất của yếu tố Khảo sát địa chất địa hình đầy đủ và đáng tin cậy
Quy mô dự án không có sự điều chỉnh lớn sau khi các bên đã ký kết hợp đồng: Về yếu tố này, các chuyên gia nhận định, quy mô dự án được nghiên cứu, quy hoạch và thẩm định rất kỹ càng. Nên xác xuất quy mô dự án bị thay đổi khi các bên đã tiến hành ký kết hợp đồng là thấp. Xác suất 90% được trao cho tiêu chí này.
Hình 5.18: Xác suất của yếu tố Không có sự điều chỉnh quy mô dự án sau khi các bên đã ký kết hợp đồng.
Công nghệ kỹ thuật dự án không có sự điều chỉnh sau khi các bên đã ký kết hợp đồng: Yếu tố công nghệ kỹ thuật áp dụng cho dự án được các bên thảo luận và thống nhất trước khi bắt tay vào triển khai dự án, các chuyên gia nhận định, yếu tố thay đổi kỹ thuật công nghệ có sự điều chỉnh sau khi đã ký kết hợp đồng là rất thấp. Xác suất 90% được trao cho tiêu chí này.
Hình 5.19: Xác suất của yếu tố Không có sự điều chỉnh quy mô dự án.
Các yếu tố như : Giá vật tư đầu vào ổn định và lãi suất cho vay ổn định đã được các chuyên gia và nghiên cứu phân tích đánh giá ở bên trên, nghiên cứu sử dụng kết quả để đưa vào mô hình phân tích; không đưa phần diễn tả vào để tránh sự trùng lặp.
Hình 5.20: Xác suất của yếu tố Lãi suất dự án ổn định.
PHẠM THANH BÌNH MSHV: 1670608 T r a n g | 99 Hình 5.21: Xác suất của yếu tố Giá vật tư đầu vào ổn định..
Sử dụng mô hình dự báo xác suất BBN để dự báo mức độ thành công của tiêu chí tuân thủ ngân sách dự án:
Để đánh giá xác suất của xảy ra của các mức độ thành công của biến khả năng tuân thủ ngân sách của dự án, nghiên cứu đề nghị các chuyên gia đánh giá tỷ lệ của mức độ quan trọng của mỗi yếu tố ảnh hưởng lên với các tiêu chí thành công,
Ví dụ:
Đánh giá tỷ lệ ảnh hưởng của yếu tố “Bàn giao giải phóng mặt bằng đúng hạn” lên tiêu chí
“Tuân thủ ngân sách dự án” là bao nhiêu ?
Yếu tố này quyết định đến sự thành bại của tiêu chí “Tuân thủ ngân sách dự án”: hay chỉ làm giảm mức độ thành công của tiêu chí này?
Tổng hợp các yếu tố tác động lên tiêu chí thành công như sau:
STT Tiêu chí Mức độ ảnh hưởng Yếu tố Quyết định/
ảnh hưởng
1 Quy mô dự án không phát sinh 22% Quyết định
2 Lãi suất ổn định 20% Quyết định
3 Giá vật liệu đầu vào ổn định 18% Quyết định
4 Kỹ thuật công nghệ không thay đổi 15% Quyết định
5 Giải phóng mặt bằng đúng hạn 10% Quyết định
6 Khảo sát địa chất địa hình đầy đủ 5% Ảnh hưởng
7 Các yếu tố khác 10%
Nghiên cứu xây dựng được mô hình BBNs dự báo mức độ thành công của tiêu chí
“Khả năng tuân thủ ngân sách của dự án” dưới đây:
PHẠM THANH BÌNH MSHV: 1670608 T r a n g | 100 Hình 5.22: Các mức độ thành công tương ứng với các trạng thái của các yếu tố.
Ta thu được kết quả phân tích như sau:
Hình 5.23: Kết quả tỷ lệ tương ứng với các mức độ thành công của tiêu chí “Tuân thủ ngân sách dự án”.
PHẠM THANH BÌNH MSHV: 1670608 T r a n g | 101
Điểm số thành công của tiêu chí:
STT Các mức độ thành công Điểm số Likert
tương ứng Tỷ lệ (%) Điểm số quy đổi
1 Thất bại 1 18.57% 0.19
2 Thấp 2 17.47% 0.35
3 Trung bình 3 23.59% 0.71
4 Khá 4 22.00% 0.88
5 Cao 5 18.37% 0.92
3.04 Tổng
Kết luận: Tiêu chí “Tuân thủ ngân sách” đạt được điểm số là: 3.04, hàm ý sự thành công của tiêu chí này đạt mức trung bình.
5.2.3.1 .3 Đánh giá tiêu chí giảm chi phí quản lý khu vực công:
Trong dự án này, trong cơ cấu vốn đầu tư dự án, cơ quan quản lý nhà nước hỗ trợ chi phí giải phóng mặt bằng dự án, nhà đầu tư tư nhân chịu trách nhiệm cho toàn bộ phần vốn đầu tư cho chi phí xây dựng, chi phí quản lý dự án v.v. Do đó tỷ lệ cơ cấu vốn của nhà đầu tư / nhà nước là 59% / 41%. Ngoài ra, Nhà nước cũng ứng trước chi phí nghiên cứu tiền khả thi và khả thi, nhà đầu tư sẽ hoàn trả khi trúng thầu dự án PPP. So sánh với các dự án PPP giao thông khác như BOT Trung Lương – Mỹ Thuận cơ cấu vốn đầu tư của khu vực tư nhân và của khu vực nhà nước là 79.5% / 20.5% ; hoặc cơ cấu vốn của dự án BOT QL1A Bình Thuận và dự án cầu Phú Mỹ là 100%/ 0% ; Qua đó các chuyên gia đánh giá tiêu chí giảm chi phí quản lý của khu vực công đạt được mức trung bình. Vì vậy, điểm số 3 được áp dụng cho tiêu chí này.
5.2.3.1 .4 Đánh giá tiêu chí quản lý và phân bổ rủi ro hiệu quả:
Tại các dự án PPP giao thông trước đây, nhà đầu tư tư nhân gánh vác phần lớn rủi ro của dự án. Nhà đầu tư sẽ phải hoàn toàn chịu thiệt hại nếu nhu cầu sử dụng không được như mong đợi do phát sinh các yếu tố không thuộc lỗi nhà đầu tư như: có dự án cạnh tranh xuất hiện, các tuyến đường kết nối bị chậm trễ, sự phản đối của cư dân địa phương và người sử dụng v.v.) Do đó nhà đầu tư sẽ đối mặt với các rủi ro lớn có thể dẫn đến phá sản.
Tuy nhiên luật đầu tư PPP 64/2020/QH14 mới ra đời ngày 18/06/2020 có hiệu lực ngày 1/1/2021 [20] có chia sẻ phần tăng giảm doanh thu với doanh nghiệp PPP ở điều 84 về chia sẻ rủi ro về lưu lượng giữa nhà nước và nhà đầu tư tư nhân khi dự án không đạt được lưu lượng mong muốn. Các chuyên gia đánh giá đây là điểm đột phá mạnh mẽ của Luật đầu tư PPP mới, tạo cơ chế thúc đẩy để phát triển dự án PPP giao thông so với các dự án trước, các chuyên gia đánh giá tiêu chí quản lý và phân bổ rủi ro hiệu quả này đạt được ở mức khá cao: điểm số 4.5 được áp dụng cho dự án.
5.2.3.1.5. Các yếu tố thành công quan trọng ảnh hưởng đến tiêu chí “Tuân thủ tiến độ của dự án”: các chuyên gia công tác trong các cơ quan quản lý nhà nước và nhà đầu tư tư nhân dựa trên bảng đề xuất đánh giá : tại Việt Nam các yếu tố tác động mạnh mẽ đến sự thành công của tiêu chí tuân thủ tiến độ bao gồm: Giá vật tư đầu vảo ổn định, Giải phóng bàn giao mặt bằng đúng tiến độ, Khảo sát địa chất địa hình đầy đủ và tin cậy, Lãi suất cho