Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH HÀ NAM
3.3. Đánh giá chung quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Hà Nam từ năm 2011-2017
3.3.1. Kết quả đạt được trong quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011-2017
Công tác QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN tại tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011-2017 đã đạt được những thành công nhất định, cụ thể như sau:
Một là, ban hành kịp thời và tổ chức thực thi các chính sách, pháp luật có liên quan đến ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN trên địa bàn tỉnh
Nhìn chung, trong giai đoạn 2011-2017 các văn bản quy định có liên quan đến lĩnh vực ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN được UBND tỉnh Hà Nam ban hành phù hợp với quy định pháp luật và được bổ sung, sửa đổi kịp thời, phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương, tạo lập hệ thống cơ sở pháp lý thống nhất, đồng bộ với những văn bản pháp luật và chính sách mới của Nhà nước và tạo sự chủ động cho các Sở, ban, ngành, UBND các cấp, các chủ đầu tư trong việc quản lý và thực hiện ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN tại địa phương.
Ủy ban nhân dân tỉnh đã chỉ đạo thực hiện tốt các nội dung, yêu cầu của Thủ tướng chính phủ về tăng cường quản lý ĐTXD và xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN, trái phiếu Chính phủ thông qua việc ban hành chỉ thị Chỉ thị số 13/CT-UBND ngày 21/8/2013, theo đó, UBND tỉnh đã cụ thể hóa và đưa ra nhiều biện pháp nhằm tăng cường chất lượng, hiệu quả trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN. Các biện pháp được cụ thể tới từng Sở, ban, ngành và đi kèm với các mục tiêu, chỉ tiêu thực hiện cụ thể cần phải đạt được.
Chính vì vậy mà hoạt động QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Hà Nam thời gian qua đã có những chuyển biến tích cực
trong tất cả các khâu của quá trình ĐTXD. Các chủ thể quản lý và đối tượng quản lý trong lĩnh vực ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN đã cơ bản nắm bắt kịp thời và tổ chức thực hiện đúng các quy định của pháp luật có liên quan.
Kết quả điều tra xã hội học của tác giả cho thấy, đánh giá về thực trạng ban hành và tổ chức thực thi các chính sách, pháp luật có liên quan đến ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN tại tỉnh Hà Nam hiện nay, có 57/76 (75%) ý kiến cho rằng đã ban hành kịp thời và tổ chức thực hiện đầy đủ, kịp thời;
51/76 (67,1%) ý kiến đồng ý với việc chính sách, pháp luật được tuyên truyền, phổ biến thường xuyên, liên tục (Phụ lục 1).
Hai là, công tác lập quy hoạch xây dựng KCHTGTĐB từ NSNN tại tỉnh Hà Nam đã được quan tâm, thực hiện đầy đủ, kịp thời
Ủy ban nhân dân tỉnh đã thường xuyên có những bổ sung, điều chỉnh về quy hoạch phát triển giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh trên cơ sở quy hoạch tổng thể tầm nhìn tới 2025. Những bổ sung điều chỉnh này hoàn toàn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, của vùng và cả nước, đảm bảo được tính thống nhất giữa quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch chung xây dựng đô thị, quy hoạch sử dụng đất và các quy hoạch ngành, lĩnh vực khác... đồng thời đáp ứng yêu cầu hội nhập, giao lưu quốc tế.
Có sự phối hợp phối hợp với Bộ Giao thông vận tải và các cơ quan Trung ương trong quy hoạch mạng lưới giao thông đường bộ liên hoàn từ các tuyến đường cao tốc, đường quốc lộ thuộc quản lý của các Bộ, Ngành tới mạng lưới đường tỉnh, huyện, đường giao thông nông thôn của tỉnh.
Kết quả điều tra xã hội học của tác giả luận án cũng phù hợp với những nhận định, đánh giá nêu trên về tiêu chí lập quy hoạch trong lĩnh vực GTVT, với 65/76 (85,5%) ý kiến đánh giá công tác lập quy hoạch đã được thực hiện kịp thời, đảm bảo phù hợp với định hướng phát triển GTVT của vùng, cả nước; 47/76 (61,8%) ý kiến đánh giá quy hoạch ĐTXD KCHTGTĐB thường xuyên được rà soát, điều chỉnh kịp thời (Phụ lục 1).
Ba là, công tác kế hoạch đầu tư xây dựng ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN tại tỉnh Hà Nam đã được quan tâm đúng mức, tuân thủ chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển GTVT của tỉnh
Công tác kế hoạch hóa đầu tư cũng đã được quan tâm thực hiện, kế hoạch đầu tư đã tập trung ưu tiên đầu tư các dự án xây dựng KCHTGTĐB, đặc biệt là các dự án ĐTXD KCHTGTĐB trọng điểm, thực sự cấp thiết, các dự án mang tính kết nối, thúc đẩy phát triển vùng, đồng thời có kế hoạch huy động, phân bổ các nguồn lực để triển khai thực hiện.
Công tác lập kế hoạch đầu tư công đã thực hiện các bước theo đúng quy định, hướng dẫn của Bộ, ngành Trung ương có liên quan cũng như của tỉnh Hà Nam. Kế hoạch đầu tư công đã được xây dựng dựa trên kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch phát triển GTVT của tỉnh Hà Nam.
Kết quả điều tra xã hội học của tác giả cho thấy, có 68/76 (89,5%) ý kiến đánh giá việc lập kế hoạch đầu tư tuân thủ chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển GTVT của tỉnh. Việc lựa chọn các công trình KCHTGTĐB trọng điểm, cấp thiết để ưu tiên đầu tư cũng được những người tham gia cuộc điều tra đánh giá cao với 65/76 (85,5%) ý kiến đồng ý (Phụ lục 1).
Bốn là, công tác tổ chức bộ máy quản lý hoạt động ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN tại tỉnh Hà Nam đã được bố trí, sắp xếp theo hướng chuyên nghiệp, tinh gọn
Công tác QLNN có sự phối hợp giữa các cơ quan có thẩm quyền, nhất là giữa Sở Kế hoạch và Đầu tư với Sở Tài chính, Sở Xây dựng, Sở GTVT và các Chủ đầu tư, Ban quản lý các dự án xây dựng công trình giao thông trong quá trình quản lý hoạt động ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN trên địa bàn tỉnh. Các khâu của quá trình ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN đều được phân công, phân cấp cụ thể cho các cơ quan, đơn vị theo thẩm quyền và chức năng nhiệm vụ cụ thể. Các dự án ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN được giao cho Ban QLDA
chuyên ngành xây dựng công trình giao thông làm Chủ đầu tư và thực hiện nhiệm vụ QLDA. Các thủ tục hành chính liên quan đến lĩnh vực ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN được cắt giảm cả về số lượng, thời gian và thực hiện theo cơ chế mọt cửa và một cửa liên thông. Cán bộ làm công tác QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN được tuyển dụng chặt chẽ thông qua thi tuyển công chức và được đào tạo bài bản về các kỹ năng, kiến thức QLNN và kiến thức chuyên ngành về ĐTXD KCHTGTĐB.
Kết quả điều tra xã hội học của tác giả luận án cho thấy, có 59/76 (77,6%) ý kiến đánh giá việc tổ chức bộ máy quản lý hoạt động ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN tại tỉnh Hà Nam đã được bố trí, sắp xếp theo hướng chuyên nghiệp, tinh gọn; có 42/76 (55,3%) ý kiến đánh giá có sự phối hợp chặt chẽ, thường xuyên, liên tục giữa các cơ quan quản lý (Phụ lục 1).
Năm là, hoạt động giám sát, kiểm tra, thanh tra, kiểm toán quá trình ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN tại tỉnh Hà Nam đã được quan tâm triển khai thực hiện thường xuyên, nâng cao vai trò của các cơ quan QLNN, góp phần hạn chế hiện tượng tham những, thất thoát lãng phí
Hoạt động giám sát của cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất ở địa phương là Hội đồng nhân dân tỉnh được tăng cường, thể hiện ý chí quyết tâm của cơ quan QLNN địa phương và nhân dân làm lành mạnh hóa hoạt động ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN, góp phần quan trọng làm hạn chế và đẩy lùi các hành vi tham nhũng, thất thoát, lãng phí, đầu tư dàn trải… trong hoạt động ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN.
Hoạt động kiểm tra, thanh tra từ trung ương đến địa phương ngày càng được quan tâm thực hiện, tăng cường cả về số lượng cuộc thanh tra, quy trình, phương pháp thanh tra, chất lượng thanh tra… góp phần quan trọng vào công cuộc đấu tranh phòng và chống tham nhũng, thất thoát, lãng phí, tiêu cực…
trong hoạt động ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN.
Kiểm toán nhà nước trong nhũng năm qua đã thể hiện được vai trò của mình, góp phần quan trọng trong việc phòng, chống tham nhũng, thất thoát, lãng phí trong hoạt động ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN. Thông qua hoạt động kiểm toán đã phát hiện ra các sai phạm, chỉ rõ các yếu kém trong hoạt động QLNN về ĐTXD từ NSNN, đồng thời cũng đã kiến nghị cơ chế, chính sách cho phù hợp hơn, góp phần đáng kể vào việc hoàn thiện QLNN đối với đầu tư ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN trong thời gian tới.
Với những kết quả đạt được nêu trên, trong những năm qua hệ thống KCHTGTĐB của tỉnh Hà Nam được ĐTXD với tốc độ khá nhanh. Nhiều dự án quan trọng đã và đang được xây dựng mới như: tuyến đường vành đai Đồng Nam ĐT. 495B; tuyến đường nối hai cao tốc cầu Giẽ - Ninh Bình và Hà Nội - Hải Phòng; cầu Thái Hà, cầu Hưng Hà vượt sông Hồng; tuyến tránh QL1A đoạn qua thành phố Phủ Lý, QL38 đoạn qua thị trấn Hòa Mạc... Đường ĐT 497 - Bình Lục, ĐT 492 - Lý Nhân, nâng cấp Quốc lộ 1A đoạn Phủ Lý - Đoan Vĩ, Đường Phủ Lý - Mỹ Lộc, Bến xe trung tâm tỉnh... Các trục giao thông chính được nâng cấp, hầu hết các cầu qua sông lớn được xây dựng nối liền các vùng miền, nhiều tuyến đường giao thông liên huyện, liên xã được làm mới.
Đường giao thông nông thôn ở nhiều nơi được bê tông hóa hoặc cấp phối.
3.3.2. Những hạn chế trong quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Hà Nam
Bên cạnh những kết quả đạt được nêu trên, công tác QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN tại tỉnh Hà Nam vẫn còn những hạn chế như sau:
Một là, việc ban hành và tổ thực thi các chính sách pháp luật còn nhiều bất cập, có lúc chưa kịp thời
Việc ban hành và thực thi các văn bản quy định về ĐTXD vẫn còn một số bất cập, cần phải điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với các quy định hiện hành. Ví dụ như Luật Xây dựng và các Nghị định hướng dẫn đã quy định
phân cấp, giao quyền thẩm định, phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công và dự toán, thẩm định hồ sơ mời thầu, kết quả đấu thầu các dự án ĐTXD cho chủ đầu tư, tuy nhiên UBND tỉnh ban hành quyết định 661/2010/QĐ-UBND ngày 30/6/2010 “Về việc phân cấp thẩm định dự án, thiết kế xây dựng và dự toán xây dựng công trình đầu tư trên địa bàn tỉnh Hà Nam” vẫn chưa phân cấp cho chủ đầu tư mà giao cho các Sở chuyên ngành thực hiện. Văn bản số 901/SXD-GĐ ngày 05/8/2013 của Sở Xây dựng về việc điều chỉnh tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình theo mức lương tối thiểu vùng trên địa bàn tỉnh Hà Nam có những nội dung không rõ ràng, không đúng theo quy định của Luật Đấu thầu 2005; Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Nghị định số 48/2010/NĐ- CP ngày 07/5/2010 của Chính phủ về hợp đồng trong hoạt động ĐTXD;
Thông tư số 08/2010/TT-BXD ngày 29/7/2010 của Bộ Xây dựng hướng dẫn phương pháp điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng... dẫn đến quá trình thực hiện các dự án ĐTXD chủ đầu tư đã trình UBND tỉnh phê duyệt nhiều gói thầu ký kết theo hình thức hợp đồng trọn gói nhưng lại được điều chỉnh đơn giá đối với các khối lượng công việc trong hợp đồng đã ký làm tăng chi phí xây dựng công trình, gây thất thoát NSNN.
Việc tuyên truyền, phổ biến, quán triệt và triển khai thực hiện các quy định về chính sách, pháp luật liên quan đến ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN chưa được quan tâm đúng mức, thường xuyên, liên tục mà chỉ tổ chức phổ biến thời gian đầu khi các chính sách, pháp luật được ban hành dẫn đến hiệu lực, hiệu quả quản lý chưa cao dẫn đến các chủ thể tham gia vào hoạt động ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN còn gặp nhiều lúng túng, sai sót, sai phạm trong quá trình thực hiện. Mặt khác, các cá nhân, tổ chức tham gia vào hoạt động ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN đôi khi còn coi nhẹ việc tham gia các buổi phổ biến, đào tạo, tập huấn chế độ chính sách, pháp luật có liên quan.
Kết quả điều tra xã hội học của tác giả cho thấy, có 58/76 (76,3%) ý kiến cho rằng cơ chế chính sách pháp luật về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN còn nhiều bất cập; có 55/76 (72,4%) ý kiến cho rằng cơ chế chính sách pháp luật về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN còn thiếu thực tiễn (Phụ lục 1).
Hai là, công tác quy hoạch phát triển hệ thống KCHTGTĐB tại tỉnh Hà Nam vẫn còn hạn chế, bất cập, thiếu tính thực tiễn
Chất lượng các đồ án quy hoạch chưa cao, quy hoạch chưa thực sự đi trước một bước dẫn đến một số dự án ĐTXD KCHTGTĐB lớn, quan trọng trên địa bàn tỉnh Hà Nam khi quyết định chủ trương đầu tư không theo quy hoạch. Do đó, không ít dự án khi triển khai thực hiện ĐTXD chưa có quy hoạch tổng thể được duyệt dẫn đến phải điều chỉnh nhiều lần gây lãng phí, hiệu quả đầu tư không cao. Chiến lượng quy hoạch tổng thể chưa phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, hậu quả là một số tuyến đường ĐTXD xong rất ít người và phương tiện giao thông lưu thông trên tuyến đường này, gây lãng phí nguồn lực.
Công tác quản lý quy hoạch chưa được quan tâm đúng mức. Các quy hoạch phát triển GTVT của tỉnh và của Trung ương không thống nhất. Sự phối hợp giữa các Sở, ngành, UBND huyện, thành phố trong công tác quản lý quy hoạch chưa tốt, một số quy hoạch chưa được phổ biến rộng rãi đến các địa phương và lấy ý kiến địa phương, dẫn đến có dự án thực hiện không phù hợp với quy hoạch và phải điều chỉnh; có dự án trong quá trình thực hiện rất khó khăn trong công tác đền bù, giải phóng mặt bằng do người dân lấn chiếm hoạch xây dựng các công trình trong phạm vi quy hoạch… làm cho dự án chậm tiến độ và điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư.
Công tác thẩm định quy hoạch có đồ án chưa đảm bảo chất lượng dẫn đến một số dự án phải di chuyển địa điểm đầu tư hoặc di dời các công trình không nằm trong phạm vi thực hiện theo quy hoạch gây chậm tiến độ thực hiện dự án, tăng vốn đầu tư. Có đồ án quy hoạch còn thực hiện theo ý chí cá
nhân, muốn lợi dụng quy hoạch để làm lợi cho mình, do đó trong quá trình thực hiện gặp rất nhiều khó khăn, vướng mắc.
Chưa có báo cáo kết quả kiểm tra việc thực hiện quy hoạch phát triển hệ thống KCHTGTĐB trong từng năm hoặc đột xuất theo quy định của Chính phủ; báo cáo đánh giá kết quả việc thực hiện quy hoạch; xác định những hạn chế, thiếu sót trong việc lập quy hoạch; xác định trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền trong việc tổ chức thực hiện quy hoạch.
Kết quả điều tra xã hội học của tác giả cho thấy, có 57/76 (75,0%) ý kiến cho rằng chất lượng các đồ án quy hoạch chưa cao; có 52/76 (68,4%) ý kiến cho rằng công tác thẩm định quy hoạch còn nhiều sai sót và 54/76 (71,1%) ý kiến đồng ý với nhận định công tác quản lý thực hiện quy hoạch còn hạn chế (Phụ lục 1).
Ba là, công tác lập kế hoạch ĐTXD KCHTGTĐB chưa đảm bảo tiến độ, tính khả thi và hiệu quả còn hạn chế
Trong giai đoạn vừa qua, việc bố trí kế hoạch đầu tư hàng năm cho các dự án ĐTXD KCHTGTĐB không theo sát các mục tiêu định hướng của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của kế hoạch 5 năm, hoặc không theo sát tiến độ đầu tư các dự án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Đây là nguyên nhân chính gây nên hậu quả nặng nề và gián tiếp làm thất thoát, lãng phí vốn đầu tư sau này, do khi dự án ĐTXD KCHTGTĐB hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng sẽ không đồng bộ với các kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội khác của tỉnh.
Việc bố trí vốn, tổng hợp giao kế hoạch vốn ĐTXD chưa tuân thủ các quy định của pháp luật như: bố trí vốn dàn trải, kéo dài; không bố trí đủ vốn để thanh toán dứt điểm các dự án hoàn thành và các dự án dự kiến hoàn thành; bố trí vốn cho nhiều dự án chưa đủ điều kiện; phê duyệt và thực hiện đầu tư nhiều dự án vượt khả năng cân đối vốn, phê duyệt dự án chưa xác định rõ kế hoạch vốn để thực hiện, không quy định cụ thể thời gian thực hiện theo quy định, dẫn đến một số dự án ĐTXD KCHTGTĐB được phê duyệt những không bố trí được vốn hoặc kế hoạch vốn bố trí không đủ để hoàn thành công trình.