CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CẤP HUYỆN TRONG THỜI KỲ ĐỔI MỚI VÀ ĐẨY MẠNH CÔNG NGHIỆP HOÁ, HIỆN ĐẠI HOÁ Ở NƯỚC TA
1.1. Các khái niệm cơ bản
1.1.4. Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội
Nhà nước có một vai trò chính đáng và thường xuyên trong các nền kinh tế hiện đại. Vai trò đó của Nhà nước đặc biệt thể hiện rõ rệt ở việc xác định "các quy tắc trò chơi"để can thiệp vào những khu vực cần có sự lựa chọn, khắc phục những khuyết tật của thị trường, để đảm bảo tính chỉnh thể của nền kinh tế.
Để thực hiện được vai trò của mình, Nhà nước đã sử dụng nhiều công cụ khác nhau như: hệ thống luật pháp, hệ thống hoạch định phát triển, các công cụ đòn bẩy kinh tế (thuế, trợ cấp…), các chính sách kinh tế (tài khóa, tiền tệ, thương mại, đầu tư…), lực lượng kinh tế của Nhà nước (doanh nghiệp Nhà nước, dự trữ quốc gia…). Công cụ kế hoạch với tư cách là một trong những công cụ khác nhau được Chính phủ sử dụng điều tiết nền kinh tế thị trường. Kế hoạch được hiểu là sự thể hiện ý đồ của chủ thể về sự phát triển trong tương lai của đối tượng quản lý và các giải pháp để thực thi. Nó xác định xem một quá trình phải làm gi? Làm thế nào?
Khi nào làm và ai sẽ làm?
Như vậy, Kế hoạch là một công cụ quản lý và điều hành vĩ mô nền kinh tế quốc dân, nó là sự cụ thể hóa các mục tiêu định hướng của chiến lược phát triển theo từng thời kỳ bằng hệ thống các mục tiêu và chỉ tiêu biện pháp định hướng phát triển và hệ thống các chính sách, cơ chế áp dụng trong thời kỳ kế hoạch.
Từ đó ta có thể đưa ra định nghĩa về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội như sau:
“Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội là công cụ quản lý, được xây dựng và thực hiện trên cơ sở cụ thể hoá Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội về mặt thời gian, xác định mục tiêu phải đạt được trong một khoảng thời gian nhất định của một quốc gia hoặc một địa phương và những giải pháp, chính sách cụ thể nhằm đạt được mục tiêu đặt ra một cách hiệu quả cao nhất.” [5]
Kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội là một trong những phương thức quản lý của nhà nước bằng mục tiêu. Nó thể hiện ở việc chính phủ cần xác định về các mục tiêu kinh tế – xã hội cần phải hướng đến một trong những một thời kỳ nhất định (trong một năm, 5 năm) và cách thức để đạt được những mục tiêu đó thông qua những chính sách, những biện pháp và định hướng cụ thể .
Kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội là một trong nhiều công cụ chính sách quan trọng của Nhà nước nhằm tác động, hướng dẫn, kiểm soát hoạt động của tư nhân để đảm bảo sự thống nhất của khu vực tư nhân với các mục tiêu phát triển trong dài hạn.
Nó thể hiện sự cần thiết của chính phủ trong phải thiết lập các mối quan hệ giữa nhu cầu của xã hội với các giới hạn nguồn lực để chọn một phương án tốt nhất nhằm đáp
ứng được tối đa nhu cầu của xã hội trong điều kiện sử dụng có hiệu quả nhất các yếu tố nguồn lực hiện có.
Nó bao gồm 2 vấn đề:
- Lập kế hoạch: là quá trình tính toán và đưa ra các phương án có thể có để xác định một phương án tốt nhất cho quá trình phát triển. Điều đó có nghĩa là chúng ta cần phải xây dựng nhiều phương án rồi từ đó lựa chọn ra một phương án tối ưu nhất.
- Tổ chức thực hiện:
+ Cụ thể hơn bằng các chỉ tiêu. Đưa ra những biện pháp cho mục tiêu đó.
+ Đưa ra các phương thức thực hiện các mục tiêu đã đề ra và các chính sách được áp dụng.
2) Đặc điểm của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội
Khác với kế hoạch hoá của nước ta trong nền kinh tế tập trung, quan liêu, bao cấp, kế hoạch hoá phát triển kinh tế – xã hội trong nền kinh tế thị trường có những đặc điểm sau:
+ Thị trường vừa là đối tượng vừa là căn cứ của kế hoạch: Kế hoạch được hình thành từ đòi hỏi trong hoạt động của thị trường, xuất phát từ thị trường. Những kế hoạch đúng phải là những kế hoạch phản ánh được lợi ích của các bên tham gia quan hệ trên thị trường.
Mặt khác thị trường chỉ có thể giải quyết được các vấn đề có tính chất ngắn hạn, lâu dài, bền vững. Do đó việc sử dụng kế hoạch như một công cụ để Nhà nước hướng dẫn thị trường và điều chỉnh thị trường nhằm kết hợp giữa lợi ích ngắn hạn với lợi ích dài hạn, giữa sự phát triển trước mắt với sự phát triển bền vững của đất nước.
+ Kế hoạch có tính linh hoạt, mềm dẻo: kế hoạch trong nền kinh tế thị trường không phải là kế hoạch cứng nhắc mà là kế hoạch hết sức mềm dẻo và linh hoạt thích hợp với điều kiện của thị trường. Điều đó có nghĩa là tuỳ theo tình hình biến đổi của thị trường mà phải có kế hoạch thích ứng sao cho phù hợp với yêu cầu của thị trường mà vẫn đảm bảo được mục tiêu của kế hoạch. Vì vậy cần đảm bảo theo yêu cầu của kế hoạch.
+ Kế hoạch chỉ mang tính định hướng, kế hoạch đưa ra một loạt các phương hướng sẽ phải đạt được trong tương lai với những chỉ tiêu cụ thể. Điều này có nghĩa là những biện pháp mệnh lệnh hành chính trực tiếp không được sử dụng, mà chủ yếu sử dụng các biện pháp gián tiếp để cho nền kinh tế đạt được mục tiêu mà kế hoạch đã đưa ra.
- Trong xây dựng kế hoạch thì coi việc xây dựng kế hoạch là việc hình thành nên các kịch bản, từ đó xây dựng nên nhiều phương án ứng với điều kiện cụ thể, mục đích cụ thể. Qua đó ta có thể đưa ra các giải pháp lựa chọn phương án tối ưu.
Mặt khác chỉ tiêu kế hoạch phải được xây dựng trong một khoảng và phải tạo ra được các phương án thay thế khác nhau .
Trong việc triển khai thực hiện kế hoạch áp dụng nguyên tắc thay đổi theo kiểu dựa vào mục tiêu theo dõi mục tiêu và điều khiển theo sự biến động của bên ngoài. Để sao cho kế hoạch thực hiện một cách không cứng nhắc. Thích hợp với thị trường tại điều kiện hiện tại.
Trong việc tổ chức hệ thống quản lý kế hoạch việc lựa chọn cán bộ kế hoạch được giao quyền cho các đơn vị trực thuộc. Cần tạo điều kiện thuận lợi nhất cho cấp dưới phát huy hết khả năng của mình, để việc thực hiện kế hoạch được diễn ra thuận lợi nhất.
3) Vai trò của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội
Giữa chiến lược, quy hoạch và kế hoạch (5 năm, hàng năm) phải có sự ăn khớp về phương hướng phát triển kinh tế – xã hội. Mối quan hệ giữa chiến lược và kế hoạch được đảm bảo nhờ vào những mục tiêu chung và những giải pháp chủ yếu giải quyết các vấn đề kinh tế – xã hội theo những nguyên tắc và phương pháp thống nhất.
Tuy mỗi loại kế hoạch có một đặc điểm nhiệm vụ chức năng riêng. Nhưng kế hoạch 5 năm là hình thức kế hoạch chủ yếu và là trung tâm của hệ thống kế hoạch trong nền kinh tế, kế hoạch 5 năm có vai trò hết sức quan trọng. Điều này được thể hiện qua những khía cạnh sau:
- Thời gian chiến lược từ 20 năm đến 30 năm còn gọi là tầm nhìn. Chiến lược cụ thể hoá tầm nhìn là cơ sở để xây dựng chiến lược một cách thuận lợi.
Nhưng trong khoảng từ 20 đến 30 năm thì việc tính toán hết những thay đổi trong thời gian này là rất phức tạp, khó khăn và nhiều vấn đề diễn ra bất ngờ mà có thể ảnh hưởng mạnh tới nền kinh tế mà tầm nhìn không thể kiểm soát.
- Chiến lược phát triển là tổng hợp những phân tích, những đánh giá và lựa chọn về căn cứ, những quan điểm, những mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của đất nước trong một khoảng thời gian dài trên mười năm và những chính sách cụ thể để có thể thực hiện những mục tiêu đã đưa ra. Đây được coi là bộ khung của kế hoạch để có thể dựa vào đó để xây dựng kế hoạch ngắn hạn.
5 năm là thời gian bắt đầu một nhiệm kỳ Đại Hội Đảng toàn quốc mới, cùng với một nhiệm kỳ chính trị. ở đấy họ có thể rút ra được những điều còn hạn chế chưa được thực hiêntrong kế hoạch 5 năm vừa qua, để thực hiện kế hoạch 5 năm tiếp theo cho hoàn chỉnh và đạt hiệu quả cao hơn.
Kế hoạch 5 năm là kế hoạch cụ thể hoá chiến lược phát triển trong dài hạn của nền kinh tế nhằm xác định những mục tiêu, định hướng, những nhiệm vụ, các chương trình, các cân đối vĩ mô chủ yếu và các giải pháp chính sách có giá trị hiện hành trong thời gian 5 năm.
Kế hoạch 5 năm được xác định trong thời gian đó để phù hợp với một chu kỳ phát triển của nền kinh tế, trong một chu kỳ đó nó thể hiện được bản chất của một bộ phận kinh tế nào đó. Trong thời gian 5 năm đó không quá dài để khi phát hiện được hạn chế để có thể xử lý kịp thời.
Trong môi trường hiện tại tiến bộ phát triển khoa học hiện đại thì 5 năm là thời gian trung bình để hình thành các công trình, dự án cơ bản trong hệ thống phát triển các lĩnh vực trong nền kinh tế quốc dân, để có thể đưa vào sử dụng và đánh giá phát huy hiệu quả vốn đầu tư. Kế hoạch 5 năm là khoảng thời gian không dài để đánh giá và cho các chỉ tiêu kế hoạch mang tính thực tiễn. Từ đó, chúng ta mới có thể xây dựng định hướng mới cho kế hoạch trong 5 năm tới.
5 năm là khoảng thời gian đảm bảo cho tính định hướng, chính xác và hoàn thiện. 5 năm là khoảng thời gian đủ để đánh giá một chương trình và dự án có thể mang lại hiệu quả hay không. Kế hoạch tạo ra các thay đổi trong cơ cấu kin tế đồng
thời thường xuyên duy trì tính cân đối của các yếu tố và các lĩnh vực kinh tế quan trọng của nền kinh tế quốc dân. Đến nay chúng ta đang thực hiện kế hoạch 5 năm lần thứ 8 (2006 - 2010). Qua các chặng đường 5 năm cơ cấu kinh tế lại có sự chuyển dịch đáng kể, vì trong quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá thì qua 5 năm thì cơ cấu hay tỷ trọng của các ngành có sự thay đổi lớn.
Chức năng của kế hoạch 5 năm là cụ thể hoá những phương hướng chủ yếu của xã hội, xác định những mục tiêu cần tập trung, ưu tiên nhằm biến đổi cơ cấu kinh tế và các biện pháp nhằn nâng cao hiệu quả của sản xuất kinh tế của xã hội.
Qua đó ta có thể thấy kế hoạch 5 năm là yếu tố quan trọng trong hệ thống kế hoạch hoá và là trọng tâm của công cụ quản lý vĩ mô trong quá trình phát triển kinh tế – xã hội. Kế hoạch 5 năm được xây dựng dựa trên cơ sở chiến lược phát triển kinh – tế xã hội và quy hoạch phát triển vùng. Vì vậy ta có thể nói rằng kế hoạch 5 năm là bước đi cơ bản, cần thiết để thực hiện chiến lựơc phát triển kinh tế – xã hội.
Chúng ta đã bước sang thời kỳ đổi mới được hơn 20 năm và đã có nhiều bản kế hoạch 5 năm được đưa ra, đấy có thể coi là những bước đi đầu tiên hết sức quan trọng của kế hoạch 5 năm trong quá trình đổi mới. Ba thời kỳ kế hoạch đó đã mang lại cho chúng ta được nhiều thành tựu to lớn giúp chúng ta từng bươc vững chắc phát triển. Và bên cạnh đó là những bài học kinh nghiệm để chúng ta có thể thay đổi đê tiếp tục đổi mới và hoàn thiện công tác kế hoạch hoá ở những chặng đường phát triển tiếp theo [4].
Kế hoạch 5 năm 2001-2005 có vai trò hết sức quan trọng trong hệ thống kế hoạh hoá vì nó là một trong những bước đi đầu tiên làm kế hoạch xây dựng nền móng cho nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp đáp ứng được nhu cầu phát triển của toàn cầu.
Mặt khác, Nghị quyết Đại hội XIII của Đảng đã dần đặt ra yêu cầu sử dụng kế hoạch 5 năm là chủ yếu và có phân ra từng năm, để đặt mục tiêu cụ thể.
Vậy nhằm để nâng cao chất lượng trong công tác Kế hoạch hoá ở nước ta cần coi trọng kế hoạch 5 năm và lấy kế hoạch 5 năm là hình thức quản lý chủ yếu để định hướng phát triển theo kế hoạch 5 năm làm lòng cốt.