II- NHỮNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN
2. Hoàn thiện mô hình nhà nước thế tục
Có thể nói đây là một trong những vấn đề lớn nhất thể hiện sự đổi mới của Đảng và Nhà nước ta trong việc giải quyết vấn đề tôn giáo. Việc xây dựng mô hình nhà nước thế tục thực chất là việc giải quyết ngày càng tốt hơn mối quan hệ giữa Nhà nước và các tổ chức tôn giáo.
Trong thực tế, mặc dù sau thắng lợi của Cách mạng Tháng Tám (9-1945) và trong suốt cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp (1946-1954), Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hoà đã ban bố những sắc lệnh đầu tiên về quyền tự do tôn giáo tín ngưỡng của công dân, sự bình đẳng giữa các tôn giáo…
Nhưng trong quãng thời gian đó, vấn đề “nhà nước thế tục” chưa được đặt ra.
Phải khẳng định thêm “có thể nói với Sắc lệnh số 234/SL, ngày 14-6-1955 do Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ở Hà Nội, thay mặt Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa thực sự đã đặt cơ sở nền móng xây dựng mô hình nhà nước thế tục ở Việt Nam”.
Bản sắc lệnh trên ra đời trong hoàn cảnh sau Hiệp định Giơnevơ (7-1954) và miền Bắc vừa được giải phóng, bắt đầu bước vào thời kỳ cải tạo và xây dựng chủ nghĩa xã hội. Mọi chính sách của Chính phủ trong thời điểm đó đều hướng tới việc xây dựng chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc và hướng tới đấu tranh thống nhất Tổ quốc.
Về mặt đời sống tôn giáo, Nhà nước có một thuận lợi căn bản trong việc giải quyết mối quan hệ với các tổ chức tôn giáo là uy tín to lớn của mình, của tư tưởng Hồ Chí Minh, của những thắng lợi vang dội trong kháng chiến chống thực dân Pháp. Nhưng mặt khác cũng phải thấy rằng kể từ sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945, về luật pháp tôn giáo, lộ trình ấy mới chỉ bắt đầu.
Cần nói thêm rằng, đại thể tình hình các tôn giáo ở miền Bắc Việt Nam lúc đó là: bên cạnh hai tôn giáo chính khá đông đảo so với tỉ lệ dân số là Phật giáo và Công giáo còn có sự hiện diện của cộng đồng Tin Lành nhỏ bé, của một số ít tín hữu Cao Đài và một nhóm tín đồ nhỏ bé Hồi giáo. Cái đặc biệt của Sắc lệnh số 234/SL và một số văn bản tiếp theo do Phó Thủ tướng Phạm Văn Đồng, Phó Thủ tướng Phan Kế Toại ký đã thể hiện rõ sự lựa chọn mô hình nhà nước thế tục của Chủ tịch Hồ Chí Minh và Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa. Do nắm chắc tình hình và đặc điểm đời sống tôn giáo ở miền Bắc Việt Nam, Sắc lệnh số 234/SL đã có định hướng đúng một cách rất trực giác: lựa chọn mô hình 31, mô hình ưu tiên cho sự đa dạng tôn giáo. Mô hình này dần dần sẽ được cụ thể hóa theo phương thức cụ thể sau đây: các tôn giáo được công nhận một cách có chọn lọc, đồng thời Nhà nước tôn trọng các tôn giáo khác.
Lẽ dĩ nhiên đây là cả một quá trình lâu dài2. Thời điểm ra đời sắc lệnh này chắc chắn mới chỉ có những định hướng cho mô hình nhà nước thế tục nói trên ở miền Bắc nước ta. Nhưng vẫn có thể khẳng định tính thích hợp của nó với điều kiện đời sống tôn giáo cũng như điều kiện chính trị, xã hội và văn hóa của Việt Nam. Một số thành tựu của châu Âu trong việc xây dựng mô hình nhà nước thế tục đến thời điểm đó cũng đã được phản ánh rõ trong sắc lệnh này.
Vấn đề là ở chỗ, một thời gian dài chúng ta chưa có điều kiện “hoàn thiện” mô hình này. Từ đầu thập kỷ 80 thế kỷ XX theo tinh thần của Sắc lệnh số 234/SL, việc công nhận sáu tôn giáo chính: Phật giáo, Công giáo, Tin Lành, Hồi giáo, Cao Đài và Phật giáo Hòa Hảo, đã trở thành “nguyên tắc” có tính mặc nhiên. Một thời gian dài có thể do chúng ta vướng bận vào chiến tranh chống ngoại xâm, nhưng cũng có thể là do ý thức chưa đầy đủ về luật pháp tôn giáo, nên chúng ta đã vướng vào “món nợ pháp lý”
đáng kể. Đó là mô hình 3 của nhà nước thế tục, để thỏa mãn nguyên tắc ưu tiên cho sự đa dạng về tôn giáo, cần phải thỏa mãn “vế sau” của mô hình này: trong khi Nhà nước lựa chọn công nhận một số tôn giáo chính thì đồng thời phải quan tâm và tôn trọng “những tôn giáo còn lại”…
Đến đầu năm 2005, với việc ban hành Chỉ thị số 01 về vấn đề đạo Tin Lành, chúng ta đã có một bước ngoặt trong nhận thức và hành động về mặt luật pháp tôn giáo, giải quyết vấn đề lớn nói trên.
Hiệu quả của bản chỉ thị này rất rõ ràng trong thực tiễn với việc những năm gần đây nhiều tổ chức tôn giáo đã đăng ký hoạt động và đón nhận sự công nhận của Nhà nước với tổ chức tôn giáo mình.
Trước ngày Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo có hiệu lực thi hành, ở Việt Nam có 6 tôn giáo với 16 tổ chức tôn giáo được Nhà nước công nhận tư cách pháp nhân. Từ tháng 9-2006, nghĩa là lúc Chỉ thị số 01 đã đi vào đời sống, đến cuối năm 2009, Nhà nước đã chính thức công nhận tư cách pháp nhân hoặc cấp phép hoạt động cho hàng loạt tôn giáo và các tổ chức tôn giáo. Nhìn chung đến nay, danh sách các tôn giáo và các tổ chức tôn giáo được công nhận như sau:
- Phật giáo - Công giáo
- Đạo Tin Lành, gồm chín hệ phái được công nhận là:
Hội thánh Tin Lành Việt Nam (miền Nam) Hội thánh Tin Lành Việt Nam (miền Bắc) Hội truyền giáo Cơ đốc Việt Nam
Tổng hội Báptít Việt Nam (Ân điển - Nam Phương) Hội thánh Báptít Việt Nam (Nam Phương)
Hội thánh Tin Lành Trưởng lão Việt Nam Giáo hội Cơ đốc Phục lâm Việt Nam Hội thánh Mennonite Việt Nam
Hội thánh Liên hữu Cơ đốc Việt Nam
- Đạo Cao Đài, gồm chín Hội thánh được Nhà nước công nhận:
Hội thánh Cao Đài Tây Ninh Hội thánh Cao Đài Ban Chỉnh đạo Hội thánh Cao Đài Tiên Thiên Hội thánh Truyền giáo Cao Đài Hội thánh Cao Đài Minh chơn đạo
Hội thánh Cao Đài Chiếu Minh Long Châu Hội thánh Cao Đài Cầu kho Tam quan Hội thánh Cao Đài Chơn lý
Hội thánh Cao Đài Bạch y - Phật giáo Hòa Hảo
- Đạo Hồi (Hồi giáo)
- Tịnh độ cư sĩ Phật hội Việt Nam - Đạo Baha’i
- Đạo Bửu Sơn kỳ hương - Đạo Tứ Ân Hiếu Nghĩa - Minh Sư đạo
- Minh Lý đạo - Đạo Bàlamôn3.
Đây là một sự kiện rất lớn trong đời sống tôn giáo ở nước ta. Một mặt nó phản ánh sự quan tâm của Nhà nước trong việc thực hiện quyền tự do tôn giáo tín ngưỡng, trong đó quyền tự do tuyên xưng đức tin là một trong những quyền cơ bản nhất, quyền bình đẳng giữa các tôn giáo trong một đất nước đa tôn giáo, đa dân tộc, đa văn hóa như nước ta. Mặt khác nó cũng là một bước tiến rất quan trọng trong việc hoàn thiện luật pháp tôn giáo, một công cụ được xem là quan trọng bậc nhất của một nhà nước pháp quyền khi giải quyết vấn đề tôn giáo, trong nước cũng như trong quan hệ đối ngoại về tôn giáo.