Chương 3 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN QUA
3.2. Thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư phát triển qua Kho bạc nhà nước Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên
3.2.1. Thực trạng công tác kế hoạch kiểm soát chi đầu tư phát triển
Căn cứ kế hoạch phát triển KT-XH hàng năm trên địa bàn thị xã Phổ Yên theo Quyết định của cấp có thẩm quyền. Trên cơ sở số liệu thu, chi NSNN qua các năm, KBNN Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên tiến hành phân tích, đánh giá, so sánh số liệu để chủ động bố trí đầy đủ các nguồn vốn nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu thanh toán chi trả cho các đơn vị trên địa bàn; đồng thời bố trí nguồn nhân lực đảm bảo phục vụ tốt cho công tác kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN trên địa bàn theo luật NSNN.
Công tác kế hoạch kiểm soát chi chủ yếu kiểm soát dự toán chi ngân sách nhà nước của thị xã Phổ Yên được lập dự trên kế hoạch thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh thị xã nhiệm kì 2016-2020, đảm bảo được các mặt cân đối lớn của kinh tế tỉnh, đảm bảo phát triển theo đúng định hướng của Đảng và nhà nước.
Trong quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thị xã Phổ Yên đến năm 2020 của UBND tỉnh Thái Nguyên đã định hướng:
- Xây dựng thị xã Phổ Yên thành thị xã có tiềm lực và vị thế trong tỉnh Thái Nguyên. Phát triển đồng bộ về công nghiệp, nông nghiệp, du lịch, thương mại, giáo dục, y tế, văn hoá;
- Có hệ thống kết cấu hạ tầng hoàn chỉnh đồng bộ; có nền văn hoá lành mạnh, hiện đại và đậm đà bản sắc dân tộc. Ổn định và phát triển bền vững kinh tế - xã hội và môi trường, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho cộng đồng các
dân tộc trên địa bàn toàn thị xã, nhất là các xã miền núi vùng đặc biệt khó khăn, vùng sâu, vùng xa, tăng cường đoàn kết dân tộc, góp phần đảm bảo trật tự, an toàn xã hội và an ninh quốc phòng.
Định hướng đầu tư đã bám sát chiến lược phát triển kinh tế -xã hội được Đại hội Đảng bộ tỉnh Thái Nguyên đề ra tại các kỳ đại hội. Qua đó, kế hoạch vốn đầu tư đã tập trung vào các công trình trọng điểm phục vụ trực tiếp cho đầu tư phát triển của địa phương trong các lĩnh vực quan trọng của nền kinh tế như: công nghiệp, nông nghiệp, cơ sở hạ tầng, giao thông vận tải, an sinh xã hội và các mục tiêu xã hội khác.
Nội dung bản quy hoạch tổng thể đã khái quát các yếu tố, điều kiện phát triển và thực trạng phát triển kinh tế - xã hội của thị xã Phổ Yên; đánh giá, dự báo tác động của bối cảnh quốc tế và trong nước đối với quá trình phát triển của thị xã Phổ Yên giai đoạn 2011-2020, từ đó xây dựng phương hướng phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020 và đề ra các giải pháp thực hiện quy hoạch. Trong đó, làm rõ những quan điểm phát triển của địa phương, mục tiêu tổng thể, chi tiết mà nền kinh tế cần đạt được và các giải pháp cho việc sử dụng hiệu quả từng nguồn lực cho sự phát triển đó.
Bảng 3.9. Dự báo nhu cầu vốn đầu tư phát triển tại thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2020
Chỉ tiêu Giai đoạn 2011-2015 Giai đoạn 2016-2020 Triệu đồng % Triệu đồng % Tổng vốn đầu tư toàn xã hội 510.962 100 1.124.116 100
1- Vốn ngân sách 160.191 31,35 333.862 29,7
+ Ngân sách địa phương 16.291 10,17 39.162 11,73
+ Trái phiếu Chính phủ 3.396 2,12 7.011 2,1
+ Tín dụng đầu tư phát triển nhà
nước 80.160 50,04 160.521 48,08
+ Đầu tư doanh nghiệp nhà nước 60.344 37,67 127.168 38,09 2- Vốn doanh nghiệp và dân cư 271.288 53,09 607.585 54,05
3- Vốn từ bên ngoài 79.483 15,56 182.669 16,25
Qua bảng 3.11 cho thấy, nhu cầu vốn cho đầu tư phát triển giai đoạn 2016- 2020 gấp gần 2,2 lần giai đoạn 2011-2015. Về cơ cấu vốn đầu tư phát triển, nguồn vốn ngân sách địa phương (bao gồm cả vốn ngân sách Trung ương và ngân sách tỉnh trong các dự án đối ứng) đảm bảo 10,17-11,73% trong giai đoạn 2011-2020 được tập trung cho xây dựng kết cấu hạ tầng.
Qua kết quả khảo sát tại các đơn vị cho thấy, công tác kế hoạch kiểm soát chi đầu tư phát triển của KBNN Phổ Yên tiến hành tại các đơn vị sử dụng NSNN được đánh giá là tốt, bám sát các Nghị quyết, Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ và hướng dẫn của Bộ Tài chính về điều hành thực hiện nhiệm vụ tài chính - ngân sách hàng năm, góp phần thúc đẩy giải ngân vốn đầu tư, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu của các đơn vị sử dụng ngân sách, song vẫn đảm bảo quản lý chặt chẽ, đúng chế độ và trong phạm vi dự toán được giao đối với các khoản chi của ngân sách nhà nước.
3.2.1.2. Công tác lập, thẩm định và phê duyệt kế hoạch chi đầu tư xây dựng cơ bản Bảng 3.10. Khối lượng kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản
Nội dung
Số lượng công trình phải thẩm định phê duyệt, quyết
toán
Số lượng công trình đã được thẩm định phê
duyệt quyến toán Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%)
Sự nghiệp nông nghiệp 85 34,14 31 36,47
Sự nghiệp giao thông 61 24,50 17 27,87
Sự nghiệp giáo dục, y tế 41 16,47 11 26,83
Sự nghiệp văn hóa 39 15,65 8 20,51
Các lĩnh vực khác 23 9,24 4 17,39
Tổng 249 100 71 28,51
(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã Phổ Yên) Các công trình lập và thẩm định phê duyệt quyết toán vốn đầu tư từ NSNN giai đoạn 2017 - 2019 là 249 công trình, đã thẩm định và phê duyệt quyết toán 71 công trình, đạt 20,85%. Trong đó sự nghiệp nông nghiệp có số công trình phải
36,47%; Sự nghiệp giao thông có 61 công trình phải thẩm định phê duyệt quyết toán, đã quyết toán 17 công trình , đạt 27,87%; Sự nghiệp giáo dục, y tế có 41 công trình phải thẩm định phê duyệt quyết toán, đã quyết toán 11 công trình, đạt 26,83%;
Sự văn hoá có 39 công trình phải thẩm định phê duyệt quyết toán, đã quyết toán 8 công trình, đạt 20,51%.
Mặc dù đã thực hiện theo trình tự quy định nhưng trên thực tế nhiều dự án do yêu cầu thời gian quá gấp để kịp bố trí kế hoạch vốn hoặc hồ sơ trình thẩm định sơ sài nên công tác thẩm định thiết kế kinh tế - kỹ thuật tại thị xã chủ yếu là xem xét tính pháp lý của các thành phần trong hồ sơ; trên cơ sở bản vẽ thiết kế kỹ thuật và thuyết minh báo cáo, so sánh với các định mức, tiêu chuẩn theo quy định của Nhà nước để đưa ra con số thẩm định mức đầu tư cho dự án. Bên cạnh đó, năng lực, kinh nghiệm của nhà thầu thi công cũng như đơn vị tư vấn giám sát cũng ảnh hưởng rất nhiều tới chất lượng dự án thi công do chưa xác định rõ trách nhiệm của chủ quản đầu tư, chủ dự án, tư vấn thiết kế; thẩm định dự án; cá nhân, đơn vị tổ chức thi công.
Công tác lập, thẩm định và phê duyệt các dự án đầu tư hiện nay tại thị xã Phổ Yên chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế, tình trạng chưa tuân thủ trình tự đầu tư trong thời gian qua là khá phổ biến trên địa bàn, chưa thực hiện đúng các nội duyệt đã được duyệt trong quyết định đầu tư, áp dụng sai định mức, đơn giá; công tác thẩm định dự án còn buông lỏng chất lượng, coi trọng số lượng dẫn đến các quyết định phê duyệt liên tục phải bổ sung, điều chỉnh.
3.2.1.3. Đánh giá về công tác xây dựng kế hoạch kiểm soát chi đầu tư phát triển tại KBNN Phổ Yên
Điều tra 123 ý kiến của 123 đơn vị sử dụng ngân sách và 15 cán bộ liên quan đến kế hoạch kiểm soát chi đầu tư phát triển tại KBNN Phổ Yên. Kết quả đánh giá công tác kế hoạch kiểm soát chi đầu tư phát triển tại KBNN Phổ Yên được thể hiện như sau:
Bảng 3.11: Đánh giá công tác xây dựng kế hoạch kiểm soát chi đầu tư phát triển tại KBNN Phổ Yên
ĐVT: % Nội dung đánh giá
Tỷ lệ người đánh giá Toàn
bộ Tốt Trung
bình
Yếu kém Xây dựng kế hoạch kiểm soát đầu tư phát
triển KTXH của địa phương theo nội dung và tiến độ thực hiện
100,0 32,9 58,0 9,1
Xây dựng kế hoạch kiểm soát phù hợp với cơ chế, chính sách liên quan đến công tác quản lý và giải ngân vốn đầu tư công
100,0 44,1 48,3 7,7
Xây dựng kế hoạch kiểm soát đáp ứng kiểm soát các hạng mục chi đầu tư phát triển cho các đơn vị trong phạm vi dự toán được giao
100,0 83,2 14,7 2,1
(Nguồn: Từ kết điều tra khảo sát và tính toán của tác giả) Bảng 3.11, cho thấy trong công tác xây dựng kế hoạch kiểm soát chi đầu tư phát triển, thì chỉ tiêu điều tra nhất là “xây dựng kế hoạch kiểm soát đầu tư phát triển KTXH của địa phương theo nội dung và tiến độ thực hiện” có 32,9% người được điều tra đánh giá là tốt, đa số người được hỏi đánh giá là trung bình chiếm 58% do công tác thu thập và xử lý thông tin, công khai kế hoạch tài chính phục vụ cho quản lý đầu tư công trên địa bàn thị xã Phổ Yên còn chậm, khảo sát sự thay đổi và phát triển KTXH chưa được chú trọng cả về phía đơn vị sử dụng NSNN và KBNN Phổ Yên.
Chỉ tiêu đánh giá theo tiêu chí “Xây dựng kế hoạch kiểm soát phù hợp với cơ chế, chính sách liên quan đến công tác quản lý và giải ngân vốn đầu tư công”
của đơn vị sử dụng NSNN và cán bộ kho bạc có 44,1% các ý kiến đánh giá là tốt, 48,3% đánh giá trung bình và 7,7% đánh giá yếu.
Chỉ tiêu đánh giá theo tiêu chí “Xây dựng kế hoạch kiểm soát đáp ứng kiểm soát các hạng mục chi đầu tư phát triển cho các đơn vị trong phạm vi dự toán được
giao” của đơn vị sử dụng NSNN và cán bộ kho bạc có 83,2% các ý kiến đánh giá là tốt, 14,7% đánh giá trung bình và 2,1% đánh giá yếu.