Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.3. Đánh giá kết quả nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án và khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu
1.3.1. Những vấn đề được nghiên cứu, luận giải
Các công trình khoa học và bài viết chuyên sâu đã công bố ở trong và ngoài nước mà tác giả nêu trên đã giải quyết được nhiều vấn đề về lý luận và thực tiễn liên quan đến QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN. Kết quả cụ thể như sau:
- Kết quả nghiên cứu đạt được về lý luận
+ Nghiên cứu về QLNN nói chung, QLNN đối với nguồn vốn từ NSNN (quản lý tài chính công) trên các khía cạnh như khái niệm, đặc điểm, vai trò...
là những kết quả được trình bày phổ biến ở các nghiên cứu liên quan đã được công bố. Tuy nhiên, tùy thuộc vào yêu cầu của đối tượng nghiên cứu mà mức độ phân tích hoặc cách tiếp cận nghiên cứu các phạm trù này là khác nhau.
+ Trong các công trình nghiên cứu có liên quan, các tác giả cũng đã luận bàn về QLNN về đầu tư xây dựng cơ bản, ĐTXD KCHT GTVT nói chung và ĐTXD KCHTGTĐB nói riêng trong mối quan hệ với các nguồn lực phát triển nó và vai trò của KCHT GTVT. Một số công trình nghiên cứu đi sâu vào phân tích các nội dung và xây dựng tiêu chí đánh giá QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN. Cũng có những nghiên cứu đề cập đến giải pháp để tăng cường QLNN về đầu tư xây dựng cơ bản KCHTGTĐB ở những giác độ khác nhau.
+ Các công trình nghiên cứu đã khái quát các nguyên tắc, quy trình QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB. Một số công trình đi sâu phân tích về các quan điểm, phương hướng gắn với những dự báo để đề ra giải pháp hoàn thiện QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN.
+ Một số công trình có nghiên cứu về QLNN về ĐTXD từ NSNN, cũng có nghiên cứu về quản lý ĐTC từ nguồn vốn NSNN tại tỉnh Hà Nam. Song cơ bản mới dừng ở việc hệ thống hóa một số vấn đề lý luận về QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN; những quy trình trong công tác QLNN về đầu tư nói chung và ĐTXD KCHT GTVT nói riêng.
- Kết quả nghiên cứu đạt được về thực tiễn
+ Mỗi công trình nghiên cứu ở từng thời điểm cụ thể, với quy mô, phương pháp và cách tiếp cận khác nhau cũng đã khai thác khá triệt để bức tranh muôn màu, muôn vẻ của công tác QLNN đối với đầu tư, ĐTXD KCHT GTVT nói chung và KCHTGTĐB nói riêng, gắn với những địa phương/vùng nhất định. Đặc biệt là các công trình nghiên cứu ở trong nước đã đi sâu phân tích, đánh giá thực trạng QLNN về ĐTXD KCHT GTVT nói chung và KCHTGTĐB nói riêng tại một số địa phương trong nước để từ đó đưa ra những kết quả đạt được, cũng như những hạn chế trong công tác này. Riêng về thực trạng QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN ở Hà Nam, ít nhiều đã có một số công trình nghiên cứu về công tác quản lý ĐTC từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh này.
+ Một số không ít các nghiên cứu trên đã trình bày các kinh nghiệm của một số quốc gia trong công tác QLNN đối với đầu tư vào KCHT GTVT nói chung và KCHTGTĐB nói riêng từ vốn NSNN, đưa ra những đánh giá, cũng như rút ra các bài học hay cả về mặt chính sách và thực tiễn cho các nước đang phát triển vận dụng.
+ Dưới các góc độ nghiên cứu khác nhau của các tác giả cũng đã có một số nghiên cứu về công tác quản lý đầu tư công từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Hà Nam. phát triển kết cấu hạ tầng đô thị của tỉnh... Đó là những căn
cứ khoa học và thực tiễn quan trọng để kế thừa và phát triển cho quá trình nghiên cứu, thực hiện của luận án. Tuy nhiên, phần lớn các nghiên cứu đã được công bố thiên nhiều về công tác quản lý ĐTC hoặc phát triển đô thị tại tỉnh nói chung, dường như chưa có nghiên cứu nào trùng lặp với đề tài luận án này kể cả phạm vi nội dung và phạm vi thời gian nghiên cứu.
1.3.2. Khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu trong luận án
Mặc dù đã có một số công trình được công bố ở trong và ngoài nước nghiên cứu về một số khía cạnh liên quan đến vấn đề nghiên cứu của đề tài luận án, nhưng do những biến đổi nhanh chóng của tình hình kinh tế - xã hội trong nước cũng như quốc tế. Do đó, những dự báo để đề xuất các giải pháp hoàn thiện QLNN cũng như những nhân tố ảnh hưởng và quy trình quản lý cũng có những thay đổi. Từ đó, những giải pháp nâng cao hiệu quả QLNN về đầu tư xây dựng cơ bản nói chung và ĐTXD KCHTGTĐB nói riêng không còn phù hợp với tình hình thực tiễn cả ở cấp Trung ương và cấp tỉnh. Vì vậy, một số vấn đề quan trọng thuộc đề tài luận án cần được nghiên cứu, hệ thống, chuyên sâu, sát thực tiễn đặt ra theo hướng mới, cụ thể:
- Khoảng trống về lý luận cần làm rõ
Cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện, làm rõ cơ sở lý luận, khung lý thuyết phân tích, đánh giá về công tác QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN nói chung, từ đó hoàn thiện khung lý luận sát hợp với phạm vi quản lý cấp tỉnh. Trong đó, lưu ý nhà nước là chủ thể quản lý chủ yếu đối với hoạt động ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN. Cụ thể ở góc độ cấp tỉnh, nội dung QLNN trong hoạt động này như thế nào? có những nhân tố nào ảnh hưởng tới công tác quản lý này? Từ cách tiếp cận như vậy, luận án tiếp tục làm rõ những vấn đề lý luận sau:
+ Quan niệm về quản lý nhà nước đối với ĐTXD KCHTGTĐB cấp tỉnh thông qua các nội dung cụ thể.
+ Vai trò và mối liên kết của các chủ thể thuộc chính quyền cấp tỉnh trong công tác quản lý ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN. Trong đó, nhấn mạnh
đến yếu tố trách nhiệm và lợi ích kinh tế - xã hội của các chủ thể quản lý và đối tượng QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN.
+ Các nhân tố ảnh hưởng và tiêu chí đánh giá công tác QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN cấp tỉnh trong bối cảnh mới của nền kinh tế thị trường hiện đại và hội nhập quốc tế.
Những “khoảng trống” từ các công trình đã nghiên cứu cũng như các kinh nghiệm và bài học rút ra sẽ là cơ sở cho việc tham vấn chính sách liên quan đến QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN tại cấp tỉnh một cách có hiệu quả.
- Khoảng trống về thực tiễn cần tiếp tục nghiên cứu
Qua tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án, tác giả thấy rằng, chưa có công trình nào nghiên cứu một cách cập nhật, có hệ thống công tác QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN tại tỉnh Hà Nam. Chính vì vậy, còn có rất nhiều vấn đề bỏ ngỏ, ví dụ như thực trạng QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN tại tỉnh Hà Nam thời gian qua diễn ra như thế nào?
Nguồn vốn đầu tư từ NSNN đã đóng góp được những gì trong quá trình phát triển KCHTGTĐB của tỉnh? Còn những tồn tại, hạn chế gì trong công tác QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN tại tỉnh Hà Nam thời gian qua? Và đặc biệt là, có thể đưa ra những giải pháp gì nhằm hoàn thiện công tác QLNN và sử dụng tốt hơn nguồn vốn đầu tư từ NSNN phục vụ xây dựng KCHT GTVT của tỉnh trong thời gian tới. Điều đó cũng có nghĩa rằng luận án cần tiếp tục làm rõ những vấn đề thực tiễn sau:
+ Mô tả và phân tích các nội dung QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN của tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011 - 2017.
+ Phân tích đánh giá các nội dung QLNN vĩ mô về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN của tỉnh Hà Nam thông qua quy trình: từ việc lập quy hoạch, kế hoạch, ban hành và thực thi văn bản quy phạm pháp luật, công tác tổ chức bộ máy đầu tư và thanh tra, kiểm tra, giám sát...
+ Căn cứ vào khung lý luận đánh giá khách quan, khoa học về những thành tựu đạt được; những hạn chế và nguyên nhân trong công tác QLNN về
ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN của tỉnh Hà Nam thời gian qua. Đồng thời, dựa trên dự báo và mục tiêu ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN của tỉnh để đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường quản lý và sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư từ NSNN để phát triển KCHTGTĐB từ NSNN tại tỉnh Hà Nam trong thời gian tới.
Việc nghiên cứu QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN là một trong những vấn đề bức thiết, tuy nhiên vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu thực tiễn đặt ra, đặc biệt trong điều kiện đô thị hóa và công nghiệp hóa, hiện đại hóa ra vô cùng nhanh chóng. Vì vậy, vấn đề này đòi hỏi phải được nhận thức rõ hơn và có các giải pháp hữu hiệu để quản lý có hiệu quả nhất nguồn vốn đầu tư từ NSNN để xây dựng KCHTGTĐB trên địa bàn tỉnh Hà Nam. Do đó, luận án tiếp tục nghiên cứu về công tác QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Hà Nam và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN ở cấp tỉnh, mà cụ thể ở đây là tỉnh Hà Nam.
Để góp phần vào việc giải quyết các khoảng trống về mặt lý luận và thực tiễn, luận án sẽ tập trung vào nghiên cứu các nội dung sau:
- Hoàn thiện, bổ sung lý luận QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN ở cấp tỉnh;
- Nghiên cứu kinh nghiệm thành công và chưa thành công trong QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN tại một số tỉnh có điều kiện địa lý, kinh tế - xã hội tương đồng với Hà Nam, từ đó rút ra bài học kinh nghiệm cho tỉnh Hà Nam;
- Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN tại tỉnh Hà Nam, chỉ ra những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân;
- Trên cơ sở dự báo về phát triển KCHTGTĐB của tỉnh, luận án đề xuất một số phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện công tác KCHTGTĐB tại tỉnh Hà Nam thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế.
1.3.3. Khung phân tích của luận án
Để góp phần vào việc giải quyết các khoảng trống nêu trên, tác giả xây dựng khung phân tích của luận án với các nội dung sau:
Phương pháp, công cụ nghiên cứu
Nội dung nghiên cứu chính
Kết quả, mục đích cần đạt được
Hình 1.1: Khung phân tích luận án
Phân tích So sánh Tổng hợp Chuyên gia
Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài, luận án
Kế thừa các kết quả nghiên cứu trong và ngoài nước về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN. Tìm ra khoảng trống trong nghiên cứu
ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN Khái niệm, đặc điểm, vai trò ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB
từ NSNN
Khái niệm, mục tiêu, yêu cầu và nội dung QLNN Các tiêu chí đánh giá hiệu quả
QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB
Đưa ra các chỉ tiêu đánh giá:
Định tính, định lượng Các nhân tố ảnh hưởng đến QLNN
về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN
Đưa ra các nhân tố ảnh hưởng:
Khách quan, chủ quan
Kinh nghiệm QLNN về ĐTXD
Bài học kinh nghiệm từ các tỉnh trong vùng đồng bằng sông Hồng có điều kiện tương đồng Phân tích
So sánh Tổng hợp Chuyên gia
Hệ thống
Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, KT-XH; Thực trạng ĐTXD KCHTGTĐB tại tỉnh Hà Nam Thực trạng ĐTXD KCHTGTĐB từ
NSNN của tỉnh Hà Nam
Tình hình ĐTXD và QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB tại tỉnh Hà
Nam, kết quả đạt được, tồn tại hạn chế và nguyên nhân Phương hướng hoàn thiện QLNN
về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN
Bối cảnh trong nước và quốc tế; Mục tiêu; Quan điểm
và phương hướng
Giải pháp hoàn thiện QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN
Giải pháp đổi mới, hoàn thiện QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB
từ NSNN Phân tích
So sánh Tổng hợp Chuyên gia
Hệ thống Thống kê Dự báo
Thực trạng quản lý nhà nước về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN
tại tỉnh Hà Nam