CHƯƠNG II THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH Ở HUYỆN ANH SƠN GIAI ĐOẠN (2010-2013)
2.1. Tình hình cơ bản của huyện Anh Sơn
2.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội
2.1.2.3. Thu chi ngân sách
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
Bảng 5: Thu chi ngân sách địa phương thời kì 2010-2013
TT Chỉ tiêu 2010
(Tr.đ)
2011 (Tr.đ)
2012 (Tr.đ)
2013 (Tr.đ)
Tốc độ tăng (%) Bình
quân (%) 2011/2010 2012/2011 2013/2012
I Tổng thu ngân sách 20.973 27.527 35.057 36.899 131,25 127,35 105,25 121,29
1 Thuế Công thương nghiệp NQD 5.132 6.424 9.056 11.260 125,18 140,97 124,34 130,16
2 Thuế trước bạ 1.998 3.870 3.610 3.891 193,69 93,28 107,78 131,59
3 Thuế nhà đất 467 599 0 0 128,27
4 Thuê mặt đất, mặt nước 22 9 24 19 40,91 266,67 79,17 128,91
5 Thuế cấp Quyền sd đất 7.861 11.240 17.211 16.260 142,98 153,12 94,47 130,19
6 Thuế thu nhập cá nhân 431 789 670 587 183,06 84,92 87,61 118,53
7 Phí và lệ phí 1.758 1.733 1.163 1.441 98,58 67,11 123,90 96,53
8 Thu khác ngân sách 144 135 169 241 93,75 125,19 142,60 120,51
9 Thu tại xã 3.160 2.728 3.154 3.200 86,33 115,62 101,46 101,13
II Tổng chi ngân sách 217.474 271.363 393.438 446.908 124,78 144,99 113,59 127,79
1 Chi đầu tư phát triển 18.547 19.635 29.548 35.496 105,87 150,49 120,13 125,49
2 Chi thường xuyên 147.254 186.371 270.854 311.859 126,56 145,33 115,14 129,01
3 Chi bổ sung ngân sách xã 51.673 65.357 93.036 99.553 126,48 142,35 107,01 125,28 Nguồn: Phòng thống kê huyện Anh Sơn (2013), Niêm giám thống kê huyện Anh Sơn (2013)
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
Trong giai đoạn này, thu ngân sách bình quân tăng 21,29 %. Năm 2010 thu ngân sách là 20.973 triệu đồng lên 36.899 triệu đồng năm 2013 gấp 1,76 lần. Mức thu ngân sách cao nhất là năm 2013 đạt 36.899 triệu đồng, trong tất cả các nguồn thu thì nguồn thuế cấp quyền sử dụng đất nhiều nhất năm 2012 thu 17.211 triệu đồng, chiếm 49,12 % tổng thu ngân sách của huyện. Do Anh Sơn là huyện miền núi nên từ năm 2012 trở đi không còn thu thuế nhà đất.
Nhìn chung tổng ngân sách tăng đều qua các năm tuy nhiên giữa các năm thì có sự chênh lệch, từ 2010- 2011 thu ngân sách tăng 31,25 % nhưng đến 2012-2013 thì tốc độ này đã giảm chỉ còn tăng 5,25 %
Nguồn vốn dành cho đầu tư XDCB lấy từ nguồn thu ngân sách của huyện gồm (thuế trước bạ nhà đất+thuế cấp quyền sử dụng đất+thuế nhà đất)*30%. Chính vì thế từ bảng thu ngân sách ở trên chúng ta có thể đánh giá sơ bộ nguồn vốn dành cho đầu tư XDCB sử dụng nguồn từ ngân sách huyện là khá thấp, hầu hết nguồn lấy từ ngân sách tỉnh, các chương trình chính phủ. Điều này sẽ được nghiên cứu rõ hơn ở phần sau. Có thể nói việc xem xét tình hình thu chi ngân sách của huyện nhằm mục đích cho chúng ta cái nhìn tổng quát về tình hình phát triển kinh tế của huyện, đồng thời qua đó cho biết mức độ phân bổ nguồn vốn cho đầu tư XDCB qua các nguồn thu là bao nhiêu. Đặc biệt trong thời kỳ mà vấn đề đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước đang diễn ra phức tạp và nhiều tiêu cực thì việc cân đối thu chi ngân sách có ý nghĩa vô cùng quan trọng.
Bội chi ngân sách là một trong những vấn đề luôn luôn tồn tại trong đầu tư công và là điều không thể tránh khỏi. Bảng dưới đây sẽ tóm tắt phần chi ngân sách của huyện giai đoạn 2010-2013.ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
Bảng 6: Chi ngân sách của huyện Anh Sơn giai đoạn 2010-2013 Chỉ tiêu
2010 2011 2012 2013
Giá
trị(Tr.đ) % Giá trị
(Tr.đ) % Giá trị
(Tr.đ) % Giá trị
(Tr.đ) % Tổng chi 217.474 100 271.363 100 393.438 100 446.908 100 Chi thường
xuyên
147.254 67,71 186.371 68,68 270.854 68,84 311.859 69,78
Chi bổ sung ngân sách xã
51.673 23,76 65.357 24,08 93.036 23,65 99.553 22,28
Chi đầu tư phát triển
18.547 8,53 19.635 7,24 29.548 7,51 35.496 7,94
-Chi đầu tư XDCB
16.978 7,81 17.873 6,59 27.296 6,94 33.528 7,50
-Chi khác 1.569 0,72 1.762 0,65 2.252 0,57 1.968 0,44 Nguồn: Phòng thống kê huyện Anh Sơn, Niêm giám thống kê huyện Anh Sơn (2013)
Chi ngân sách huyện gồm: chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi bổ sung ngân sách xã.
Chi thường xuyên là những khoản chi mang tính chất ổn định, định kỳ, lặp đi lặp lại và là khoản chi mang tính tiêu dùng gồm có: chi cho các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa thông tin, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, KHCN, chi cho các hoạt động của các tổ chức chính trị, ANQP, trật tự an toàn xã hội...Ngân sách của huyện phần lớn chi thường xuyên chiếm trên 65% ngân sách huyện và duy trì ổn định qua các năm.
Chi đầu tư phát triển gồm chi đầu tư XDCB, chi đầu tư hỗ trợ doanh nghiệp nhà nước, chi góp cổ phần , vốn liên doanh các doanh nghiệp, .... trong phần này ta sẽ xem xét chi đầu tư XDCB và chi khác. Từ 2010-2013 nguồn chi này có xu hướng giảm nhẹ chiếm từ 7,2 % - 8,5 %
Ngoài ra chi bổ sung ngân sách xã chiếm từ 22% - 24% và khoản chi này còn biến động qua các năm
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
Đặc biệt qua bảng trên ta thấy được chi đầu tư XDCB chiếm tỷ trọng khá cao trong chi đầu tư phát triển giai đoạn này biến động từ 6,5 -7,8 % mặc dù từ 2010- 2011 nguồn chi này có giảm nhưng trong 2 năm kế tiếp huyện đã đầu tư nhiều hơn cho XDCB nên tỉ lệ này tăng lên đáng kể
Tuy thu ngân sách hàng năm tăng đều nhưng trong thời gian qua cán cân ngân sách của huyện Anh Sơn vẫn bị thâm hụt thường xuyên. Nhu cầu chi của huyện vẫn còn rất lớn, trong khi các nguồn thu thì hạn chế về số lượng cũng như quy mô. Đây cũng chính là một hệ quả tất yếu đối với một huyện mà nền kinh tế vẫn còn trong quá trình đầu tư lớn.