Phần 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.4. Một số giải pháp để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực sở nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Bắc Ninh
4.4.2. Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bắc Ninh
4.4.2.1. Nâng cao công tác tuyển dụng công chức viên chức
- Vig chức viên chứcuyển dụng vào để đảm bảo tuyển dụng được những CCVC thật sự có khả năng, tâm huyết với công việc, nhiệt tình và sáng tạo, có hướng gắn bó lâu
- Công tác tổ chức thi tuyển phải đảm khách quan đúng qui định nhằm đảm bảo chất lượng đầu vào của CCVC.
- Tiếp tục thực hiện chính sách thu hút nhân tài của tỉnh Bắc Ninh về làm việc tại các cơ quan Nhà nước, thông qua xét tuyển hồ sơ thuộc diện ưu tiên, không qua thi tuyển đối với thạc sỹ, người tốt nghiệp đại học loại giỏi trong nước, ở nước ngoài. Đây là một trong những phương pháp tuyển dụng có hiệu quả nhằm tuyển chọn được đội ngũ CCVC chất lượng đầu vào cao nếu làm đúng theo quy định của tỉnh.
- Tiếp tục xét tuyển đặc cách vào viên chức Nhà nước không qua thi tuyển đối với các đối tượng là con thương binh, liệt sĩ theo quy định của UBND tỉnh Bắc Ninh.
- Lựa chọn các CCVC được tuyển dụng vào các vị trí đúng với chuyên ngành được đào tạo.
4.4.2.2. Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức viên chức
Để thực hiện tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng trước hết cần hoàn thiện quy trình đào tạo, xác định đúng đối tượng đào tạo, xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng trên cơ sở rà soát, đánh giá được thực trạng đội ngũ CCVC ở Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Ninh.
Thứ nhất, hoàn thiện quy trình đào tạo:
Quy trình đào tạo CCVC cơ quan Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Ninh nên áp dụng theo sơ đồ sau:
Ban Giám đốc
Nhu cầu đào tạo
Định hướng đào tạo Phòng tổ chức
Tổng hợp kế hoạch đào tạo
Thông báo cho các đơn vị biết Giám đốc
Phê duyệt
Phòng tổ chức
Tổ chức thực hiện Các phòng ban liên
quan Bố trí công việc sau đào tạo
Phòng tổ chức
Đánh giá kết quả và công tác đào tạo
Cập nhật và lưu hồ sơ
Sơ đồ 4.1. Quy trình đào tạo CCVC
Nguồn: Tác giả (2017) Thứ hai, Xác định đúng đối tượng đào tạo:
Một trong những công việc trọng tâm làm nòng cốt để nâng cao chất lượng đào tạo CCVC đáp ứng nhu cầu là xác định đúng nhu cầu đào tạo của CCVC để rút ra các giải pháp đào tạo cho từng nhóm CCVC bao gồm: Đối tượng, mục tiêu, phương pháp, giáo viên và kế hoạch đào tạo cụ thể. CCVC cơ quan Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Ninh hiện nay bao gồm nhiều nhóm khác nhau về chức danh, kinh nghiệm, trình độ, nhiệm vụ và yêu cầu công tác tại đơn vị. Do vậy, đối tượng đào tạo bồi dưỡng cần xác định rõ, cụ thể, tránh chồng
chéo, đảm bảo khóa đào tạo, bồi dường thiết thực đối với nhu cầu của đối tượng tham gia đào tạo. Đối với mỗi nhóm đối tướng khác nhau có những đặc điểm khác nhau và nhu cầu đào tạo cũng khác nhau, do vậy cần đặc biệt chú ý đối với những khóa đào tạo có nhiều học viên lớn tuổi.
Đối tượng đào tạo chủ yếu hiện nay là các CCVC quản lý các phòng ban chuyên môn của Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Ninh, CCVC quản lý các cơ quan, đơn vị sự nghiệp trực thuộc cơ quan Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Ninh. Mỗi đồng chí đều giữ một cương vị quản lý nhất định, do đó chương trình và phương thức đào tạo phải khác nhau không những cung cấp đủ các nội dung, chương trình, kiến thức cơ bản, còn phải cung cấp những kinh nghiệm mắt thấy tai nghe cho các học viên để vận dụng sáng tạo trong công việc cũng như trong thực tế công tác quản lý.
Thứ ba, xác định nhu cầu đào tạo:
Nhu cầu đào tạo CCVC cơ quan Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Ninh được thể hiện trong việc xác định về mặt số lượng và chất lượng đào tạo của Tỉnh, Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Ninh và các Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Ninh, ngành liên quan về đào tạo CCVC theo từng lĩnh vực chuyên ngành cụ thể. Nghiên cứu này tập trung vào đánh giá nhu cầu đào tạo CCVC ở các nội dung cơ bản sau: 1. Về số lượng CCVC có nhu cầu đào tạo; 2. Kiến thức cần để phục vụ hoạt động chuyên môn của đơn vị; 3. Nhu cầu cụ thể về từng lĩnh vực đào tạo; 4. Nhu cầu đào tạo về kiến thức; 5. Nhu cầu đào tạo về kỹ năng cơ bản; 6. Nhu cầu và cách thức triển khai thực hiện.
Thứ tư, bố trí, sử dụng, luân chuyển cán bộ hợp lý:
- Bố trí, sử dụng cán bộ:
Bố trí, sử dụng cán bộ có vai trò rất quan trọng trong quản lý nhà nước.
Nếu bố trí, sử dụng cán bộ phù hợp với công việc được giao thì kỷ cương được đảm bảo, hiệu quả quản lý nhà nước cao, cán bộ trưởng thành lên nhanh; ngược lại nếu bố trí, sử dụng cán bộ không phù hợp với công việc (công việc yêu cầu cao mà bố trí cán bộ năng lực không đáp ứng được) thì sẽ dẫn tới kỷ cương không đảm bảo, hiệu lực quản lý nhà nước thấp, hoặc công việc yêu cầu không cao mà bố trí CCVC năng lực có thừa thì sẽ lãng phí năng lực quản lý của CCVC.
+ Bố trí, sử dụng CCVC phải xuất phát từ yêu cầu công việc, trên cơ sở công việc mới tiến hành chọn người có đủ tiêu chuẩn, năng lực, làm việc có hiệu
quả, có uy tín. Mạnh dạn bố trí, sử dụng CCVC trẻ có đủ tiêu chuẩn, đã được rèn luyện trong thực tiễn và có chiều hướng phát triển tốt vào các cương vị lãnh đạo.
Bố trí, sử dụng CCVC phải đảm bảo tính ổn định, tính đồng bộ, tính liên tục, bố trí, sử dụng CCVC phải kết hợp hài hoà giữa CCVC giàu kinh nghiệm am hiểu địa bàn với CCVC năng động, có tư duy mới, cách làm mới, CCVC cũ, CCVC mới, CCVC nam, CCVC nữ để họ bổ sung cho nhau tạo thành sức mạnh tổng hợp của cả bộ máy.
+ Cần phải thay đổi quan niệm là ưu tiên người được quy hoạch trước:
Người nào quy hoạch trước thì bố trí sử dụng trước, người nào quy hoạch sau thì bố trí sử dụng sau; mà cần có quan niệm với mọi CCVC trong diện quy hoạch đều có điều kiện và cơ hội phấn đấu như nhau, người nào có đủ tiêu chuẩn, năng lực và chiều hướng phát triển tốt hơn thì bố trí, sử dụng người đó.
+ Kiên quyết loại bỏ những CCVC bản lĩnh chính trị không vững vàng, dao động cơ hội, những CCVC kém về phẩm chất đạo đức, tư cách lối sống; những CCVC yếu về năng lực (không có khả năng hoàn thành nhiệm vụ trong hai năm liên tục) ra khỏi bộ máy nhằm làm trong sạch bộ máy. Khi tiến hành lựa chọn CCVC để bố trí vào chức danh thì cần phải tiến hành một cách khách quan, tập thể, dân chủ, có sự tham khảo ý kiến của CCVC đảng viên, quần chúng nhân dân.
- Luân chuyển CCVC:
Luân chuyển CCVC về cơ sở là nhằm bồi dưỡng kiến thức thực tiễn, rèn luyện kỹ năng quản lý nhà nước cho CCVC về cơ sở và tăng cường CCVC cho cơ sở, nâng cao năng lực quản lý nhà nước cho chính quyền cơ sở.
Thực tế hiện nay, việc luân chuyển CCVC cơ quan Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Ninh về cơ sở thực thi nhiệm vụ còn ít, chỉ chú ý đến bồi dưỡng, rèn luyện CCVC được luân chuyển, chứ chưa chú trọng đến nâng cao năng lực quản lý nhà nước cho chính quyền cơ sở. Để nâng cao hiệu quả công tác luân chuyển CCVC về cơ sở cần thực hiện tốt các nội dung chủ yếu sau:
+ Chỉ nên luân chuyển đối với cán bộ lãnh đạo ở cơ sở, không nên luân chuyển công chức cơ sở vì đây là các chức danh chuyên môn cần sự chuyên sâu và ổn định.
+ Nên luân chuyển những cán bộ về cơ sở có nhiệt tình cách mạng, có năng lực tốt, tránh tình trạng "bị đẩy xuống cơ sở", coi cơ sở là điểm dừng chân cuối cùng. Nên ưu tiên các CCVC trẻ có năng lực tốt luân chuyển về cơ sở, tạo bước đột phá về tác phong, cách thức làm việc ở chính quyền cơ sở.
+ Phải có kế hoạch cụ thể, chặt chẽ về luân chuyển CCVC. Tiến hành luân chuyển một cách thận trọng, kỹ lưỡng, có bước đi thích hợp, tránh tình trạng gây xáo trộn bộ máy quá lớn, làm ảnh hưởng đến hoạt động của bộ máy ở cơ sở. Cần làm tốt công tác tư tưởng cho CCVC đi cơ sở, tạo sự đoàn kết, thống nhất cao giữa CCVC đi và nơi CCVC luân chuyển đến. Cần đảm bảo chế độ chính sách hợp lý, tạo điều kiện để CCVC luân chuyển yên tâm công tác.
Thứ năm, phối hợp với cơ sở đào tạo để đổi mới nội dung, chương trình, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cho từng đối tượng CCVC cơ quan Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Ninh.
- Công tác giảng viên: Để các khóa đào tạo , bồi dưỡng, tập huấn ngắn hạn hay dài hạn thành công đạt được yêu cầu đào tạo thì công tác giảng viên, phương pháp giảng dạy đóng vai trò chính quyết định đến sự thành công đó. Giảng viên có trình độ chuyên môn cao, chuyên sâu, kinh nghiệm giảng dạy thực tế phong phú sẽ thu hút được đối tượng tham gia và tạo nên sự thành công của khóa học.
- Đổi mới nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng
Chương trình, giáo trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng CCVC phải được xây dựng theo tinh thần đổi mới phù hợp với những quan điểm, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, yêu cầu cải cách hành chính của Thủ đô và đặc điểm địa lý, trình độ của cán bộ. Tài liệu nghiên cứu phải rõ ràng, phải được tổ chức chặt chẽ về nội dung, phải phù hợp với trình độ kiến thức của học viên, dễ đọc, dễ nhớ, dễ vận dụng và có tính thực tiễn cao, nhằm thúc đẩy quá trình học của học viên và về mặt kinh tế có thể thực hiện được. Các tài liệu phải ổn định về nội dung trong một thời gian nhất định và luôn có sự cập nhật những nội dung, kiến thức mới của xã hội để đổi mới. Bên cạnh đó, đối với các lớp tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn phải xây dựng tài liệu cụ thể cho từng khóa, do đó khi xây dựng nội dung một chương trình đào tạo cần chú ý tới các bước:
+ Xác định đối tượng sử dụng tài liệu;
+ Xác định mục đích của tài liệu;
+ Xác định loại hình, khái quát tài liệu hiện có;
+ Lựa chọn nội dung và phương pháp;
+ Xác lập các mục tiêu mang tính chỉ dẫn;
+ Tổ chức và trình bầy, lựa chọn kiểu trình bầy phù hợp đối với từng cấp CCVC.
+ Đưa ra các phương pháp để đánh giá sử dụng;
Nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải sát với thực tiễn với nhu cầu cần đào tạo, cụ thể với vị trí, chức năng, nhiệm vụ của từng chức danh cán bộ, chú trọng kết hợp giữa đào tạo lý luận theo mục tiêu chương trình với đào tạo theo tình huống cụ thể trong quản lý thực tiễn, điều hành của cán bộ chuyên trách và trong chuyên môn nghiệp vụ.
Để những khóa đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng được thành công và đạt được mục đích cũng nhu yêu cầu đề ra thì công tác giảng viên và lựa chọn tài liệu, phương pháp giảng dậy đóng vai trò chính. Giảng viên phải có trình độ chuyên môn cao, chuyên sâu, có kinh nghiệm và hiểu biết thực tế. Phải hiểu rõ tình hình, bối cảnh quốc tế, quốc gia và vùng cũng như vấn đề và định hướng sự phát triển của ngành, của địa phương trong chiến lược dài hạn.
- Xây dựng nội dung, KH đào tạo, bồi dưỡng ở trong nước, nước ngoài:
Đào tạo và bồi dưỡng cán bộ công chức trong những năm qua được Đảng, chính phủ đặc biệt quan tâm. Mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ công chức chuyên nghiệp, vững vàng về chính trị, tinh thông nghiệp vụ có đủ năng lực xây dựng hệ thống chính trị, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tiên tiến, hiện đại. Kế hoạch nêu rõ, có 6 nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở trong nước gồm: 1- Lý luận chính trị; 2- Kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước; 3- Kiến thức hội nhập; 4- Tin học, ngoại ngữ chuyên ngành; tiếng dân tộc cho cán bộ, công chức công tác tại các vùng có tiếng dân tộc thiểu số sinh sống; 5- Đào tạo trình độ trung cấp, cao đẳng, đại học, sau đại học cho cán bộ, công chức; 6- Bồi dưỡng trang bị kiến thức, kỹ năng hoạt động cho đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp theo chương trình quy định.
Nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở nước ngoài gồm: Quản lý, điều hành chương trình kinh tế - xã hội; quản lý hành chính công; quản lý nhà nước chuyên ngành, lĩnh vực; xây dựng tổ chức và phát triển nguồn nhân lực; chính sách công, dịch vụ công; kiến thức hội nhập quốc tế.
- Phương pháp giảng dạy, đào tạo:
Người CCVC là người được giao một hay nhiều nhiệm vụ trọng trách cụ thể, do đó để có thể làm tốt các nhiệm vụ đó, người CCVC phải nắm được kiến thức một cách tổng thể, có kỹ năng và sự linh hoạt. Nếu người học được tăng quyền, cùng tham gia vào công việc học họ sẽ có khả năng tự tổ chức việc học cho mình một cách có hiệu quả.
Khi lựa chọn phương pháp cần quan tâm tới những yếu tố chính sau:
+ Mục tiêu: Bạn hãy liệt kê danh sách các phương pháp mà nhờ sử dụng chúng có thể đảm bảo hoàn thành các mục tiêu đề ra.
+ Nội dung: Cắt ngắn danh sách để đảm bảo các nội dung được đào tạo, tập huấn đầy đủ.
+ Học viên: quan tâm đến nhu cầu, năng lực, khả năng tiếp nhận, xử lý thông tin…của họ. Điều này làm danh sách ngắn hơn nữa.
+ Các nguồn lực: Điều này sẽ quyết định các phương pháp nào cuối cùng sẽ được lựa chọn để sử dụng, bởi nếu chúng ta lựa chọn những phương pháp không thể thực hiện được thì kết quả mang lại là không có gì.
Trong quá trình thực hiện các kế hoạch đào tạo, các cơ sở giáo dục, các giảng viên cần đổi mới phương pháp giảng dậy theo hướng: Đồng bộ các phương pháp giảng dậy theo quan điểm mới lấy học viện là trung tâm, làm nòng cốt để phát huy tính tự lực, tự cường, tự nghiên cứu tài liệu, nếu cảm thấy vướng mắc, chưa thấu hiểu cần giải đáp thì giải đáp. Tài liệu tham khảo không chỉ là những tài liệu giáo viên biên soạn bài giảng mà phải nhằm phục vụ cho học viên tự nghiên cứu là chính. Các cơ sở giáo dục và giáo viên phải úng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật, các phát minh mới, các trang thiết bị hiện đại trong giảng dậy phải kết hợp chặt chẽ với phương tiện ngôn ngữ lỹ thuyết đảm bảo phương tiện dậy học.
Học phải đi đôi với hành đảm bảo cho học viên được trang bị và tiếp thu những kiến thức thực tế và có thể vậ dụng áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật từ những trang thiết bị hiện đại mang lại.
Thứ sáu, phát huy tính chủ động, sáng tạo của cơ quan, đơn vị vào công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực và trình độ cho CCVC cơ quan Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Ninh:
CCVC nhà nước có kinh nghiệm quản lý, tốt nghiệp tại các trường kinh tế còn hạn chế; do đó, việc đào tạo dài hạn, nhất là đối với đội ngũ cán bộ trẻ là rất cần thiết. Việc đào tạo dài hạn áp dụng cho những cán bộ chưa hoặc ít có kiến thức về quản lý kinh tế hoặc cán bộ có nhu cầu học tiếp lên bậc cao hơn. Phương thức đào tạo hợp lý nhất hiện nay là các cơ sở đào tạo liên kết với các trường đại học, các học viện, các trường quản lý cán bộ, viện nghiên cứu theo hình thức vừa
học vừa làm đặt tại Thành phố, thời gian vào các buổi tối và ngày cuối tuần, có như vậy sẽ giảm thiểu sự ảnh hưởng của việc đào tạo đối với công việc chuyên môn được giao và hiệu quả công tác quản lý đào tạo cán bộ được nâng cao rõ rệt.
Tuy nhiên cũng cần linh hoạt hơn trong việc mở các lớp đào tạo theo nhu cầu của từng đơn vị…
Để tạo một môi trường học tập tích cực, các các nhân, tập thể phấn đấu rèn luyện và hăng hái tham gia học tập để nâng cao năng lực và trình độ, cơ quan Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Ninh cần có những biện pháp khuyến khích đào tạo phù hợp như:
- Tạo điều kiện, bố trí sắp xếp thời gian, công việc và con người có thể hỗ trợ cho cán bộ tham gia các khóa học bồi dưỡng nghiệp vụ. Báo cáo UBND Tỉnh hỗ trợ kinh phí cho những cán bộ trong diện được cử đi học và có nhu cầu được đào tạo.
- Có hình thức biểu dương khen thưởng cũng như khiển trách kịp thời đối với những cán bộ được cử đi đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ đạt thành tích cao và không đạt được kết quả như yêu cầu đề ra.
- Tạo mọi điều kiện thuận lợi cho những cán bộ được đào tạo có điều kiện áp dụng những kiến thức, kỹ năng mới trong công việc và được phổ biến những kiến thức, kinh nghiệm cho những đồng nghiệp của mình.
- Xây dựng kế hoạch sử dụng CCVC sau khi được đi đào tạo và bồi dưỡng kiến thức về quản lý để tránh lãng phí nguồn lực có trình độ cao. Các CCVC sau khi được đào tạo có thể sắp xếp bố trí công việc hợp lý, phù hợp với khả năng và đặc biệt có thể đề bạt họ lên nắm giữ một vị trí cao hơn vị trí công tác trước đây để tạo động lực làm việc và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, đồng thời khuyến khích họ không ngừng nâng cao kiến thức cả về chuyên môn, nghiệp vụ và kỹ năng làm việc cụ thể.
Thứ bảy, đánh giá kết quả các khóa đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ, năng lực cho CCVC cơ quan Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Ninh:
Sau mỗi một khóa đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn ngắn hạn, hay dài hạn kết thúc thì đánh giá kết quả thường là khâu cuối cùng, ta có thể đánh giá song song với quá trình thực hiện khóa đào tạo, đánh giá sau khi kết thúc khóa học và thông qua các đối tượng đánh giá như: