Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
1.2. Kinh nghiệm về kiểm soát chi đầu tư phát triển qua Kho bạc Nhà nước tại một số địa phương và bài học kinh nghiệm rút ra cho Kho bạc nhà nước Phổ Yên
1.2.1. Kinh nghiệm về kiểm soát chi đầu tư phát triển qua Kho bạc Nhà nước tại một số địa phương
1.2.1.1 Kinh nghiệm KBNN huyện Bắc Sơn - Lạng Sơn
Những năm qua, thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao, Kho bạc Nhà nước (KBNN) huyện Bắc Sơn không ngừng đổi mới, nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nước, đảm bảo các khoản chi đều có trong dự toán được duyệt, đúng đối tượng, đúng chế độ tiêu chuẩn, định mức quy định, giải quyết kịp thời mọi khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện, vừa đảm bảo thực hiện đúng nguyên tắc quản lý, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sử dụng ngân sách. Qua công tác kiểm soát chi, KBNN Bắc Sơn đã góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN, tham gia tích cực vào công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và phòng chống tham nhũng.
Để đạt được kết quả trên, KBNN Bắc Sơn đã tập trung làm tốt một số công tác sau:
- Tổ chức triển khai Luật NSNN và các văn bản liên quan cho các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN trên địa bàn. Nâng cao hiểu biết về pháp luật liên quan đến quản lý NSNN và các quy định trong công tác kiểm soát chi NSNN. Ngay từ khi Luật NSNN có hiệu lực và các chế độ về quản lý chi được ban hành, KBNN Bắc
Sơn đã tổ chức triển khai đến toàn thể cán bộ công chức trong đơn vị. Đồng thời, Kho bạc phối hợp với cơ quan Tài chính tham mưu cho UBND, HĐND huyện ban hành các hướng dẫn về chế độ chi NSNN.
- Nghiên cứu ứng dụng tin học vào công tác chi và kiểm soát chi NSNN.
Công tác tin học được KBNN Bắc Sơn phát triển rất sớm và đã hỗ trợ đắc lực cho công tác chi ngân sách và kiểm soát chi NSNN. Tại KBNN Bắc Sơn đều có hệ thống mạng nội bộ và nối mạng về KBNN tỉnh. Các chương trình ứng dụng phục vụ cho công tác chi và kiểm soát chi được triển khai trong toàn hệ thống như: Chương trình Tabmis, chương trình Thanh toán điện tử Liên kho bạc phục vụ cho công tác kế toán và kiểm soát chi thường xuyên, chương trình TCS phục vụ Thu NSNN.
Chương trình quản lý và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, vốn chương trình mục tiêu, vốn sự nghiệp kinh tế. Đặc biệt, là chương trình Thanh toán song phương điện tử với Ngân hàng đã giúp cải thiện công tác thanh toán chi trả cho đối tượng thụ hưởng có tài khoản tại các Ngân hàng thương mại trên cả nước, rút ngắn thời gian luân chuyển chứng từ.
- Chú trọng công tác tổ chức cán bộ. KBNN Bắc Sơn đã chọn lọc, sắp xếp quy hoạch đội ngũ cán bộ công chức vào những vị trí phù hợp. Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ CBCC với nhiều hình thức.
1.2.1.2 Kinh nghiệm KBNN huyện Quảng Bạ - Hà Giang
Bám sát định hướng chỉ đạo của cấp trên, Kho bạc Nhà nước (KBNN) huyện Quảng Bạ triển khai nhiều giải pháp tăng cường công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) đảm bảo kịp thời, đúng định mức, đúng đối tượng, góp phần phục vụ phát triển kinh tế- xã hội trên địa bàn.
Theo số liệu thống kê năm 2018 của KBNN huyện Quảng Bạ, kho bạc thực hiện kiểm soát chi NSNN tổng số tiền gần 523.877 triệu đồng, trong đó, chi thường xuyên ngân sách cấp huyện đạt gần 478.916 triệu đồng, tăng trên 43.286 triệu đồng so với cùng kỳ năm 2017. Kiểm soát chi đầu tư XDCB thuộc kế hoạch vốn năm 2017 kéo dài và kế hoạch vốn năm 2018, tổng số tiền gần 44.961 triệu đồng, trong đó nguồn vốn ngân sách huyện đạt trên 30.9185 triệu đồng, đạt 92% kế hoạch vốn giao; nguồn vốn ngân sách cấp xã gần 13.230 triệu đồng, tăng 5.246 triệu đồng so
với cùng kỳ năm ngoái. Tổng dư tạm ứng chi đầu tư XDCB đạt gần 9.320 triệu đồng, tăng so với cùng kỳ năm trước hơn 3 tỷ đồng. Đặc biệt, qua công tác kiểm soát chi NSNN, KBNN huyện Quảng Bạ từ chối thanh toán 57 lĩnh vực chi, với số tiền trên 4 tỷ đồng, do đơn vị sử dụng ngân sách trình hồ sơ thiếu thủ tục, sai mục lục ngân sách, KBNN huyện đã hướng dẫn, đề nghị các đơn vị chỉnh sửa, hoàn thiện theo quy định.
Để thực hiện tốt công tác kiểm soát chi NSNN trên địa bàn, KBNN huyện Quảng Bạ bám sát văn bản chỉ đạo, điều hành của cấp trên; phối hợp với các cơ quan tài chính cấp tỉnh, cấp huyện trong thực hiện điều hành chi NSNN, thực hiện kiểm soát chi chặt chẽ, tiết kiệm trong phạm vi dự toán được giao. Thường xuyên quán triệt cán bộ, công chức làm nhiệm vụ kiểm soát chi nêu cao ý thức trách nhiệm với công việc được giao; kiểm tra, giám sát chặt chẽ cán bộ, công chức trong quá trình làm việc, xử lý nghiêm nếu phát hiện các hành vi sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư. Sắp xếp, phân công nhiệm vụ cho cán bộ, công chức đảm bảo dân chủ, công bằng, phát huy tốt sở trường của mỗi người. Tăng cường cải cách hành chính, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, từng bước nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động trên cơ sở đảm bảo phục vụ ngày càng tốt hơn, giảm thiểu các chi phí phát sinh cho khách hàng khi có giao dịch tại kho bạc.
Việc thực hiện tốt thống nhất kiểm soát đầu mối chi giữa chi đầu tư XDCB với chi thường xuyên theo chỉ đạo của cấp trên đã mang lại hiệu quả thiết thực. Các khách hàng khi giao dịch tại KBNN chỉ cần gặp một giao dịch viên cho cả hai mảng chi thường xuyên và chi đầu tư XDCB mà không cần phải gặp 2 giao dịch viên ở hai bộ phận khác nhau như trước đây, giúp khách hàng tiết kiệm được thời gian, thủ tục nhanh gọn, thống nhất. Ngoài việc tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giao dịch của khách hàng, việc thống nhất đầu mối kiểm soát chi giúp kho bạc cơ cấu lại bộ máy theo hướng tinh gọn, hiệu quả. Chất lượng đội ngũ cán bộ được nâng lên.
Tập trung quản lý ngân sách đảm bảo chặt chẽ, an toàn; tổ chức vận hành hệ thống TABMIS, hệ thống thanh toán điện tử KBNN đúng quy chế, an toàn, ổn định, thông suốt; tăng cường đảm bảo an ninh, an toàn tiền, tài sản Nhà nước giao quản
lý; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho hoạt động thu, chi NSNN… là những nhiệm vụ trọng tâm mà KBNN huyện Quảng Bạ tiếp tục triển khai trong thời gian tới.
1.2.1.3. Kinh nghiệm KBNN huyện Lập Thạch tỉnh Vĩnh Phúc
Thời gian qua, công tác đầu tư phát triển trên địa bàn huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc có nhiều chuyển biến tích cực. Huy động vốn đầu tư toàn xã hội đạt khá, nhất là khu vực FDI và khu vực dân cư.
- Công tác lập quy hoạch xây dựng được các cấp, các ngành tích cực triển khai, đến nay nhiều dự án quy hoạch quan trọng được thực hiện. Công tác chuẩn bị đầu tư, công tác thẩm định dự án, thẩm định kế hoạch đấu thầu thực hiện đúng theo những bước tiến bộ thực hiện theo đúng Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ.
- Công tác phân bổ vốn đầu tư XDCB có bước tiến mới theo hướng tập trung và ưu tiên thanh toán nợ KLHT, hạn chế tối đa khởi công mới. Việc phân khai các nguồn vốn được triển khai ngay khi có chỉ tiêu giao vốn của trung ương để chủ đầu tư chủ động triển khai thực hiện dự án. Trong thực hiện khối lượng hoàn thành và giải ngân vốn đầu tư, nguồn vốn chủ yếu thanh toán cho khối lượng hoàn thành của năm trước, số dự án đầu tư xây dựng mới ít.
- Công tác thanh tra, giám sát đầu tư được quan tâm, từng bước nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước trong lĩnh vực quản lý hoạt động đầu tư, nâng cao chất lượng giám sát, đánh giá đầu tư trên địa bàn. Công tác quyết toán đầu tư những năm gần đây được tỉnh hết sức chú trọng, chỉ đạo quyết liệt. Đặc biệt, từ ngày 01/01/2013 đã thực hiện cải cách thủ tục hành chính đối với lĩnh vực quyết toán vốn đầu tư theo cơ chế một cửa liên thông ở cả cấp tỉnh và cấp huyện. Các nhiệm vụ trọng tâm, các dự án trọng điểm, dự án BT, dự án xây dựng nông thôn mới... được hoàn thành cơ bản làm thay đổi bộ mặt đô thị, nhiều dự án hoàn thành phát huy hiệu quả, thúc đẩy phát triển kinh tế, phúc lợi, an sinh xã hội.
- KBNN huyện Lập Thạch đã thực hiện tốt các giải pháp về quản lý đầu tư phát triển, vốn đầu tư được phân bổ theo hướng tập trung, nợ đọng trong đầu tư dần được kiểm soát; thủ tục hành chính trong đầu tư phát triển được cải thiện; nhiều dự
án trọng điểm, dự án về nông thôn mới được đầu tư hoàn thành đưa vào sử dụng phát huy hiệu quả đầu tư.
KBNN Lập Thạch chủ động bám sát kế hoạch vốn hàng năm của tỉnh, tập trung giải ngân nguồn vốn cho các dự án nhanh chóng, kịp thời trên cơ sở kiểm soát chặt chẽ hồ sơ thanh toán, quyết toán theo đúng quy định.
Lĩnh vực kiểm soát chi đầu tư phát triển được xác định là công việc nhạy cảm, phức tạp, dễ xảy ra tiêu cực, do vậy KBNN Lập Thạch đã tăng cường chỉ đạo, kiểm tra, giám sát việc chấp hành quy trình, thủ tục thanh toán, tạm ứng vốn đầu tư đầu tư phát triển, thời gian xử lý công việc để đảm bảo việc kiểm soát, thanh toán vốn được thực hiện đúng quy định. Các ý kiến phản ánh của chủ đầu tư, nhà thầu xây dựng về tinh thần, thái độ giao dịch của cán bộ công chức được Ban Giám đốc KBNN Lập Thạch cầu thị tiếp thu, kịp thời chấn chỉnh và xử lý, phối hợp chặt chẽ với các chủ đầu tư, đơn vị sử dụng ngân sách để nắm bắt, tháo gỡ kịp thời các vướng mắc phát sinh trong quá trình kiểm soát, thanh toán các khoản chi từ NSNN.
Đồng thời KBNN phối hợp với các cơ quan như sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư tham mưu cho UBND tỉnh Vĩnh Phúc thực hiện việc điều hành, quản lý NSNN đúng quy định từ khâu lập kế hoạch, thẩm tra, phân bổ, giao dự toán, chấp hành và quyết toán NSNN, đảm bảo giải ngân kịp thời cho các đơn vị.