Phần 2. Cơ sở lý luận và thực tiễn
2.1. Cơ sở lý luận
2.1.3. Đặc điểm sinh kế của các hộ ngư dân ven biển
- Ngư dân khai thác thủy sản thường cư trú ở vùng tách biệt và khó khăn Theo FAO (2007a), có 90% trong tổng số 38 triệu người trên toàn cầu tham gia vào nghề khai thác và nuôi trồng thuỷ sản được phân loại là đối tượng khai thác quy mô nhỏ. Ước tính khoảng 30% tham gia vào các hoạt động khai thác hoặc nuôi trồng ở thượng lưu và hạ lưu các lưu vực. Như vậy, có thể thấy trên 100 triệu người phụ thuộc vào nghề khai thác và các hoạt động liên quan trực tiếp (chế biến, thương mại, dịch vụ...), trong đó 90% lao động sống tại các nước đang phát triển. Townsley (1998), đã chỉ ra rằng “các cộng đồng khai thác thường được mô tả là những cộng đồng sống trong điều kiện đông đúc với các dịch vụ không được cung cấp đầy đủ, trình độ giáo dục thấp, thiếu các kỹ năng
và quyền sở hữu (đặc biệt là quyền sở hữu đất đai)… FAO (2007a) nhấn mạnh rằng, ngư dân sống trong các cộng đồng tách biệt tại các vùng xa xôi thường không có tiếng nói chính trị, thường phải gánh chịu nhiều tai nạn và thảm họa từ tự nhiên... Điều này được thể hiện rõ qua điều kiện sinh sống họ trong những túp lều tạm, mức sống thấp, khó khăn, đặc biệt là rất hạn chế trong việc tiếp cận các dịch vụ xã hội như chăm sóc sức khoẻ, giáo dục và nước sạch...
- Ngư dân khai thác thủy sản sống chủ yếu dựa vào nguồn lợi tự nhiên Khác với sinh kế của cộng đồng dân cư khác, tại hầu hết các cộng đồng ngư dân khai thác hải sản vùng ven biển, họ ít có sự lựa chọn nghề nghiệp, chủ yếu sống bằng nghề ngư nghiệp cha truyền con nối. Các hoạt động sinh kế của ngư dân thường xoay quanh các nguồn lợi từ biển, trong đó nguồn lợi hải sản là nền tảng sinh kế chính. Quan niệm “điền tư, ngư chung” hầu như đã ngự trị trong suy nghĩ của ngư dân, kết hợp với việc ít có sự lựa chọn nghề nghiệp kiếm sống ngoài nghề khai thác hải sản đã khiến cho nguồn tài nguyên, nguồn lợi hải sản ngày càng cạn kiệt, tạo ra vòng luẩn quẩn nghèo đói đối với ngư dân.
- Phần lớn ngư dân khai thác thủy sản là đối tượng nghèo, khó khăn trong việc mua sắm tàu thuyền, trang thiết bị, ngư cụ khai thác do vốn đầu tư lớn.
Để thoát nghèo, vươn lên làm giàu đối với nghề này, ngoài yếu tố kỹ thuật, kinh nghiệm đi biển, kỹ năng khai thác hải sản, ngư dân cần phải có vốn đầu tư lớn để mua sắm tàu thuyền, ngư lưới cụ. Tuy nhiên thực tế cho thấy, ngoài một số ngư dân thực sự có tiềm lực về tài chính mới có thể mua sắm tàu thuyền, ngư lưới cụ phát triển khai thác xa bờ, còn lại phần lớn ngư dân khai thác hải sản thường là những người nghèo, điều kiện kinh tế khó khăn, thiếu vốn đầu tư, họ chỉ đủ điều kiện để mua sắm tàu khai thác gần bờ, hoặc phải đi làm thuê cho các chủ tàu (Lại Xuân Môn, 2013).
- Ngư dân khai thác hải sản thường xuyên phải đối mặt với môi trường dễ bị tổn thương và gặp nhiều rủi ro, nguy hiểm.
Trong khai thác hải sản, ngư dân thường xuyên phải đối mặt với thiên tai, làm việc vất vả trong môi trường mang tính rủi ro cao, nguy hiểm đến tính mạng.
Sản lượng đánh bắt và thu nhập thực tế ngày một giảm, tình trạng thiếu vốn diễn ra khá phổ biến. Nhiều ngư dân vẫn không thoát ra khỏi vòng luẩn quẩn đói nghèo, không có khả năng chuyển đổi sinh kế hay trang bị ngư cụ mới để đánh bắt (Ngân hàng Thế giới và Bộ NN&PTNT, 2011). Nghề khai thác hải sản phụ
thuộc vào tự nhiên và là nghề không dự đoán trước được những rủi ro. Sản lượng đánh bắt không chỉ phụ thuộc vào số lượng lưới và thời gian đánh bắt trên biển mà còn phụ thuộc vào cả các yếu tố ngoại cảnh, đặc biệt là phụ thuộc vào sự sẵn có của các nguồn lợi, trong khi các yếu tố này lại biến động theo thời gian. Các yếu tố khác trong nghề cá làm tăng thêm tính dễ bị tổn thương cho ngư dân và những lao động nghề cá bao gồm tính rủi ro nghề nghiệp cao, thiếu các tổ chức hoạt động hiệu quả và đặc tính về giới của hoạt động khai thác. Nhìn một cách bao quát, có nhiều yếu tố khác nhau góp phần tạo ra tính dễ bị tổn thương đối với ngư dân, bao gồm: rủi ro cao trong các thảm họa tự nhiên (như lụt lội, bão); bị tác động mạnh khi có sự thay đổi các yếu tố kinh tế vĩ mô (giá nhiên liệu và giá các nguyên liệu đầu vào); tình trạng không có quyền hành và sự cách ly về chính trị, kinh tế và xã hội; tính cạnh tranh ngày càng tăng cao với các đối tượng sử dụng khác (bao gồm cả các công ty khai thác công nghiệp, cũng như các đối tượng khác sử dụng biển các vùng đất ven biển) do gia tăng sự cạnh tranh về sử dụng nguồn lợi (FAO, 2007a).
- Sinh kế trong khai thác thủy sản của ngư dân mang tính mùa vụ cao Tính mùa vụ trong khai thác hải sản được phản ánh khá rõ, phụ thuộc theo tuần trăng, con nước. Với các ngư trường vùng biển miền Bắc nước ta có hai vụ khai thác hải sản chính là vụ cá Bắc và vụ cá Nam, trong đó vụ cá Nam bắt đầu từ tháng 4 đến tháng 11 và vụ cá Bắc bắt đầu từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau.
Vụ cá Nam thường được xem là vụ cá chính với sản lượng khai thác thường cao hơn (Nguyễn Dương Bình, 2005). Yếu tố mùa vụ cũng thường có liên quan đến lao động nghề cá và giá bán sản phẩm. Vào chính vụ, nhu cầu lao động tăng cao dẫn đến việc thuê lao động của các chủ tàu thường khó khăn. Ngược lại, giá bán hải sản khai thác của ngư dân vào chính vụ lại thường ở mức thấp hơn.
Bên cạnh yếu tố mùa vụ khai thác, nhằm bảo vệ và phát triển bền vững nguồn lợi thủy sản, các quốc gia thường ban hành các lệnh cấm khai thác thủy sản có thời hạn trong năm (mùa cá sinh sản). Ở Việt Nam, Bộ NN&PTNT (2011) đã ban hành Thông tư số 89/2011/TT-BNNPTNT, ngày 29/12/2011 về Ban hành Danh mục khu vực cấm khai thác thủy sản có thời hạn trong năm. Đây sẽ là khoảng thời gian khó khăn và có ảnh hưởng trực tiếp đến sinh kế của ngư dân.
Ngư dân thường khó tìm kiếm được các sinh kế thay thế khác ngoài nghề chính là khai thác hải sản.