Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư XDCB bằng vốn ngân sách

CHƯƠNG I: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1.6. Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư XDCB bằng vốn ngân sách

 Kinh phí.

Đây là nhân tố không thể thiếu, khi muốn thực hiện công việc nhìn chung đều cần phải lên kế hoạch chuẩn bị bảo đảm đầy đủ kinh phí cho hoạt động. Do đây chủ yếu là hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản quy mô lớn nên vấn đề kinh phí lại càng được quan tâm chặt chẽ. Nguồn kinh phí đầu tư chủ yếu là từ ngân sách nhà nước.

Do nguồn ngân sách này còn phải chi đồng thời cho nhiều khoản chi khác nhau, nhiều dự án khác nhau nên việc bảo đảm đủ kinh phí để hoạt động đầu tư phát huy hiệu quả là vô cùng quan trọng.

 Năng lực và phẩm chất đạo đức của người đầu tư.

Đây là yếu tố mang tính quyết định đến kết quả đạt được của đầu tư. Để các chương trình, dự án đầu tư XDCB đạt được kết quả mong muốn, các cơ quan thực hiện đầu tư XDCB và quản lý đầu tư XDCB cần phải bảo đảm đáp ứng nguồn nhân lực về số lượng và chất lượng.

Phẩm chất đạo đức của cán bộ, nhân viên thực hiện đầu tư công ảnh hưởng lớn tới hiệu quả đầu tư. Nguồn đầu tư công thường là vốn cấp ngân sách, nguồn tài trợ từ tổ chức cá nhân... vì mục đích phục vụ cộng đồng. Nếu người đầu tư không có phẩm chất đạo đức trong sạch, tham nhũng cậy quyền... thì nguồn đầu tư sẽ không được thực hiện như kế hoạch do thất thoát, sử dụng sai mục đích... từ đó dẫn đến hiệu quả đầu tư thấp.

 Công tác quản lý của nhà nước, cơ quan các cấp

Sự giám sát quản lý để đảm bảo cho nguồn vốn đầu tư được sử dụng đúng mục đích, sử dụng đúng đủ, không thất thoát, lãng phí gây ra tình trạng hiệu quả thấp trong đầu tư.

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

Nhân tố này tác động trên các khía cạnh:

- Khi xây dựng các dự án phải đúng chủ trương đầu tư thì mới quyết định đầu tư - Nâng cao tính chủ động và tự chịu trách nhiệm đối với các doanh nghiệp trong hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản.

- Đảm bảo tính chính xác trog thiết kế: Trong khâu này cần có tổ chức chuyên môn có đủ tư cách pháp nhân, uy tín nghề nghiệp lập theo tiêu chuẩn của nhà nước ban hành.

- Nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu: Đấu thầu là một quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng được yêu cầu của bên mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu

 Năng lực và khả năng sử dụng nguồn vốn đầu tư của đối tượng được đầu tư Năng lực và khả năng sử dụng nguồn vốn đầu tư của đối tượng được đầu tư là một trong những yếu tố quyết định hiệu quả cuối cùng của nguồn đầu tư. Giống như việc đầu tư cho sản xuất, việc một cỗ máy vận hành tốt hay không không chỉ do sự đầu tư ban đầu của chính cỗ máy đó mà còn phụ thuộc vào người vận hành cỗ máy.

Nguồn vốn đầu tư khi được đưa đến với đối tượng đầu tư thì việc nguồn vốn ấy phát huy được hiệu quả hay không phụ thuộc vào người sử dụng nó. Vì vậy việc cung cấp cho đối tượng được đầu tư kĩ năng, phương pháp để sử dụng nguồn đầu tư hiệu quả là việc chính quyền cần quan tâm.

1.6.2 Nhóm nhân tố khách quan

 Bối cảnh thực tế

Các yếu tố kinh tế, xã hội, chính trị, tiến bộ KH-CN... đều có ảnh hưởng đến hoạt động, kết quả và hiệu quả đầu tư.

- Môi trường đầu tư của địa phương (dịch vụ công và hành chính công).

Việc thực hiện đầu tư công liên quan đến một loạt các quy chế thủ tục hành chính trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản, quản lý ngân sách. Về nguyên tắc, các thủ tục hành chính cần tạo ra trình tự ổn định và rành mạch cho hoạt động quản lý tối ưu, tạo điều kiện cho việc thực hiện dự án được thuận lợi. Các qua định pháp luật cần rõ ràng, minh bạch, có cách hiểu thống nhất, bảo đảm định hướng hoạt động của dự án công đáp ứng đúng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội.

- Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện.

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

Các đặc điểm về tự nhiên (vị trí địa lý, địa hình, tài nguyên khoáng sán...) và đặc điểm kinh tế xã hội (phong tục tập quán, trình độ dân trí...) tạo nên những lợi thế cũng như những khó khăn riêng cho các vùng, các xã trong huyện. Các vùng khác nhau thì chính sách đầu tư khác nhau. Với những vùng khó khăn, vùng sâu vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, nhà nước luôn quan tâm đầu tư phát triển.

Về đặc điểm tự nhiên, nếu diện tích đất canh tác ở địa phương manh mún, bình quân diện tích đất, bình quân diện tích đất canh tác trên đầu người thấp thì dẫn tới quá trình chuyên canh sản xuất khó khăn, vốn đầu tư cũng vì thế bị xé lẻ, manh mún.

Về đặc điểm kinh tế xã hội, nếu trình độ người dân thấp thì thái độ ứng xử và khả năng sử dụng vốn đầu tư đúng mục đích sẽ bị hạn chế, dẫn tới việc đầu tư khó đạt được hiệu quả cao. Bên cạnh đó, thu nhập của dân cư thấp thì tích lũy nội bộ không lớn dẫn tới nguồn đầu tư thấp, kinh tế chậm phát triển, đó là một trong những nguyên nhân tác động tiêu cực đến huy động vốn đầu tư và công tác đầu tư phát triển kinh tế xã hội.

Ngược lại nếu điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của địa phương thuận lợi thì nguồn đầu tư nhanh chóng đưa vào ứng dụng, sử dụng một cách hợp lý, hiệu quả và tập trung.

 Thể chế và Chính sách đầu tư công của Nhà nước và của địa phương.

Nhân tố quan trọng nhất chi phối hoạt động đầu tư công trong nhóm nhân tố khách quan là nhân tố thể chế và chính sách của Nhà nước, Chính phủ và địa phương.

- Thể chế

Thể chế là những quy định, luật lệ của một chế độ xã hội buộc mọi người phải tuân theo. Thể chế xã hội nước ta theo Hiến Pháp 1992. Thể chế được cụ thể hóa qua các văn bản pháp luật. Khung pháp luật của hoạt động đầu tư nói chung và đầu tư công nói riêng ở nước ta được quy định qua các văn bản như: Luật đầu tư (2005), Luật ngân sách nhà nước 1996, Luật sửa đổi 2002, Nghị đinh 07/2003/NĐ-CP về quản lý đầu tư và xây dựng, Thông tư 04/2003/TT-BKH về thẩm tra, thẩm định dự án đầu tư, Quyết định 192/2001/NĐ-TTg và nghị định 19/2002/NĐ-CP về phân cấp trong chi tiêu và quản lý đầu tư...

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

- Chính sách

Chính sách là tập hợp các chủ trương và hành động về phương diện nào đó của nền kinh tế xã hội do Chính phủ thực hiện. Nó bao gồm mục tiêu mà chính phủ muốn đạt được và cách làm để đạt được mục tiêu đó. Các chính sách của Chính phủ , Nhà nước và địa phương đặc biệt là các chính sách của về đầu tư có ảnh hướng lớn tới mức đầu tư và hiệu quả của đầu tư công cho phát triển kinh tế. Chính sách kinh tế là bộ não chỉ huy, hướng dẫn và điều tiết sản xuất, tạo điều kiện để khai thác những tiềm năng thế mạnh về nguồn lực. Cơ chế chính sách đúng đắn, hợp lòng dân sẽ tạo thêm động lực cho người lao động, các doanh nghiệp, thành phần kinh tế tham gia tích cực đầu tư phát triển sản xuất, tạo điều kiện sử dụng có hiệu quả nguồn đầu tư cho phát triển kinh tế. Ngược lại, sẽ triệt tiêu động lực phát triển kinh tế, cũng như làm suy giảm hiệu quả hoạt động đầu tư.