CHƯƠNG II THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH Ở HUYỆN ANH SƠN GIAI ĐOẠN (2010-2013)
2.3. Thực trạng đầu tư xây dựng cơ bản ở Anh Sơn
2.3.9. Những vấn đề của đầu tư XDCB trên địa bàn huyện
Hoạt động đầu tư XDCB lâu nay vẫn được xem là thiếu hiệu quả bởi tồn tại nhiều vấn đề liên quan đến hoạt động này mà chưa tể giải quyết được. Dưới đây là một số vấn đề chính còn tồn tại trên địa bàn huyện.
2.3.9.1 Đầu tư giàn trải
Anh Sơn là một huyện với 19 xã và 1 thị trấn vì thế nhu cầu vốn cho các địa phương là rất lớn. Anh Sơn là một vùng đồi núi, vùng sâu, vùng xa rộng lớn cần đảm bảo an ninh quốc phòng, và ổn định đời sống người dân. Mỗi xã có một đặc điểm riêng, có các điều kiện riêng xã nào cũng muốn xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ cho nhân dân, xã này xây dựng thì xã kia cũng muốn xây dựng. Đó chính là nguyên nhân của đầu tư dàn trải.
Một nguyên nhân nữa là do nhu cầu cấp thiết nên công trình được bố trí kế hoạch đầu tư nhưng vốn đáp ứng thấp so với yêu cầu (thường thì bố trí vài trăm triệu trên dự án hàng tỉ đồng) chủ yếu là ghi kế hoạch để có danh mục. Bên cạnh đó theo
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
quy định của Trung ương, các dự án nhóm C phải thực hiện trong vòng 2 năm và nhóm B là 4 năm, trong khi đó kế hoạch vốn đầu tư hàng năm tỉnh giao chưa cân đối để đảm bảo bố trí đủ vốn trong 2 năm đối với nhóm C và 4 năm đối với nhóm B.
Đầu tư dàn trải làm giảm hiệu quả của XDCB vì giá trị công trình quá bé phát huy tác dụng ít, bên cạnh đó vốn phân tán nên khó quản lý và phát huy hiệu quả của công trình. Do vậy cần có các biện pháp để giải quyết vấn đề này triệt để, nâng cao hiệu quả đầu tư XDCB.
2.3.9.2 Nợ đọng vốn XDCB
Nợ đọng đã trở thành một vấn đề của XDCB. Theo đó, nợ đọng xây dựng cơ bản trong kế hoạch được tính toán căn cứ vào danh mục các dự án được bố trí vốn trong kế hoạch và khối lượng thực hiện đã được nghiệm thu (khối lượng thực hiện), nhưng chưa có vốn bố trí cho phần khối lượng thực hiện của dự án đó.
Nợ đọng vốn trong XDCB giao thông được ví như cái “vòng luẩn quẩn”, gỡ chỗ này thì rối chỗ kia. Cái vòng đó bắt nguồn từ việc chủ đầu tư nợ khối lượng nhà thầu, kể cả các dự án chưa hoàn thành hoặc đã đưa vào sử dụng, khai thác trong nhiều năm. Hệ quả là nhà thầu không có vốn thi công lại phải vay nợ ngân hàng, nợ các doanh nghiệp cung ứng vật liệu, nợ lương nhân công, nợ thuế Nhà nước, dẫn đến chiếm dụng vốn lẫn nhau.
Nguyên nhân dẫn đến nợ đọng vốn rất nhiều, tuy nhiên căn nguyên của tình trạng này là do vốn ít nguồn ngân sách có hạn, trong khi đó đầu tư lại dàn trải nhiều dự án, cơ chế trách nhiệm của từng đơn vị, cá nhân chưa được quy rõ ràng. Thông thường khi triển khai các dự án giao thông đều phải điều chỉnh rất nhiều lần. Theo lẽ thông thường vốn đến đâu thì triển khai đến đó. Tuy nhiên để chạy theo tiến độ thành tích nhiều chủ đầu tư vẫn ép nhà thầu thi công dù tiền không có, do vậy khi hoàn thành chắc chắn không thể có vốn thanh toán.
Một số hậu quả có thể kể ra như công trình thi công dở dang kéo dài, hiệu quả đầu tư thấp, chủ đầu tư không có nguồn vốn để thanh toán cho giá trị khối lượng thực hiện. Thực trạng trên đã và đang ảnh hưởng xấu đến an ninh tài chính, an toàn nợ công và tăng trưởng kinh tế bền vững.
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
2.3.9.3 Công tác quản lý chưa chặt chẽ
- Các công trình chuyển tiếp: Đây là loại công trình gặp khó khăn trong công việc GPMB để bàn giao cho nhà thầu thi công, công trình có khối lượng thi công lớn, vốn được cấp nhỏ giọt, năng lực nhà thầu không tương xứng phải triển khai thi công trong nhiều năm, nhiều công trình đã quá thời gian hợp đồng từ 6 tháng đến vài năm, có những công trình đã thi công hết phần đơn giản còn lại những phần công việc phức tạp yêu cầu kỹ thuật, chi phí lớn nhưng nhà thầu xin thôi hợp đồng không tiếp tục thi công, mặt khác trong quá trình thi công có nhiều khối lượng phát sinh thiết kế không tính trước được, cho nên ban quản lý cùng nhà thầu thiết kế, nhà thầu xây lắp bổ sung thêm hồ sơ để xin chủ trương điều chỉnh bổ sung khối lượng phát sinh, điều chỉnh tổng mức đầu tư, xin gia hạn hợp đồng. Gồm các dự án:
+ Điện chiếu sáng thị trấn;
+ Đập Khe đá xã Long Sơn;
+ Đường Nhân Tài đi Già Giang;
+ Kè chống sạt lở ven sông Lam đoạn qua xã Đỉnh Sơn và Thị trấn Anh sơn;
+ Đường giao thông vào trung tâm xã Tam Sơn; Đường GT tả ngạn sông Lam.
Để công trình thi công đảm bảo tiến độ Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng có nhiều lần nhắc nhớ trực tiếp, bằng công văn yêu cầu các nhà thầu tập trung nguồn lực, vật lực thi công sớm hoàn thành bàn giao đưa vào khai thác sử dụng, cho đến hết năm 2012 chỉ mới có dự án:
+ XD cầu vượt sông Lam tại Cây Chanh đã bàn giao đưa vào sử dụng.
+2 gói thầu dự án đường giao thông Nhân Tài đi Già Giang.
+ 3 gói thầu đường giao thông vùng nguyên liệu chè CN Đức Sơn – Bình Sơn.
Còn lại các gói thầu khác đang tiếp tục thi công như:
+ 2 gói thầu dự án đường giao thông Nhân Tài đi Già Giang;
+ Đường giao thông vào Trung tâm xã Tam Sơn;
+ Kè chống sạt lở sông Lam đoạn qua xã Đỉnh Sơn và thị trấn.
Theo số liệu thông báo của phòng Tài chính Kế hoạch qua kiểm tra một số công trình sử dụng vật liệu không đúng phẩm cấp quy định như: Gạch không đảm bảo mác, sỏi cát không đúng chủng loại.
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
Chất lượng tư vấn, khảo sát, thiết kế lập dự án còn yếu kém, thiếu trách nhiệm. Tình trạng tăng quy mô, tăng tổng mức đầu tư là khá phổ biến. Một số dự án tổ chức đấu thầu nhưng chưa tính đến yêu cầu phải hoàn thành việc giải phóng mặt bằng; Vì vậy, sau khi có kết quả đấu thầu thì chưa giải phóng được mặt bằng để triển khai thực hiện.
Công tác Quản lý, giám sát công trình: Quản lý, giám sát chưa thường xuyên, chưa sát nhà thầu đặc biệt là các nhà thầu tư vấn, nên hiệu quả chưa cao ảnh hưởng đến chất lượng, khối lượng cũng như tiến độ thi công công trình.
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
CHƯƠNG 3