Phần 2. Cơ sở lý luận và thực tiễn
2.2. Cơ sở thực tiễn
2.2.3. Một số chủ trương chính sách về sinh kế cho ngư dân
Ở nước ta, tài nguyên thiên nhiên và môi trường biển là nơi nương tựa sinh kế của hơn 20 triệu người sống dựa vào nguồn lợi ven bờ. Sự phụ thuộc này ngày càng trở nên quan trọng, sống còn khi công tác quản lý biển còn nhiều bất cập và các biểu hiện suy thoái môi trường, cạn kiệt tài nguyên ngày càng rõ nét.
Khai thác không hợp lý, ô nhiễm biển, thiên tai ở vùng biển, quản lý đơn ngành, thiếu sự phối hợp giữa trung ương và địa phương, đặc biệt là sự chia sẻ trách nhiệm, lợi ích giữa cộng đồng và Nhà nước trong lĩnh vực quản lý và sử dụng tài nguyên môi trường biển vẫn là những vấn đề bức xúc.
Điều 13, Luật Thủy sản ghi rõ: “Nhà nước có chính sách tổ chức lại sản xuất, chuyển đổi cơ cấu nghề nghiệp trong hoạt động khai thác thủy sản ở vùng biển ven bờ…”. Điều 6 trong Luật Thủy sản sửa đổi năm 2017 cũng ghi rõ “Nhà nước có chính sách phát huy sức mạnh của ngư dân trong khai thác nguồn lợi
thủy sản và tham gia bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán quốc gia trên các vùng biển, đảo và quần đảo, bảo vệ tài nguyên, môi trường biển và phát triển kinh tế biển”, nhưng từ trước đến nay vấn đề này vẫn chưa được quan tâm đúng mức.
Hiện nay, nhà nước ta đã rất quan tâm và ban hành mộ số chương trình, chính sách giúp nâng cao hiệu quả hoạt động khai thác thủy sản và sinh kế của ngư dân:
a) Quyết định số 48/2010QĐ-TTg ngày 13/7/2010 của Thủ tướng Chính phủ về một số chính sách khuyến khích, hỗ trợ khai thác, nuôi trồng hải sản và dịch vụ khai thác hải sản trên các vùng biển xa bờ.
Để khuyến khích và hỗ trợ ngư dân trong công tác vươn khơi, tăng cường chủ quyền biền đảo, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 48/2010/QĐ-TTg về một số chính sách khuyến khích, hỗ trợ, khai thác, nuôi trồng thuỷ sản và dịch vụ khai thác hải sản trên các vùng biển xa. Theo đó, các tổ chức, cá nhân và hộ gia đình khai thác, hoạt động dịch vụ khai thác trên các vùng biển xa (Hoàng Sa, Trường Sa, DK1) sẽ được Nhà nước hỗ trợ chi phí nhiên liệu đi, về của các tàu hoạt động trên các vùng biển xa tối đa 4 chuyến biển/tàu/năm với các mức hỗ trợ cụ thể.
b) Quyết định số 63/2010/QĐ-TTg ngày 15/10/2010 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách hỗ trợ giảm tổn thất sau thu hoạch đối với nông sản, hải sản.
Hiện nay, theo thống kê cho thấy, tỷ lệ thất thoát trong đánh bắt thủy hải sản lên đến 20-25%. Nguyên nhân là do tàu khai thác, đánh bắt trên biển chủ yếu có công suất nhỏ, thiếu các thiết bị bảo quản sản phẩm, hoặc các hầm bảo quản chỉ được cách nhiệt bằng xốp với vách ván với thời gian lưu trữ trên biển dài ngày đã làm giảm chất lượng hải sản. Đối với những loại hải sản có giá trị thấp, ngư dân chưa quan tâm nhiều đến việc bảo quản sau thu hoạch nên tổn thất đối với các sản phẩm này rất lớn, giá thành sản phẩm giảm, ảnh hưởng đến hiệu quả và năng suất của chuyến đi biển.
Bên cạnh đó, việc đầu tư hệ thống cơ sở hạ tầng cảng cá, dịch vụ hậu cần nghề cá ở nhiều địa phương còn hạn chế. Thực tế có một số cảng cá, bến cá bị xuống cấp, không có khu tiếp nhận, phân loại hải sản; giữa cầu cảng với khu tiếp nhận cách nhau một khoảng khá xa nên sản phẩm tiếp xúc nhiều với ánh nắng mặt trời làm giảm chất lượng hải sản.
c) Nghị định số 67/2014/NĐ-CP ngày 07 tháng 07 năm 2014 của Thủ tường Chính phủ về một số chính sách phát triển thủy sản. Nghị định đã chỉ rõ các loại chính sách về hỗ trợ phát triển thủy sản như:
- Chính sách đầu tư:
Ngân sách trung ương đầu tư 100% kinh phí xây dựng cảng cá loại I, khu neo đậu tránh trú bão cấp vùng. Ngân sách trung ương hỗ trợ đầu tư cho cảng cá loại II và khu neo đậu tránh trú bão cấp tỉnh tối đa 90% đối với các địa phương chưa tự cân đối được ngân sách và tỉnh Quảng Ngãi, tối đa 50% đối với địa phương có điều tiết các khoản thu phân chia về ngân sách trung ương. Ngân sách trung ương đầu tư 100% tổng mức đầu tư (kể cả giải phóng mặt bằng, các hạng mục hạ tầng thiết yếu và các hạng mục khác) đối với các tuyến đảo, bao gồm các dự án cảng cá (cảng loại I, loại II) và khu neo đậu tránh trú bão thuộc tuyến đảo.
Ngân sách trung ương cũng đầu tư 100% kinh phí xây dựng đối với các dự án do Bộ, ngành trung ương quản lý. Ngân sách trung ương đầu tư 100% kinh phí xây dựng hạ tầng vùng nuôi trồng thủy sản tập trung trên biển bao gồm hệ thống phao tiêu, đèn báo ranh giới khu vực nuôi, hệ thống neo lồng bè.
Đặc biệt, Ngân sách nhà nước ưu tiên bố trí vốn hàng năm theo kế hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt từ năm 2015 đến năm 2020 với mức đầu tư bình quân hàng năm tăng tối thiểu gấp 2 lần so với số vốn bình quân hàng năm đã bố trí cho giai đoạn 2011 - 2014 để thực hiện, bảo đảm đẩy nhanh và hoàn thành dứt điểm các công trình, dự án theo quy định. Tập trung ưu tiên xây dựng, nâng cấp công trình tại các đảo Lý Sơn, Phú Quý, Côn Đảo, Phú Quốc, Bạch Long Vĩ, Cô Tô, Cồn Cỏ và một số tỉnh duyên hải Nam Trung bộ; bố trí vốn đầu tư xây các trung tâm nghề cá lớn gắn với ngư trường trọng điểm tại thành phố:
Hải Phòng, Đà Nẵng, tỉnh: Khánh Hòa, Bà Rịa - Vũng Tàu, Kiên Giang theo quy hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Chính sách tín dụng: về các lĩnh vực như:
Chính sách tín dụng đóng mới, nâng cấp tàu về điều kiện vay vốn, hạn mức vay, lãi suất vay và mức bù chênh lệch lãi suất, thời hạn cho vay, tài sản thế chấp, ổn định mức lãi suất chủ tàu phải trả hàng năm theo quy định của Nghị định này.
Đồng thời Chính phủ cũng có chính sách để xử lý rủi ro:
Các khoản cho vay đóng mới, nâng cấp tàu quy định tại Khoản 1 Điều này bị rủi ro xảy ra do nguyên nhân khách quan, bất khả kháng, thì tùy theo mức độ bị thiệt hại được xử lý theo các nguyên tắc ghi trong Nghị định.
- Chính sách bảo hiểm
Ngân sách nhà nước hỗ trợ kinh phí mua bảo hiểm cho các tàu khai thác hải sản xa bờ, tàu dịch vụ hậu cần khai thác hải sản xa bờ là thành viên tổ đội, hợp tác xã khai thác hải sản và có tổng công suất máy chính từ 90CV trở lên.
- Chính sách ưu đãi thuế
Miễn thuế tài nguyên đối với hải sản tự nhiên khai thác.
Không thu lệ phí trước bạ đối với tàu, thuyền khai thác thủy, hải sản.
Miễn thuế môn bài đối với tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nuôi trồng, đánh bắt thủy, hải sản và dịch vụ hậu cần nghề cá.
Miễn tiền thuê đất, thuê mặt nước sử dụng cho hoạt động nuôi trồng thủy, hải sản của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân.
Một số trường hợp không chịu thuế giá trị gia tăng.
- Một số chính sách khác
Hỗ trợ 100% chi phí đào tạo hướng dẫn thuyền viên vận hành tàu vỏ thép, tàu vỏ vật liệu mới; hướng dẫn kỹ thuật khai thác, bảo quản sản phẩm theo công nghệ mới đối với tàu có tổng công suất máy chính từ 400CV trở lên.
Hỗ trợ chi phí vận chuyển hàng hóa từ đất liền ra tàu khai thác hải sản xa bờ và vận chuyển sản phẩm hải sản khai thác xa bờ về đất liền cho các tàu dịch vụ hậu cần khai thác hải sản xa bờ có tổng công suất máy chính từ 400CV trở lên.
Hỗ trợ 100% chi phí các thiết kế mẫu tàu vỏ thép khai thác hải sản, tàu dịch vụ hậu cần khai thác hải sản xa bờ đối với tàu có tổng công suất máy chính từ 400CV trở lên.
Hỗ trợ 100% chi phí duy tu, sửa chữa định kỳ nhưng không quá 1% giá trị đóng mới tàu vỏ thép có tổng công suất máy chính từ 400CV trở lên theo định mức kinh tế kỹ thuật duy tu, sửa chữa định kỳ do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn.