Phần 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3. Giải pháp chủ yếu cải thiện sinh kế đối với hộ ngư dân vùng ven biển thị xã hoàng mai tỉnh nghệ an
4.3.1. Quan điểm và định hướng cải thiện sinh kế đối với hộ ngư dân ven biển thị xã Hoàng mai tỉnh Nghệ An
4.3.1.1. Quan điểm
Xuất phát từ lý thuyết sinh kế bền vững và thực trạng sinh kế của ngư dân thị xã Hoàng Mai, cải thiện sinh kế cho ngư dân vùng ven biển thị xã Hoàng Mai thời gian tới cần dựa trên các quan điểm sau:
- Cải thiện sinh kế cho ngư dân phải dựa trên quy hoạch, chiến lược phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng của cả nước, của vùng và của tỉnh Nghệ An; phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, lợi thế phát triển của thị xã;
kết hợp hài hòa giữa mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng và mục tiêu bảo vệ nguồn lợi, tài nguyên, môi trường biển, thích ứng với biến đổi khí hậu.
- Cải thiện sinh kế đối với ngư dân cần dựa trên quan điểm phát triển bền vững, chú ý quan tâm đến tất cả các đối tượng ngư dân, cả ngư dân là chủ tàu, ngư dân làm thuê; cả ngư dân khai thác xa bờ và ngư dân khai thác gần bờ.
- Cải thiện sinh kế cần đi liền với chủ động phòng tránh, đối phó với thiên tai, biến đổi khí hậu, nước biển dâng để hạn chế, giảm thiểu thiệt hại cho ngư dân. Nâng cao sự hiểu biết pháp luật, hạn chế tối đa việc va chạm giữa tàu cá và ngư dân với tàu cá nước ngoài, giảm đến mức tối đa những thiệt hại về người và vật chất của ngư dân trong hoạt động khai thác hải sản trên biển cho ngư dân.
- Cải thiện sinh kế cho ngư dân cần gắn với mục tiêu xây dựng nông thôn mới vùng ven biển, từng bước xây dựng và phát triển lực lượng lao động nghề cá có đủ năng lực, trình độ, đáp ứng được yêu cầu khai thác hải sản theo hướng hiện đại, bền vững.
- Việc xây dựng các chính sách phát triển khai thác hải sản, khuyến khích, hỗ trợ nhằm cải thiện sinh kế cho ngư dân cần dựa trên thực tiễn tình hình và nhu cầu thiết thực của ngư dân thị xã Hoàng Mai.
4.3.1.2. Định hướng
Định hướng cải thiện sinh kế cho ngư dân vùng ven biển thị xã Hoàng Mai thời gian tới được xác định như sau:
- Sử dụng hiệu quả các nguồn lực sinh kế, nhất là nguồn lực con người; có cơ chế huy động để tăng thêm nguồn lực tài chính cho ngư dân; đầu tư cơ sở vật chất, cơ sở hạ tầng, trang thiết bị kỹ thuật, công nghệ khai thác nhằm bảo đảm hiệu quả khai thác và an toàn toàn cho ngư dân; củng cố và phát triển các mô hình tổ chức khai thác hải sản hiệu quả, tăng cường các hoạt động liên kết theo chuỗi giá trị.
- Tăng cường công tác quản lý Nhà nước, rà soát, bổ sung, hoàn thiện hệ thống luật pháp, cơ chế, chính sách phát triển khai thác hải sản, hỗ trợ ngư dân, trong đó đặc biệt chú ý đến chính sách phát triển khai thác xa bờ, kết hợp mục tiêu phát triển kinh tế khai thác hải sản với bảo vệ an ninh, chủ quyền biển, đảo quốc gia.
- Như phân tích, các hộ ngư dân có các điểm mạnh như cần cù lao động, có truyền thống, kỹ năng và kinh nghiệm đánh bắt thủy sản, nhiều phụ nữ có nghề đan, vá lưới, phần lớn các hộ gia đình sở hữu phương tiện khai thác và một số gia đình có vốn gửi từ người nhà đi xuất khẩu lao động. Việc phát huy các điểm mạnh để tạo nên động lực phát triển sinh kế là vô cùng quan trọng.
Tuy nhiên, phát huy điểm mạnh mở rộng tăng cường nghề khai thác (phần lớn là khai thác ven bờ) lại có thể mang tới lợi ích ngắn hạn, về dài hạn việc này có thể dẫn tới cạn kiệt tài nguyên ven bờ và ảnh hưởng bất lợi tới sinh kế của người dân. Do đó, việc khai thác điểm mạnh của các ngư dân cần được xem xét một cách cẩn trọng.
- Điểm yếu của các hộ ngư dân chủ yếu ở hai vấn đề: thứ nhất là trình độ dân trí và quản lý tài chính hộ gia đình còn yếu kém và thiếu vốn sản xuất kinh doanh. Bài toán vốn là một bài toán khó khăn đối với mọi thành phần kinh tế.
Việc huy động tối đa các nguồn vốn rẻ phục vụ sản xuất kinh doanh cũng như nâng cao trình độ dân trí sẽ cần sự nỗ lực không chỉ của người dân mà còn của chính quyền địa phương.
- Các yếu tố xã hội thuận lợi như quan hệ gia đình truyền thống, quan hệ trong chuỗi giá trị, quan hệ trong các tổ chức chính trị xã hội có thể phần nào giúp giải quyết bài toán vốn sản xuất kinh doanh.
- Việc tận dụng các chương trình, dự án, hỗ trợ từ bên ngoài và chính sách quốc gia và địa phương sẽ phần nào giải quyết được những khó khăn thách thức về hạ tầng, đánh bắt trộm, đánh bắt hủy diệt hay sự cố môi trường.
4.3.2. Một số giải pháp chủ yếu nhằm cải thiện sinh kế hộ ngư dân theo hướng bền vững
4.3.2.1. Khai thác ven bờ bền vững
Để khai thác bền vững cần tìm hiểu năng lực khai thác hiện tại và xu hướng trong tương lai của vùng cũng như thành phần loài và trữ lượng thủy hải sản ven bờ. Đây là những nghiên cứu cần được thực hiện trong tương lai nhằm lượng hóa được sản lượng đánh bắt phù hợp.
Người dân có thể phối kết hợp cùng chính quyền thành lập các tổ nhóm bảo vệ nguồn lợi ven bờ chống việc đánh bắt hủy diệt, đánh bắt trộm và thực hiện công tác tuyên truyền về lợi ích bảo vệ nguồn lợi ven bờ.
Các hoạt động như thả cá con tái tạo nguồn lợi thủy sản sẽ phần nào giúp làm giàu nguồn lợi thủy sản của địa phương.
4.3.2.2. Cải thiện sinh kế thông qua tạo giá trị gia tăng cho nghề khai thác Giá trị thủy sản có thể gia tăng thông qua việc sơ chế và chế biến thủy sản.
Việc chính quyền địa phương kêu gọi các doanh nghiệp chế biến thông qua các biện pháp ưu đãi đầu tư sẽ giúp người dân có lợi hơn đối với các sản phẩm đánh bắt của họ.
Cải thiện hạ tầng như cảng cá, bến cá, nhà chọn cá có mái che, đường giao thông có thể duy trì chất lượng thủy sản đánh bắt từ đó người dân có lợi hơn về giá sản phẩm.
Quảng bá du lịch nhằm thu hút du khách sẽ giúp người dân có lợi hơn khi bán được thủy sản cho người dùng đầu cuối.
4.3.2.3. Giải pháp vốn sản xuất kinh doanh
Việc người dân có thể vay vốn không lãi từ anh em, họ hàng hay bạn bè cho thấy niềm tin giữ một vai trò rất quan trọng trong việc huy động vốn. Mở rộng niềm tin từ quan hệ bà con sang quan hệ cộng đồng thông qua các tổ nhóm vay vốn hay quỹ quay vòng sẽ phần nào giúp huy động vốn nhàn rỗi trong dân.
Thêm vào đó, các thành viên tổ nhóm có đủ điều kiện vay vốn ưu đãi nhưng chưa cần vốn có thể cho vay vốn ưu đãi và thông qua tổ nhóm tài chính quay vòng để cho những thành viên cần vốn vay lại cho các mục đích như bổ sung vốn lưu động, chuyển đổi nghề, mua sắm tàu đánh bắt xa bờ…
Chính quyền địa phương cần thực hiện việc giới thiệu, tuyên truyền những chính sách của nhà nước về ưu đãi vốn cho sản xuất thủy sản như nghị định 67 về ưu đãi cho ngư dân trong việc đóng mới tàu hoặc các chính sách hỗ trợ xăng dầu cho người dân đánh bắt ở vùng Trường Sa để người dân biết thông tin và những hộ đủ điều kiện có thể sử dụng các nguồn vốn này.
4.3.2.4. Đa dạng sinh kế
Đa dạng sinh kế nhằm giảm rủi ro khó khăn sinh kế bằng cách có được nhu nhập từ nhiều hơn một nguồn thu, giảm việc sử dụng lao động không đồng đều; đây là chiến lược phân tán rủi ro và giảm tính dễ tổn thương.
Ở cấp hộ, việc đa dạng sinh kế có thể thực hiện ở từng cá nhân bằng cách tận dụng quỹ thời gian nhàn rỗi của từng người tham gia các hoạt động kinh tế khác như dịch vụ nghề cá, chế biến thủy sản, nuôi trồng thủy sản, dịch vụ du lịch… Việc đa dạng sinh kế đòi hỏi nâng cao trình độ kỹ năng một số nghề nhất định do đó vai trò của chính quyền địa phương và tổ chức đoàn thể nhằm trợ giúp đào tạo nghề phụ cho người dân là tối quan trọng. Đa dạng sinh kế chủ yếu xảy ra ở cấp hộ nên sự năng động ở các thành viên cộng đồng và kiến thức chuyên gia về đa dạng sinh kế của cán bộ địa phương có ý nghĩa quan trọng đối với thành bại của vấn đề này.
Ở cấp cộng đồng, một số nơi có các mô hình như nhặt vỏ ốc, sò… làm ra các đồ thủ công mỹ nghệ, nuôi trồng thủy sản, trồng các loại rong tảo làm thức ăn… cũng có thể được nghiên cứu tại địa phương.
Hình 4.1. Nghề đan lưới - nguồn thu quan trọng của một số hộ
Ở cấp độ chính quyền địa phương: Trình độ dân trí của người dân tại địa bàn nghiên cứu nhìn chung tương đối thấp. Chính quyền địa phương cần tổ chức các lớp dạy nghề theo như cầu của các khu công nghiệp hoặc đơn vị sản xuất kinh doanh để một số người dân có thể chuyển đổi nghề nghiệp nhằm giảm áp lực lên tài nguyên cũng như ổn định thu nhập của các hộ gia đình.
Chính quyền địa phương cũng cần có chính sách đào tạo, hỗ trợ kịp thời cho các đối tượng ngư dân. Theo đó, đối với ngư dân tiếp tục theo nghề cần có chính sách đào tạo, nâng cao trình độ nhận thức, năng lực chuyên môn, từng bước giúp họ trở thành những ngư dân chuyên nghiệp, đồng thời có chính sách khuyến khích ngư dân bám nghề, nhất là ngư dân trẻ, ngư dân có kinh nghiệm, bảo đảm cân đối đủ lao động khai thác.
4.3.2.5. Bảo vệ sinh kế qua bảo hiểm tàu cá và thuyền viên
Nghề đánh bắt vốn là một nghề chứa đụng rất nhiều rủi ro, bất kỳ hộ ngư dân ven biển nào cũng sẽ rất khó khăn khi gặp những sự cố như tổn thất tàu hay con người khi gặp tai nạn trên biển… Do đó, việc mua bảo hiểm nhằm hạn chế tổn thất khi tai nạn xảy ra là điều cần thiết. Chính quyền địa phương cần nghiên cứu áp dụng Nghị định 67/2014/NĐ-CP của chính phủ hỗ trợ kinh phí mua bảo hiểm cho các tàu khai thác hải sản xa bờ có tổng công suất máy chính từ 90CV trở lên, đồng thời nghiên cứu cơ chế khuyến khích các chủ tàu mua bảo hiểm thân tàu và tai nạn thuyền viên đối với các tàu dưới 90CV.