Tháng 1-1994, Hội nghị toàn quốc giữa nhiệm kỳ khoá VII của Đảng ta đã chỉ ra bốn thách thức
3. Nhiệm vụ, thực trạng công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảng
1. Cấp uỷ các cấp cần tăng cường công tác giáo dục tư tưởng, chính trị; nâng cao chất lượng nghiên cứu các nghị quyết, chỉ thị, quy định của Đảng để các tổ chức đảng và cán bộ, đảng viên nắm vững và tự giác chấp hành; đấu tranh chống những biểu hiện tiêu cực, suy thoái trong Đảng. Cấp uỷ các cấp, nhất là chi bộ cần tăng cường quản lý, giáo dục, rèn luyện cán bộ, đảng viên để chủ động phòng ngừa, ngăn chặn xảy ra vi phạm hoặc không để tái phạm, góp phần chủ động thực hiện có hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảng.
2. Đổi mới và nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát trong Đảng và trong cả hệ thống chính trị.
Chú trọng kiểm tra, giám sát người đứng đầu cấp uỷ, tổ chức đảng, tổ chức nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và đoàn thể chính trị - xã hội ở các cấp trong việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao. Tập trung kiểm tra, giám sát việc chấp hành các chủ trương, đường lối, nghị quyết, chỉ thị, quy định của Đảng về các nội dung, lĩnh vực sau:
- Lĩnh vực tư tưởng chính trị, quản lý báo chí: Kiểm tra, giám sát việc thực hiện quan điểm, đường lối của Đảng, việc thi hành Điều lệ Đảng, các quy định của Đảng, pháp luật của Nhà nước trong công tác tư tưởng chính trị nói chung và hoạt động báo chí nói riêng.
- Về chấp hành nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Đảng: Kiểm tra, giám sát việc chấp hành nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách; chấp hành quy chế làm việc, chế độ công tác; thực hiện dân chủ trong Đảng, giữ gìn đoàn kết nội bộ; về mối quan hệ giữa tổ chức đảng và đảng viên với quần chúng; việc giáo dục, rèn luyện, nâng cao phẩm chất đạo đức cách mạng của cán bộ, đảng viên.
- Lĩnh vực kinh tế - tài chính: Kiểm tra, giám sát việc thực hành tiết kiệm, phòng, chống tham nhũng, lãng phí trong các khâu, cấp và sử dụng nguồn vốn thuộc ngân sách nhà nước, vốn ODA, tài trợ của
nước ngoài; trong xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị; quản lý và sử dụng đất đai, tài nguyên, công sản; triển khai thực hiện các dự án trọng điểm.
- Lĩnh vực hành chính, tư pháp: Kiểm tra, giám sát việc lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện cải cách hành chính, nhất là cải cách thủ tục hành chính liên quan đến giải quyết công việc của các tổ chức và cá nhân, đặc biệt là trong các hoạt động đầu tư, sản xuất, kinh doanh. Kiểm tra việc thực hiện các chủ trương, quan điểm của Đảng về cải cách tư pháp trong điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án, nhất là những vụ án nghiêm trọng, gây bức xúc trong dư luận.
- Trong công tác tổ chức và cán bộ: Kiểm tra, giám sát về tuyển dụng, quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bố trí, sử dụng, khen thưởng và thực hiện chính sách cán bộ; về phẩm chất đạo đức, lối sống và thực hiện chức trách, nhiệm vụ của cán bộ, đảng viên; việc học tập và làm theo tấm g- ương đạo đức Hồ Chí Minh; về nội dung và chất lượng sinh hoạt của các cấp uỷ, tổ chức đảng.
- Kiểm tra, giám sát việc lãnh đạo, chỉ đạo và giải quyết khiếu nại, tố cáo của đảng viên và nhân dân;
việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở.
3. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của Đảng gắn với vai trò, trách nhiệm của các tổ chức trong hệ thống chính trị và của nhân dân trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí theo tinh thần Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X.
4. Đổi mới phương pháp kiểm tra, giám sát, kỷ luật của Đảng theo hướng đồng bộ, nghiêm minh, có hiệu lực, hiệu quả; sớm hoàn thiện quy chế giám sát trong Đảng. Kết hợp giám sát trong Đảng với giám sát của Nhà nước và giám sát của nhân dân.
5. Củng cố, kiện toàn tổ chức, bộ máy, tăng cường cán bộ đủ số lượng, bảo đảm chất lượng; bảo đảm chế độ, chính sách theo quy định; cải thiện điều kiện, phương tiện làm việc của uỷ ban kiểm tra các cấp.
b) Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảng hiện nay
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng đánh giá: “Công tác kiểm tra có những chuyển biến mới”. Ban Chấp hành Trung ương và các cấp uỷ đã quan tâm hơn đến việc kiểm tra chấp hành đường lối, chủ trương, Điều lệ Đảng và công tác cán bộ; xây dựng chương trình kiểm tra và thực hiện kiểm tra theo chương trình, tập trung vào những vấn đề trọng tâm, trọng điểm, những lĩnh vực, địa bàn có vấn đề phức tạp. Việc xử lý nghiêm hơn đối với một số cán bộ, đảng viên có sai lầm, kể cả cán bộ cao cấp, có tác dụng giáo dục, răn đe, được nhân dân đồng tình. Nhận thức của nhiều cấp uỷ, tổ chức đảng và đảng viên về công tác kiểm tra, giám sát có chuyển biến rõ rệt, thấy rõ sự cần thiết của công tác kiểm tra, giám sát, từ đó chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch, tổ chức lực lượng kiểm tra, giám sát; ủy ban kiểm tra các cấp đã bám sát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, quy chế làm việc, phương hướng nhiệm vụ để chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện công tác kiểm tra một cách toàn diện. Công tác kiểm tra đã phục vụ tích cực cho nhiệm vụ xây dựng, chỉnh đốn Đảng.
Những ưu điểm nổi bật của uỷ ban kiểm tra các cấp: xác định đúng nhiệm vụ trọng tâm, các lĩnh vực trọng điểm và đối tượng cần tập trung kiểm tra; thực hiện tốt chức năng tham mưu về công tác kiểm tra cho cấp uỷ và hoàn thành các nhiệm vụ do cấp uỷ giao. Đã có sự đổi mới về phương pháp công tác nên nhìn chung chất lượng và hiệu quả công tác kiểm tra đã từng bước được nâng lên, khẳng định được vị trí, tác dụng của công tác kiểm tra. Kiểm tra, xử lý nhiều vụ tiêu cực, tham nhũng với thái độ kiên quyết,
nghiêm minh, góp phần tích cực vào đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí... Ủy ban kiểm tra các cấp và đội ngũ cán bộ kiểm tra đã từng bước phát triển, trưởng thành cả về chất lượng và số lượng; hoạt động ngày càng tích cực, có nền nếp.
Bên cạnh những ưu điểm nổi bật trên, như đánh giá của Đảng tại Đại hội X và các hội nghị Trung ương gần đây: chất lượng và hiệu quả của công tác kiểm tra, giám sát chưa cao. Công tác kiểm tra trong Đảng còn yếu, nhiều khuyết điểm, sai lầm của đảng viên và tổ chức đảng chậm được phát hiện và khắc phục; chưa coi trọng kiểm tra phòng ngừa, phát huy nhân tố tích cực. Nhiều cấp uỷ, tổ chức đảng chưa làm tốt công tác kiểm tra và thi hành kỷ luật trong Đảng. Công tác giám sát trong Đảng và giám sát của nhân dân đối với các hoạt động của Đảng, Nhà nước, cán bộ, đảng viên chưa được quan tâm, chưa đáp ứng yêu cầu công tác xây dựng Đảng trong tình hình mới. Số lượng các cuộc kiểm tra đảng viên và tổ chức đảng khi có dấu hiệu vi phạm còn thấp, còn bỏ lọt vi phạm; tính chủ động, kết quả, chất lượng, tác dụng ngăn ngừa, giáo dục chưa cao. Thực hiện chức năng tham mưu và làm nhiệm vụ do cấp uỷ giao còn có việc thiếu chủ động. Qua thực hiện các kế hoạch kiểm tra (của Ban chỉ đạo kiểm tra của Ban Bí thư Trung ương) cho thấy kết quả kiểm tra chưa đạt so với yêu cầu đề ra. Việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra thực hiện các thông báo kết luận kiểm tra, giải quyết tố cáo chưa được chú trọng, nên có tình trạng chấp hành không nghiêm... Việc kiểm tra tài chính của cơ quan tài chính của cấp uỷ cùng cấp còn hạn chế... Nhiều nơi vẫn muốn cấp trên kiểm tra cấp dưới, không muốn tự kiểm tra cấp mình.
Những khuyết điểm, hạn chế trên là do nguyên nhân thuộc về nhận thức; về cơ chế, chính sách; tệ bao che, ô dù; trình độ, năng lực, kinh nghiệm thực tiễn của đội ngũ cán bộ chuyên trách làm công tác kiểm tra còn bất cập; sự chỉ đạo của ủy ban kiểm tra cấp trên có khi thiếu kịp thời; văn bản hướng dẫn chậm. Còn nhiều ủy ban kiểm tra các cấp thiếu chủ động, thiếu quyết tâm, chần chừ, ngại va chạm;
điều kiện, phương tiện làm việc và chế độ, chính sách đối với cán bộ kiểm tra chưa thoả đáng; chưa có cơ chế để thu hút được cán bộ có năng lực, trình độ về làm công tác kiểm tra của Đảng. Cấp uỷ một số nơi chưa thực sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo thường xuyên, nhất là chương trình kiểm tra của cấp uỷ, chủ yếu giao cho ủy ban kiểm tra các cấp thực hiện.
4. Những giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảng trong giai đoạn hiện nay
Đây là vấn đề rất quan trọng mà Trung ương, các cấp ủy, ủy ban kiểm tra các cấp rất quan tâm và đã đề ra nhiều giải pháp, với những nội dung cơ bản sau:
1. Tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trong nhận thức của các cấp uỷ, tổ chức đảng, ủy ban kiểm tra, tr ước hết là người đứng đầu cấp uỷ về công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảng.
2. Xây dựng, hoàn thiện các quy định của Đảng, pháp luật của Nhà nước phục vụ công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảng.
3. Đổi mới, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật của Đảng của cấp uỷ, tổ chức đảng, ủy ban kiểm tra các cấp và chi bộ bảo đảm hiệu lực, hiệu quả.
4. Hoàn chỉnh quy trình, phương pháp kiểm tra, giám sát, kỷ luật của Đảng.
5. Kiện toàn tổ chức bộ máy cơ quan ủy ban kiểm tra và tăng cường cán bộ kiểm tra các cấp bảo đảm tương xứng với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao.
6. Tăng cường đầu tư, hiện đại hoá cơ sở vật chất, kỹ thuật, phương tiện làm việc cho công tác kiểm tra, giám sát của Đảng.
7. Nâng cao chất lượng công tác nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn về công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảng.
Trong quá trình vận dụng, thực hiện các giải pháp trên, cần chú ý: tiếp tục nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các cấp uỷ, tổ chức đảng, ủy ban kiểm tra các cấp và cán bộ, đảng viên về công tác kiểm tra, giám sát; nắm vững vai trò, tầm quan trọng, chức năng, nhiệm vụ của công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật trong Đảng. Kiểm tra, giám sát là nhiệm vụ của toàn Đảng, trong đó cấp uỷ phải vừa là ng - ười lãnh đạo, vừa là người trực tiếp thực hiện, không khoán trắng cho ủy ban kiểm tra. Cấp uỷ phải đích thân, chủ động, tích cực lãnh đạo, chỉ đạo các cuộc kiểm tra, giám sát..., thường xuyên đánh giá, rút kinh nghiệm; cần xây dựng quy trình thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát; quy định rõ trách nhiệm lãnh đạo, thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát và tự kiểm tra, giám sát của mỗi cấp uỷ viên...
Nhận thức rõ mối quan hệ biện chứng giữa công tác kiểm tra, giám sát với công tác tổ chức cán bộ và công tác xây dựng Đảng. Thường xuyên kiện toàn ủy ban kiểm tra và cơ quan giúp việc ủy ban kiểm tra, bảo đảm chất lượng, số lượng. Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng, năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ kiểm tra.
Trong xây dựng đội ngũ cán bộ kiểm tra, cần xác định rõ tiêu chuẩn cán bộ kiểm tra của Đảng: phải là người có đạo đức cách mạng trong sáng, thái độ giao tiếp có văn hoá; giữ đúng nguyên tắc của Đảng, kỷ cương của Nhà nước với tình thương yêu đồng chí; trung thực, công tâm, khách quan. Có trình độ, năng lực hiểu biết sâu về công tác xây dựng Đảng; am hiểu nghiệp vụ công tác kiểm tra, giám sát;
phấn đấu có kiến thức về quản lý kinh tế và nắm vững được pháp luật; có thực tiễn và tác phong khoa học. Có bản lĩnh, dũng khí đấu tranh vững vàng, không bị chi phối bởi mọi sức ép, cám dỗ. Kiên quyết, thận trọng, thẳng thắn nhưng nhã nhặn, khiêm tốn; không chủ quan, kiêu ngạo; bảo vệ cái đúng, phê phán cái sai...
Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ kiểm tra; nâng cao chất lượng đào tạo cử nhân chính trị chuyên ngành kiểm tra; chủ động mở các lớp tập huấn nghiệp vụ cho các cấp uỷ viên và cán bộ kiểm tra; xây dựng Khoa Lý luận và Nghiệp vụ công tác kiểm tra (thuộc Học viện Xây dựng Đảng) ngang tầm yêu cầu, nhiệm vụ.
Phát huy mạnh mẽ tính dân chủ, công khai, minh bạch; xây dựng và thực hiện cơ chế, chính sách, chế tài, phương thức phù hợp nhằm bảo đảm quyền làm chủ của nhân dân, để nhân dân thật sự giám sát Đảng.
Vận dụng, kết hợp đồng bộ các hình thức, phương pháp công tác kiểm tra, giám sát; đổi mới phương pháp phối hợp giữa ủy ban kiểm tra với các ban của cấp uỷ và cơ quan nhà nước có liên quan.
Để phối hợp kiểm tra, giám sát có hiệu quả, cần xây dựng cơ chế phối hợp theo hướng quy định rõ nội dung và cách thức phối hợp, cơ quan chủ trì phối hợp và trách nhiệm cụ thể của từng thành viên. Thực hiện đúng tư tưởng chỉ đạo công tác kiểm tra, giám sát: chủ động - chiến đấu - giáo dục - hiệu quả.
Đảng, Nhà nước phải quan tâm xây dựng, hoàn thiện cơ chế, chính sách, các quy định, chế độ nhằm tạo điều kiện cho công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảng được tiến hành thuận lợi; xây dựng chính sách và chế tài thống nhất về xử lý kỷ luật trong Đảng.
Giải quyết tốt mối quan hệ giữa kiểm tra và thi hành kỷ luật nhằm bảo đảm thực hiện nghiêm túc phương châm: Công minh - chính xác - kịp thời. Xử lý kỷ luật đúng người, đúng sai phạm, đúng Điều lệ Đảng, các quy định của Trung ương và pháp luật Nhà nước... Trong quá trình xử lý, phải lấy ngăn ngừa, giáo dục làm mục đích chính.
Đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học và nâng cao chất lượng Tạp chí Kiểm tra; xây dựng chiến lược công tác kiểm tra, giám sát trong tình hình mới.
---
* Học viện Xây dựng Đảng, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh.
Nắm vững và thực hiện tốt quan điểm, nhiệm vụ và giải pháp nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sở Đảng trong giai đoạn hiện nay
Ngày 28/12/2011. Cập nhật lúc 11h 12' TS. DƯƠNG TRUNG Ý*
Hiện nay, toàn Đảng ta có trên 53.249 tổ chức cơ sở đảng, với tổng số trên 3,3 triệu đảng viên. Các tổ chức cơ sở đảng là nền tảng của Đảng, hạt nhân chính trị, lãnh đạo thực hiện mọi chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước ở cơ sở, đồng thời, các tổ chức cơ sở đảng là cầu nối giữa Đảng và dân, nơi trực tiếp tiến hành các hoạt động xây dựng nội bộ Đảng. Năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của các tổ chức cơ sở đảng là nhân tố quan trọng thể hiện năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của toàn Đảng, quyết định thắng lợi và thành tựu của cách mạng trong mỗi thời kỳ. Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng khẳng định: Những thành tựu đã đạt được, những tiềm năng được khai thác, những kinh nghiệm có giá trị đều bắt nguồn từ sự nỗ lực phấn đấu của quần chúng ở cơ sở, mà hạt nhân lãnh đạo là tổ chức cơ sở đảng. Nhưng, mặt khác, sự yếu kém của nhiều tổ chức cơ sở đảng đã hạn chế những thành tựu cách mạng.
Chính vì vậy, việc nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của các tổ chức cơ sở đảng luôn là một yêu cầu cơ bản và cấp thiết trong công tác xây dựng Đảng, đặc biệt là trong giai đoạn hiện nay, khi nước ta bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá, phát triển kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, mở cửa và hội nhập kinh tế quốc tế. Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng nhấn mạnh: “Phải dồn sức xây dựng, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng, làm cho tổ chức này thực sự trong sạch, vững mạnh... Phải đổi mới mạnh mẽ công tác xây dựng cơ sở, lấy chuyển biến từ cơ sở làm mục tiêu và thước đo kết quả tổng hợp của công tác xây dựng Đảng”1.
Nhận thức được vấn đề đó, những năm qua, Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư đã quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện các chủ trương, biện pháp nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của các loại hình tổ chức cơ sở đảng. Từ năm 2004 đến nay, Ban Bí thư đã ban hành 26 văn bản quy định chức năng, nhiệm vụ của các loại hình tổ chức cơ sở đảng. Quán triệt chủ trương và thực hiện sự chỉ đạo của Trung ương, công tác xây dựng Đảng ở cơ sở đã có một số chuyển biến tiến bộ, góp phần đẩy mạnh sự nghiệp đổi mới đất nước. Nhiều tổ chức cơ sở đảng đã giữ vững và phát huy được vai trò hạt nhân chính trị ở cơ sở; lãnh đạo cán bộ, đảng viên, nhân dân thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và sự chỉ đạo của cấp ủy cấp trên; thực hiện