4.2. Thực trạng việc đổi mới hoạt động của các hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp trên địa bàn huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên
4.1.1. Đổi mới về cơ cấu tổ chức bộ máy của hợp tác xã
Sau khi thực hiện đổi mới hoạt động theo Luật HTX năm 2012, cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý của các HTX DVNN trên địa bàn huyện Tiên Lữ đều được thay đổi lại cho phù hợp theo đúng quy định gồm Đại hội thành viên, Hội đồng quản trị, Giám đốc (tổng giám đốc) và Ban kiểm soát hoặc kiểm soát viên bảo đảm HTX được tổ chức chặt chẽ với tư cách là một tổ chức kinh tế tự chủ, tự chịu trách nhiệm bảo đảm HTX hoạt động hiệu quả trên thị trường với việc phân rõ hơn quyền hạn, nhiệm vụ của từng bộ phận, cá nhân (đại hội thành viên, hội đồng quản trị, chủ tịch hội đồng quản trị, ban kiểm soát, trưởng ban kiểm soát, giám đốc); bảo đảm quyền làm chủ của thành viên HTX, đối với mọi vấn đề của HTX với quyền biểu quyết như nhau không phụ thuộc mức vốn góp.
Cơ cấu bộ máy tổ chức quản lý của HTX sau khi đổi mới hoạt động được tổ chức lại như sau:
* Đại hội thành viên HTX
Đây là cơ quan có quyền quyết định cao nhất của HTX. Đại hội thành viên gồm đại hội thành viên thường niên và đại hội thành viên bất thường. Đại hội thành viên được tổ chức dưới hình thức đại hội toàn thể hoặc đại hội đại biểu. Đại hội thành viên được tiến hành khi có ít nhất 75% tổng số thành viên
56
HTX tán thành. quyết định mọi vấn đề quan trọng của HTX. Đại hội thành viên bầu ra Hội đồng quản trị HTX, Chủ tịch hội đồng quản trị, tổng giám đốc (giám đốc) HTX và các uỷ viên ban kiểm soát. Cán bộ chuyên môn của HTX do giám đốc HTX giới thiệu thông qua đại hội thành viên. Đại hội thành viên của HTX quyết định các vấn đề quan trọng của HTX như: cơ cấu tổ chức của HTX;
phương án sản xuất, kinh doanh; phương án phân phối thu nhập và xử lý khoản lỗ, khoản nợ; lập, tỷ lệ trích các quỹ; sửa đổi, bổ sung điều lệ; tăng, giảm vốn điều lệ, vốn góp tối thiểu; kết nạp hoặc chấm dứt tư cách thành viên,…
* Hội đồng quản trị HTX
Đây là cơ quan quản lý HTX do hội nghị thành lập hoặc đại hội thành viên bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm theo thể thức bỏ phiếu kín. Hội đồng quản trị của các HTX thường có 03 người gồm Chủ tịch và các ủy viên.
Hây là cơ quan quản lý HTX do hội nghị thành lập hoặc đại hội thành viên bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm theo thể thức bỏ phiếu kín. Hội đồng quản trị của cáa HTX theo quy định của điều lệ; Tổ chức thực hiện nghị quyết của đại hội thành viên và đánh giá kết quả hoạt động của HTX; Chuẩn bị và trình đại hội thành viên sửa đổi, bổ sung điều lệ, báo cáo kết quả hoạt động, phương án sản xuất, kinh doanh và phương án phân phối thu nhập, tiền công, tiền lương;
của HTX;…
Đồng chí Chủ tịch Hội đồng quản trị của HTX là người đại diện cho HTX trước pháp luật, có trách nhiệm Lập chương trình, kế hoạch hoạt động của hội đồng quản trị và phân công nhiệm vụ cho các thành viên hội đồng quản trị; triệu tập và chủ trì cuộc họp của hội đồng quản trị, đại hội thành viên, ký văn bản của hội đồng quản trị theo quy định của pháp luật và điều lệ và Chịu trách nhiệm trước đại hội thành viên và hội đồng quản trị về nhiệm vụ được giao.
* Giám đốc HTX
Giám đốc HTX là người điều hành hoạt động sản xuất kinh doanh của HTX; tổ chức thực hiện phương án sản xuất, kinh doanh của HTX; ký kết hợp đồng nhân danh HTX theo ủy quyền của chủ tịch hội đồng quản trị; xây dựng phương án tổ chức bộ phận giúp việc, đơn vị trực thuộc của HTX trình hội đồng quản trị quyết định; đề nghị với Hội đồng quản trị về việc bố trí, bãi miễn cán bộ chuyên môn, những cán bộ làm kinh doanh dịch vụ trong HTX.
57
* Ban kiểm soát, kiểm soát viên
Do số lượng thành viên của các HTX DVNN của huyện ít, hầu hết dưới 30 thành viên nên các HTX thường chỉ bầu ra 01 Kiểm soát viên chứ không thành lập Ban kiểm soát. Các kiểm soát viên HTX có trách nhiệm kiểm tra, giám sát hoạt động của hội đồng quản trị, giám đốc (tổng giám đốc), thành viên theo quy định của pháp luật, điều lệ, nghị quyết của đại hội thành viên, quy chế của HTX; Kiểm tra hoạt động tài chính, việc chấp hành chế độ kế toán, phân phối thu nhập, xử lý các khoản lỗ, sử dụng các quỹ, tài sản, vốn vay của HTX và các khoản hỗ trợ của Nhà nước; tiếp nhận kiến nghị liên quan đến HTX; kiến nghị hội đồng quản trị, giám đốc (tổng giám đốc) khắc phục những yếu kém, vi phạm trong hoạt động của HTX.
Sơ đồ 4.1. Bộ máy tổ chức, quản lý của hợp tác xã trước đổi mới Nguồn: Chi cục Phát triển nông thôn tỉnh Hưng Yên
Đại hội xã viên
Ban quản trị, Chủ nhiệm HTX
Tổ, đội Xã viên
Ban kiểm soát Khách hàng
Sơ đồ 4.2. Bộ máy tổ chức, quản lý của hợp tác xã sau khi thực hiện đổi mới
Ngu khiKthực hiện đổi mới, quản lý n Lữh Hưng Đại hội thành viên
HĐQT
Giám đốc
Các phòng, ban Tổ, đội dịch vụ Thành viên
Ban kiểm soát
Khách hàng
58
59
Bảng 4.9. So sánh một số điểm khác nhau trong cơ cấu tổ chức bộ máy của hợp tác xã trước và sau đổi mới
Nội dung Trước đổi mới Sau đổi mới
Quy định trong Luật HTX
Không quy định rõ ràng về cơ cấu tổ chức tại điều khoản nào trong Luật HTX năm 2003.
Quy định rõ ràng về cơ cấu tổ chức tại điều 29, Luật HTX năm 2012.
Cơ cấu tổ chức
Thành lập bộ máy vừa quản lý vừa điều hành”
hoặc thành lập riêng “bộ máy quản lý” với “bộ máy điều hành”.
Thành lập riêng biệt bộ máy quản lý và bộ máy điều hành.
Tên gọi các bộ phận
- Đại hội xã viên. - Đại hội thành viên.
- Ban quản trị. - Hội đồng quản trị.
- Chủ nhiệm. - Giám đốc (tổng giám đốc).
- Ban kiểm soát hoặc kiểm soát viên.
- Ban kiểm soát hoặc kiểm soát viên.
- Xã viên. - Thành viên.
Chức năng, nhiệm vụ
Ban quản trị HTX thực hiện chức năng quản lý và chức năng điều hành.
- Hội đồng quản trị thực hiện chức năng quản lý.
- Giám đốc HTX thực hiện chức năng điều hành hoạt động và chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động của HTX trước Hội đồng quản trị.
Nguồn: Kết quả khảo sát HTX DVNN huyện Tiên Lữ Qua bảng 4.9 ta thấy cơ cấu tổ chức bộ máy của HTX sau khi đổi mới có nhiều điểm khác biệt so với mô hình HTX cũ hoạt động theo Luật HTX năm 2003. Luật HTX năm 2003 cho phép HTX thành lập bộ máy vừa quản lý vừa điều hành” hoặc thành lập riêng “bộ máy quản lý” với “bộ máy điều hành”. Tuy nhiên theo Luật HTX năm 2012 thì trong cơ cấu tổ chức bộ máy của các HTX đã
60
tách bạch rõ ràng chức năng quản lý và chức năng điều hành hoạt động kinh doanh dịch vụ của HTX. Các HTX đã thành lập riêng biệt 01 bộ máy thực hiện chức năng quản lý và 01 bộ máy thực hiện chức năng điều hành giúp cho mọi hoạt động của HTX đều được quản lý chặt chẽ, xử lý nhanh chóng đảm bảo tiến độ và hiệu quả theo kế hoạch đề ra. Về tên gọi một số chức danh, bộ phận của HTX cũng đã được thay đổi, Ban quản trị được đổi thành Hội đồng quản trị; chủ nhiệm, phó chủ nhiệm được gọi là giám đốc, phó giám đốc HTX; xã viên được gọi chung là thành viên như Liên hiệp HTX.
4.1.1.2. Đổi mới trong công tác tổ chức cán bộ của hợp tác xã a. Về số lượng cán bộ
Qua bảng 4.10, ta thấy số lượng cán bộ giữ các chức danh chủ chốt trong cơ cấu tổ chức bộ máy của các HTX có sự biến động theo chiều hướng tăng lên về số lượng. Số lượng cán bộ HTX tăng hơn so với mô hình cũ là do khi tiến hành đổi mới HTX thành lập riêng biệt bộ máy quản lý và bộ máy điều hành. Tuy nhiên, để bộ máy gọn nhẹ, giảm chi phí tiền lương thì các HTX trong huyện đều bố trí đồng chí Chủ tịch Hội đồng quản trị sẽ kiêm Giám đốc HTX; có duy nhất 1 HTX có trên 30 thành viên nên thành lập ban kiểm soát gồm 02 thành viên, các HTX còn lại đều bố trí 01 kiểm soát viên chứ không thành lập ban kiểm soát. Do đó, số lượng cán bộ tăng thêm sau khi thực hiện HTX đổi mới hoạt động là không nhiều.
Bảng 4.10. Số lượng cán bộ của hợp tác xã giai đoạn 2013 – 2016 ĐVT: người
Chức danh
Chưa
đổi mới Thực hiện đổi mới Biến động qua các năm Năm
2013 Năm
2014 Năm
2015 Năm
2016 (3)-(2) (4)-(3) (5)-(4) BQ
(1) (2) (3) (4) (5)
1. Chủ tịch HĐQT
(Giám đốc) 15 15 15 15 0 0 0 0
2. Thành viên HĐQT
(Không kể giám đốc) 30 32 38 42 2 6 4 4
3. Ban Kiểm soát 15 15 15 16 0 0 1 1
4. Kế toán 15 15 15 15 0 0 0 0
5. Cán bộ khác 15 19 23 26 4 4 3 3,66
Tổng 90 96 106 114 6 10 8 8
Nguồn: Kết quả khảo sát HTX DVNN huyện Tiên Lữ
61
Qua bảng 4.10 ta thấy trong quá trình đổi mới hoạt động số lượng cán bộ của các HTX tăng lên qua các năm. Năm 2014 tăng 6 người so với năm 2013;
năm 2015 tăng 10 người so với năm 2014; năm 2016 tăng 8 người so với năm 2015. Tính đến thời điểm 31/12/2016, tổng số cán bộ trong ban quản lý của các HTX là 114 người tăng 24 người – 26,67% so với năm 2013 khi các HTX chưa thực hiện đổi mới, bình quân mỗi năm tăng 08 người.
b. Về chất lượng cán bộ
Sau khi thực hiện đổi mới và tiến hành hoạt động theo Luật HTX năm 2012, các HTX luôn quan tâm đến việc đào tạo nâng cao trình độ, năng lực cho đội ngũ cán bộ, đặc biệt là đội ngũ cán bộ trẻ, đội ngũ kế cận. HTX đã bầu, chọn những cán bộ có trình độ, năng lực, phẩm chất đạo đức vào bộ máy quản lý để điều hành sản xuất, thực hiện kinh doanh dịch vụ của HTX có hiệu quả. Ngày nay, khi mà hoạt động kinh doanh dịch vụ theo cơ chế thị trường đòi hỏi người cán bộ thực hiện công tác quản lý và điều hành hoạt động của các tổ chức kinh tế nói chung và cán bộ quản lý HTX nói riêng phải có trình độ chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với công việc đảm nhiệm, có tinh thần trách nhiệm cao, năng động, sáng tạo, nhanh nhạy trong việc nắm bắt những thông tin cần thiết cho công việc kinh doanh của mình.
Bảng 4.11. Trình độ chuyên môn của cán bộ hợp tác xã giai đoạn 2013-2016 ĐVT: Người
Trình độ
Chưa đổi
mới Thực hiện đổi mới
Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Số
lượng
Tỷ lệ (%)
Số lượng
Tỷ lệ (%)
Số lượng
Tỷ lệ (%)
Số lượng
Tỷ lệ (%)
1. Đại học 1 1,11 3 3,12 4 3,77 6 5,26
2. Cao đẳng 5 5,56 8 8,33 12 11,32 15 13,16
3. Trung cấp, sơ cấp 23 25,55 33 34,37 47 44,34 56 49,12 4. Chưa qua đào tạo 61 67,78 52 54,17 43 40,56 37 32,46
Tổng số 90 100 96 100 106 100 114 100
Nguồn: Kết quả khảo sát HTX DVNN huyện Tiên Lữ
62
Qua bảng 4.11, ta thấy qua các năm trình độ của cán bộ ngày càng được nâng cao hơn trước, cụ thể: tỷ lệ cán bộ có trình độ đại học tăng từ 1,11% - 3,12% - 3,77% - 5,26%; tỷ lệ cán bộ có trình độ cao đẳng từ 5,56% (năm 2013) tăng lên 13,16% (năm 2016). Tỷ lệ cán bộ có trình độ trung cấp, sơ cấp chiếm tỷ lệ lớn nhất tăng từ 25,55% (năm 2013) lên 49,12% (năm 2016); tỷ lệ cán bộ chưa qua đào tạo giảm từ 67,78% (năm 2013) xuống còn 32,46% (năm 2016).