Chương 3 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN QUA
3.2. Thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư phát triển qua Kho bạc nhà nước Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên
3.2.3. Thực trạng công tác kiểm tra, thanh tra việc kiểm soát chi đầu tư phát triển tại
3.2.3.1. Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra chi đầu tư phát triển
Công tác thanh tra, kiểm tra chi đầu tư phát triển tại KBNN Phổ Yên, bao gồm cả thanh tra việc kiểm soát chi đã đảm bảo đúng quy trình và văn bản áp dụng.
Trong giai đoạn 2017- 2019, KBNN Phổ Yên đã thực hiện 08 lần tự kiểm tra đột xuất (03 lần tự kiểm tra về chi đầu tư XDCB, 05 lần kiểm tra về công tác kế toán chi thường xuyên)..
Bảng 3.20. Kết quả kiểm tra, giám sát chi đầu tư phát triển tại thị xã Phổ Yên giai đoạn 2017-2019
STT Hoạt động kiểm tra, giám sát
Tổng số công trình
thực hiện
Số công trình được kiểm tra, giám sát, đánh giá
đầu tư
Tỷ lệ (%)
1 Ban chỉ đạo chương trình tỉnh 311 38 12,22
2 Ban chỉ đạo chương trình của thị xã 311 45 14,47 3 Báo cáo giám sát, đánh giá của chủ
đầu tư 311 311 100,00
(Nguồn: Ủy ban nhân dân thị xã Phổ Yên) Qua bảng cho thấy: hoạt động kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư sử dụng vốn NSNN của các cơ quan nhìn chung đã có thực hiện, song chưa thường xuyên như: số công trình được kiểm tra các sở, ban ngành thị xã thực hiện còn chiếm tỷ lệ khiêm tốn 45/311 công trình (14,47%). Kết quả chủ yếu qua kiểm tra và giám sát hoạt động kiểm soát chi NSNN trong đầu tư đảm bảo theo đúng quy định, tuân thủ quy trình lập kế hoạch, giao kế hoạch đúng định mức, tổ chức thực hiện theo quy định và bàn giao công trình đưa vào sử dụng kịp thời phát huy hiệu quả đầu tư.
Hàng năm thị xã thành lập đoàn kiểm tra liên ngành kiểm tra từng nội dung cụ thể đối với một số đơn vị trực thuộc theo lựa chọn điểm để tiến hành kiểm tra, số lượng các dự án, công trình được kiểm tra còn khiêm tốn so với các dự án thực hiện đầu tư phát triển thực tế, trong khi bộ máy hành chính trong quản lý giám sát đầu tư còn phân tán, công tác quản lý đầu tư công tại thị xã Phổ Yên do nhiều cơ quan, mỗi cơ quan đảm nhiệm các công đoạn khác nhau. Tuy nhiên công tác chỉ đạo, kết luận thanh tra dự án đầu tư không xem xét được hết các nội dung nên một số cuộc thanh tra chưa làm rõ thất thoát lãng phí và những hành vi tham những tiêu cực trong quản lý, sử dụng vốn ở khâu nào mà chỉ dựng lại ở việc xem xét về trình tự thủ tục đầu tư nên chưa quy rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân để kiến nghị xử lý.
XDCB, về cơ bản các dự án đều có hồ sơ, chứng từ đầy đủ, đúng quy định, việc kiểm soát thanh toán đảm bảo đúng quy trình nghiệp vụ.... tuy nhiên vẫn có những sai sót, tồn tại nhưng đã được khắc phục kịp thời ngay sau đợt kiểm tra. Những sai sót, tồn tại thường tập trung vào các vấn đề như:
+ Không có phiếu giao nhận tài liệu đầy đủ cho từng lần thanh toán.
+ Không lưu Báo cáo kinh tế kỹ thuật (Chỉ có Quyết định phê duyệt Báo cáo kinh tế kỹ thuật); Không có quyết định lựa chọn nhà thầu tư vấn lập Báo cáo KTKT, Thẩm tra TK-DT, Tư vấn giám sát
+ Lưu thiếu hồ sơ đăng ký mở tài khoản và mẫu dấu chữ ký.
+ Ký Phụ lục hợp đồng trước thời điểm ra quyết định Giao thầu bổ sung.
Thông qua công tác tự kiểm tra đã chỉ ra cho các bộ phận nghiệp vụ những sai sót trong công tác chuyên môn, cảnh báo những rủi ro tiềm ẩn có thể xảy ra góp phần hạn chế và kịp thời khắc phục những sai phạm trong hoạt động KBNN. Từng bước nâng cao chất lượng các mặt hoạt động của KBNN, đảm bảo an toàn tuyệt đối tiền, tài sản nhà nước giao cho KBNN quản lý.
Cơ chế giám sát giữa các cơ quan Nhà nước chưa phát huy được tác dụng, vẫn còn tình trạng nể nang hoặc đùn đẩy trách nhiệm nên khi những sai phạm xảy ra lại không được giải quyết triệt để, kịp thời, công tác hậu kiểm chỉ mang tính khắc phục hậu quả.
3.2.3.2. Đánh giá về công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện kiểm soát chi đầu tư phát triển tại KBNN Phổ Yên
Điều tra 123 ý kiến của 123 đơn vị sử dụng ngân sách và 15 cán bộ liên quan đến liên quan công tác thanh tra, giám sát thực hiện kế hoạch kiểm soát chi đầu tư phát triển. Kết quả đánh giá công tác thanh tra, giám sát thực hiện công tác kiểm soát chi đầu tư phát triển tại KBNN Phổ Yên được thể hiện qua bảng :
Bảng 3.21. Kết quả đánh giá công tác thanh tra, giám sát kiểm soát chi đầu tư phát triển tại KBNN Phổ Yên
ĐVT:%
Nội dung đánh giá
Tỷ lệ người đánh giá Toàn
bộ Tốt Trung bình
Yếu kém Thực hiện tốt kiểm tra, thanh tra định kỳ và đột xuất 100,0 44,1 48,3 7,7 Đảm bảo nội dung và phạm vi kiểm tra, thanh tra 100,0 28,7 65,7 5,6 Cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra có nghiệp
vụ tốt, đảm bảo tính minh bạch và độc lập
100,0
23,1 70,6 6,3
Trình tự thanh tra thực hiện đầy đủ theo quy định 100,0 13,3 58,3 28,4 Áp dụng CNTT trong thanh tra, kiểm tra 100,0 46,2 38,5 15,4 (Nguồn: Từ kết quả khảo sát và tính toán của tác giả) Qua kết quả khảo sát cho thấy:
Tiêu chí “Thực hiện tốt kiểm tra, thanh tra định kỳ và đột xuất” có 44,1% ý kiến đánh giá là tốt, 48,3% đánh giá trung bình, và 7,7% ý kiến đánh giá là chưa thực hiện tốt công tác thanh tra đối với kiểm soát chi.
Tiêu chí “Đảm bảo nội dung và phạm vi kiểm tra, thanh tra” có 28,7% ý kiến đánh giá là tốt, 65,7% đánh giá trung bình, và 5,6% ý kiến đánh giá là yếu.
Tiêu chí “Cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra có nghiệp vụ tốt, đảm bảo tính minh bạch và độc lập” có 23,1% ý kiến đánh giá là tốt, 70,6% đánh giá trung bình, và 6,3% ý kiến đánh giá là yếu, phản ánh vẫn có cán bộ làm công tác thanh tra chưa làm tốt nhiệm vụ.
Tiêu chí “Trình tự thanh tra thực hiện đầy đủ theo quy định” có 13,3% ý kiến đánh giá là tốt, 58,3% đánh giá trung bình, và 28,4% ý kiến đánh giá là yếu.
Qua đó cho thấy việc thực hiện thanh kiểm tra chưa được thường xuyên, trình tự chưa thực hiện đầy đủ theo quy định.
Tiêu chí “Áp dụng CNTT trong thanh tra, kiểm tra” có 46,2% ý kiến đánh giá là tốt, 38,5% đánh giá trung bình, và 15,4% ý kiến đánh giá là yếu. Trong đó, các đơn vị sử dụng ngân sách đánh giá cao hoạt động đầu tư và ứng dụng công
TABMIS đóng vai trò trung tâm, có khả năng kết nối, trao đổi thông tin dữ liệu với một số hệ thống liên quan (cơ sở dữ liệu thu chi NSNN; hệ thống thanh toán với ngân hàng; hệ thống quản lý nợ…) để cung cấp thông tin báo cáo đầy đủ, kịp thời cho các cấp chính quyền và cơ quan tài chính trong quá trình quản lý điều hành.
Ngoài ra, việc cung cấp rõ ràng, dễ hiểu các thông tin quy định, chính sách, thủ tục hồ sơ biểu mẫu cũng được các đơn vị đánh giá tốt. Qua kết quả đánh giá cho thấy, yếu tố ứng dụng công nghệ thông tin trong KSC của KBNN Phổ Yên rất đáng khích lệ.